環(huán)保部專家任景明：中國五大區(qū)域已完成戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
任景明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“目前在沱江,、嘉陵江,、涪江等長(zhǎng)江的主要支流中，都有規(guī)劃的電站,，單個(gè)看對(duì)環(huán)境的影響都是可以接受的,，但是放在一塊兒呈‘糖葫蘆串’形的串珠狀，其環(huán)境影響將是非常嚇人的,。”
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣西壯族自治區(qū),，在制定工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，也按照五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了“大動(dòng)靜”??從原計(jì)劃的4000多個(gè)項(xiàng)目中篩選出1500多項(xiàng),，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，還加大了小火電,、小水泥等落后產(chǎn)能的淘汰力度,。
除上述“五大區(qū)域”外，已經(jīng)通過成果驗(yàn)收的西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和8月底剛剛啟動(dòng)的中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng),，是我國另外兩項(xiàng)重要的大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng),。任景明表示，它們有望在未來的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,。
開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)仍存五大不足
2010年,，新疆烏魯木齊附近的艾維爾溝煤礦進(jìn)行了針對(duì)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，任景明參加了報(bào)告評(píng)審會(huì),。
環(huán)評(píng)報(bào)告書很厚,，但任景明認(rèn)為，報(bào)告并沒有抓住問題的關(guān)鍵：艾維爾溝里的水主要來自冰川融水,，整個(gè)煤礦坐落于艾維爾溝附近的地下,，礦井距離天然冰川最近處只有兩公里，煤炭開發(fā)有可能將艾維爾溝里的水全部疏干,，讓下游無法滋養(yǎng),，影響生態(tài)穩(wěn)定，另外礦區(qū)配套有電廠和水泥廠,，其生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)提高局地溫度和增加冰川表面降塵,，極可能導(dǎo)致冰川加速融化,。
以艾維爾溝為例，任景明表示,，由于現(xiàn)在從事戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的人員大多出身于項(xiàng)目環(huán)評(píng),，缺乏與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相匹配的區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的知識(shí)基礎(chǔ),，對(duì)現(xiàn)在和將來,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系影響的思考也不夠，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的深度和成效都有限,。反思現(xiàn)在開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的難點(diǎn)與不足,，任景明分析了相關(guān)的原因：
第一，研究和實(shí)踐主要是環(huán)保系統(tǒng)的單個(gè)部門指導(dǎo),，一些科研院所也是從環(huán)境學(xué)科或環(huán)境工程的單個(gè)學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)做研究,，與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“要跟決策融為一體”的要求有差距。
第二,，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)仍屬“被動(dòng)式”的事后評(píng)價(jià),。比如做中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)時(shí)，按道理,，規(guī)劃出來之前是要做環(huán)評(píng)的,，有關(guān)省份會(huì)說，“我們中部發(fā)展規(guī)劃國家都批了,，你們還做什么環(huán)評(píng)呢,？”環(huán)保部只能在規(guī)劃執(zhí)行過程中提出一些建議，這讓戰(zhàn)略環(huán)評(píng)變成決策后評(píng)價(jià),。
第三,，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)過于依賴當(dāng)前項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架和技術(shù)方法，仍然基于常規(guī)的環(huán)境要素,，缺乏充分融合區(qū)域發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)的原則框架,，與整體性要求不匹配，難以適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略性,、前瞻性,、基礎(chǔ)性要求，對(duì)不確定性因素也考慮不周,。
第四,，在國家和地方層面，事實(shí)上有大量應(yīng)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的規(guī)劃沒有開展,。一些政策如家電下鄉(xiāng),、鼓勵(lì)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，乃至正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,，都需要從環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的角度做戰(zhàn)略環(huán)評(píng),。
第五,，公眾對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)不夠,。單個(gè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)直接影響到利益相關(guān)方,，如果公眾看到自己附近的工程項(xiàng)目排污超標(biāo)了肯定會(huì)反對(duì)。但由于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)更為宏觀,，大家感覺不到與自己利益攸關(guān),，因此參與程度很低。
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