我國西南豐水地區(qū)農(nóng)村污水處理存在哪些短板？該如何完善,？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十大報告明確要求,，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治,。改善農(nóng)村人居環(huán)境,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),，事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉,，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè),。
近日,，按照生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)安排，調(diào)研組采用“四不兩直”形式,，實(shí)地調(diào)研了我國西南豐水地區(qū)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效及主要短板,，查找農(nóng)村地區(qū)居民生活污水產(chǎn)生、收集,、處理與排放存在的薄弱環(huán)節(jié),，并提出針對性的建議，為高質(zhì)量開展農(nóng)村環(huán)境整治提供參考,。
主要問題：工程設(shè)計(jì)不盡合理,、管網(wǎng)收集效能較低、運(yùn)行維護(hù)難以保障
調(diào)研組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，該地區(qū)農(nóng)村污水處理中存在如下問題：
農(nóng)村污水處理工程設(shè)計(jì)不盡合理,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在過度建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的情況，既不符合農(nóng)村實(shí)際需求,，而且投資和運(yùn)維成本過高,。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，超出村莊治理需求,，方案設(shè)計(jì)或規(guī)劃時未對農(nóng)村常住人口,、用水量、用水習(xí)慣進(jìn)行深入細(xì)致了解,；二是一些農(nóng)村污水處理設(shè)施工藝選擇脫離農(nóng)村實(shí)際,，追求“高大上”，增加了運(yùn)維難度和成本,。如某地某村污水處理站采用了A3O-MBBR 的處理工藝,，污水處理費(fèi)用接近5元/噸，比城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用高3—4倍,。
近年來,，地方在農(nóng)村污水治理資金投入上探索了一些新方法。但無論是采取區(qū)縣財政直接投資,、PPP模式還是發(fā)行專項(xiàng)債券來籌集建設(shè)和運(yùn)維資金,，僅短期內(nèi)可以滿足污水治理設(shè)施建設(shè)需求，從長期來看,，最終的資金壓力還需基層政府承擔(dān),。如果農(nóng)村污水處理成本過高，未來運(yùn)行可能會難以持續(xù),。
農(nóng)村污水管網(wǎng)收集效能較低,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行中,，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)預(yù)估水量過大,、管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)破損等因素導(dǎo)致的治理設(shè)施無進(jìn)水,、出水量明顯大于進(jìn)水量,、進(jìn)水濃度低等情況。此次調(diào)研的多處農(nóng)村污水處理站進(jìn)水濃度COD均低于50毫克/升,，水體感官近似于清水,。同時，設(shè)施運(yùn)行出水水質(zhì)僅通過渾濁度,、水體顏色和氣味難以判斷是否達(dá)到治理效果,，而采用現(xiàn)場實(shí)測的監(jiān)管方式則受時間成本,、行政成本及監(jiān)測成本過高等影響難以實(shí)現(xiàn),。
農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難以保障。農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行好壞、有效無效直接影響老百姓對治理工作的認(rèn)可程度,。據(jù)現(xiàn)場了解,，西南地區(qū)某市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施運(yùn)行管理主體多，既有市級,、區(qū)縣第三方平臺公司,，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，運(yùn)營單位管理方法,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，管理隊(duì)伍水平參差不齊，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難以保障到位,。如某市一污水處理站的運(yùn)行維護(hù)人員就是附近的村民,，缺乏污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)知識，只能發(fā)揮設(shè)備看護(hù)的作用,。調(diào)研組臨時抽檢發(fā)現(xiàn),，該污水處理站排水計(jì)量一直未通電，未正常運(yùn)行,，運(yùn)行維護(hù)人員也不清楚相關(guān)管理要求,。
主要原因：配套資金不足、缺少專業(yè)運(yùn)維人才,、群眾認(rèn)可度不高
調(diào)研組對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和集體討論,，分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的癥結(jié)主要有以下三方面：
一是配套資金不足,。我國農(nóng)村地域廣闊,、數(shù)量眾多，污水治理投入資金量大而且分散,，實(shí)際落實(shí)到處理站點(diǎn)的資金十分有限,。加之地方政府財力大多薄弱，相應(yīng)的配套資金不足,，這種情況使農(nóng)村污水治理的難度大大增加,。資金短缺也是造成工程質(zhì)量低下、工程停工,、污水收集管網(wǎng)配建不足的重要原因,，直接導(dǎo)致后期設(shè)施無法持續(xù)運(yùn)行，甚至閑置,。中央政府專項(xiàng)資金只能用于設(shè)施建設(shè),，不能用于治理設(shè)施運(yùn)營管理，運(yùn)維資金仍由地方政府負(fù)擔(dān),。但污水處理設(shè)施后期運(yùn)維資金往往數(shù)量很大,，超出大多數(shù)地方政府財政能力,。
