強化對重點污染源監(jiān)測監(jiān)控
國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》，明確提出,，要健全重點污染源監(jiān)測制度,。
對重點污染源的監(jiān)測監(jiān)控主要通過3個手段實現(xiàn)：一是環(huán)保部門委托所屬監(jiān)測站開展的監(jiān)督性監(jiān)測；二是在線監(jiān)控系統(tǒng)的自動監(jiān)測,；三是排污企業(yè)開展的自行監(jiān)測,。“十二五”以來，由于將監(jiān)測體系建設納入總量減排考核,，是總量減排考核的“三條紅線”之一,，監(jiān)測體系建設得到了大力推進。按照環(huán)境信息公開的有關要求,，這3方面的監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)全面向社會公開,，對有效監(jiān)控污染源發(fā)揮了重要作用。結(jié)合基層實踐,，筆者建議采取以下措施,，進一步強化對重點污染源的監(jiān)測監(jiān)控。
進一步規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測的程序,。一是監(jiān)測站的監(jiān)測工作程序要更加規(guī)范,。過去監(jiān)測結(jié)果沒有要求向社會公開，基層環(huán)境監(jiān)測站進行監(jiān)測時缺乏必要的監(jiān)督,，樣品的采集,、保存,、運輸,、分析各環(huán)節(jié)程序可能有不規(guī)范的地方,。根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》的要求，現(xiàn)在污染源監(jiān)督性監(jiān)測的結(jié)果已經(jīng)全面公開,。為防止排污企業(yè)反訴,，各級環(huán)境監(jiān)測站在開展監(jiān)督性監(jiān)測時，從采樣到分析必須有嚴格的程序?，F(xiàn)場出監(jiān)測結(jié)果的,，要有被監(jiān)測單位負責人現(xiàn)場簽字確認；要將樣品帶回實驗室分析的,，樣品采集要有被監(jiān)測單位負責人簽字確認,，樣品的運輸、交接,、分析都要有記錄,。二是監(jiān)測結(jié)果公開的程序要規(guī)范?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》明確環(huán)保主管部門才是監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公開的主體,。因此，各級環(huán)境監(jiān)測站應按要求,，在完成監(jiān)測工作后5個工作日內(nèi),，將監(jiān)督性監(jiān)測報告報送同級環(huán)保主管部門，由環(huán)保主管部門公開監(jiān)測信息,?；鶎迎h(huán)保主管部門要明確監(jiān)測管理機構(gòu)，并建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作配合機制,。
落實在線監(jiān)控的企業(yè)主體責任,。新《環(huán)境保護法》規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備,，保證監(jiān)測設備正常運行,，保存原始監(jiān)測記錄?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控管理辦法》規(guī)定,，污染源自動監(jiān)控設施是污染防治設施的組成部分。自動監(jiān)控設備的建設,、運行和維護經(jīng)費由排污單位自籌,，環(huán)境保護部門可以給予補助?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控設施運行管理辦法》規(guī)定,，自動監(jiān)控設施的運行可以委托給有資質(zhì)的專業(yè)化運行單位運行也可以由排污單位自行運行，運行費用由排污單位承擔。以上規(guī)定都明確了排污單位承擔在線監(jiān)控系統(tǒng)的主體責任,。但實際上還有不少企業(yè)對這個主體責任認識不到位,，成為在線監(jiān)控設施的“旁觀者”，對監(jiān)測設備,、數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)問題或者有效性審核沒有通過,，少數(shù)排污企業(yè)不予重視。因此,，當前還要進一步加強宣傳,，改變企業(yè)觀念，督促企業(yè)按照《關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》要求,，切實履行好建設,、管理自動監(jiān)控設備的法定責任。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中,，要把在線監(jiān)控系統(tǒng)與其他污染防治設施的現(xiàn)場檢查結(jié)合起來,，要把在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)運用在環(huán)境執(zhí)法、排污收費,、總量減排等工作之中,，要安排專人值守在線數(shù)據(jù)，對異常數(shù)據(jù)要及時追蹤,、捕獲,、報告。
督促企業(yè)認真開展自行監(jiān)測,?！秶抑攸c監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》明確，企業(yè)可依托自有人員,、場所,、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其開展自行監(jiān)測,。但是當前很多企業(yè)的自行監(jiān)測還未認真開展,。原因主要有3點：一是除了少數(shù)大型企業(yè)，很多排污企業(yè)不具備監(jiān)測能力,。二是由于目前第三方監(jiān)測市場魚龍混雜,，委托監(jiān)測勢必會增加排污企業(yè)的成本，因此排污企業(yè)真正開展委托監(jiān)測的比較少,。三是基層環(huán)保部門對排污企業(yè)自行監(jiān)測開展情況的監(jiān)督檢查少,。因此要加強監(jiān)測市場的管理，督促排污企業(yè)找到信譽好,、服務好的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作,。同時,，環(huán)保部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促排污企業(yè)規(guī)范開展自行監(jiān)測工作,。
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