二是缺少專業(yè)運(yùn)維人才。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理人員不僅要擁有良好的專業(yè)知識,，也要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。由于治理設(shè)施的特殊性，很多城市污水處理廠運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村并不適用,。通常一個縣有數(shù)百至上千套污水處理設(shè)施,，按目前最常見的工藝（AAO）來說，一個運(yùn)維技術(shù)人員管理的污水處理設(shè)施很難超過30個,，這就意味著一個縣需要數(shù)十個專業(yè)人員,。就目前我國的污水處理技術(shù)人員的數(shù)量來看，根本不可能滿足這一需求,。實(shí)際情況是,，縣里真正懂污水處理工藝的專業(yè)人士沒幾個，常常是電工,、機(jī)械工或者是周邊的農(nóng)民充當(dāng)工藝技術(shù)人員,。他們只能保證機(jī)械設(shè)備在動，一些人甚至連污泥沒了,、生物膜沒了也不知道,，難以保障污水處理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是群眾認(rèn)可度不高,。作為農(nóng)村的主體——農(nóng)村居民,，對污水處理沒有興趣。經(jīng)現(xiàn)場交流發(fā)現(xiàn),，大部分農(nóng)民認(rèn)為自家產(chǎn)生的糞污水澆菜施肥都不夠用,，沒有必要納管接走，更別說還要自己繳納污水處理費(fèi)了,。這與安裝自來水有較大反差,。農(nóng)村污水治理是為了讓農(nóng)戶“受益”，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶卻感覺不到“受益”,。農(nóng)戶看不到“益”在何方,，對于后期管理較為不利。農(nóng)戶的不配合,，是工程建設(shè)和后期運(yùn)維問題的主要障礙之一,。
對策建議：合理規(guī)劃、因地制宜,、分類施策,、統(tǒng)籌推進(jìn)
“十四五”是我國加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時期，也是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段,。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容之一,，亟須在保持治理方向不變,、力度不斷加大的前提下，合理規(guī)劃,、因地制宜,、分類施策,、統(tǒng)籌推進(jìn),。
一是以“簡單高效、經(jīng)濟(jì)適用,、可持續(xù)管控”為原則,，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，構(gòu)建與治理目標(biāo)相契合的農(nóng)村污水治理管理政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,。農(nóng)村地區(qū)人口聚集程度相對較低,，生態(tài)系統(tǒng)多樣性相對較好、環(huán)境承載能力和消納能力較強(qiáng),。農(nóng)村生活污水治理管理政策和標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)充分考慮各地農(nóng)村的自然環(huán)境本底狀況及生態(tài)和人居環(huán)境改善需求,，在國家層面應(yīng)鼓勵地方因地制宜制定更加精準(zhǔn)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。如西南豐水地區(qū),，大部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境容量較大,，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好，且農(nóng)戶居住較為分散,，通過規(guī)范的三格式化糞池建設(shè)即可達(dá)到農(nóng)村生活污水的有效管控,。農(nóng)村污水集中治理的目標(biāo)設(shè)定和工作模式應(yīng)與連片聚居、生態(tài)環(huán)境容量低的地區(qū)有所區(qū)分,。
二是以“因地制宜,、分類施策、資源化利用”為原則,，進(jìn)一步明晰農(nóng)村污水治理成效判定標(biāo)準(zhǔn),，推動農(nóng)村生活污水治理科學(xué)有效管控，從根本上減輕農(nóng)村污水治理資金壓力,。一方面,，建議國家進(jìn)一步明確資源化利用及有效管控治理模式的指導(dǎo)性判定標(biāo)準(zhǔn)。村莊生活污水經(jīng)化糞池處理后可直接排入或有明確轉(zhuǎn)運(yùn)途徑排入農(nóng)田,、灌溉溝渠,、魚塘、果園,、茶園,、林地等地的，可認(rèn)定為村莊污水得到資源化利用,。村莊生活污水未對村莊人居環(huán)境產(chǎn)生影響,，未產(chǎn)生黑臭水體,，未對周邊流域水質(zhì)產(chǎn)生影響即可認(rèn)定村莊污水得到有效管控。另一方面,，建議在明確資源化利用和有效管控作為農(nóng)村污水治理模式的基礎(chǔ)上,，篩選和推薦典型資源化利用模式，引導(dǎo)各地通過調(diào)研評估確定適宜當(dāng)?shù)氐馁Y源化利用模式和管控標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步推動農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先采用資源化利用及有效管控模式,，從根本上減輕地方農(nóng)村生活污水長效治理的資金壓力。
三是以“專業(yè)建設(shè),、加強(qiáng)監(jiān)督,、市場化運(yùn)營”為原則，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維監(jiān)管,，避免形式主義和面子工程,，切實(shí)發(fā)揮治污作用。建設(shè)質(zhì)量是后期運(yùn)維的基礎(chǔ),。對于后期監(jiān)管不到位的問題,，可針對污水治理企業(yè)建立“以效付費(fèi)”模式，由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對企業(yè)進(jìn)行定期檢查和績效評估,，評估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù),，以有效的制度約束確保設(shè)施正常運(yùn)行，保證污水處理效果,。針對暫時無法實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營的地區(qū),，可采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和建立獎懲機(jī)制等方式加強(qiáng)監(jiān)管力度。
作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)員
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