最高法發(fā)布人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】4月22日,，最高法發(fā)布人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境典型案例,。
詳情如下：
司法亮劍“固廢”頑疾,！最高法發(fā)布人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境典型案例
工農(nóng)業(yè)固體廢物,、建筑垃圾,、生活垃圾，特別是其中的危險(xiǎn)廢物,，會嚴(yán)重污染空氣,、水體、土壤,，對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成巨大威脅,，是環(huán)境治理中的一大難題。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)固體廢物管理工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,，要求“加強(qiáng)固體廢物綜合治理,，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要加強(qiáng)固體廢物綜合治理,，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口,，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,，充分發(fā)揮審判職能作用,，依法審理涉固體廢物污染環(huán)境案件，依法打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng),，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長,，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力法治保障,。
為充分發(fā)揮典型案例的警示,、教育和指引作用，展現(xiàn)人民法院守護(hù)生態(tài)安全,、推動(dòng)綠色發(fā)展,，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪的堅(jiān)定決心，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治,，促使企業(yè)合法開展固體廢物的產(chǎn)生,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置等活動(dòng),，助推全社會形成簡約適度,、綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式，在4月22日世界地球日,，最高人民法院專題發(fā)布3件人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境典型案例,。本次發(fā)布的典型案例主要有以下特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治。人民法院依法加大對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度,，特別是對于跨?。ㄖ陛犑校┡欧拧A倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的違法犯罪活動(dòng),，予以從重處罰,。案例一，吳某友,、鄧某等人在未取得建筑垃圾消納批準(zhǔn)手續(xù),、未采取環(huán)保防護(hù)措施情況下，將上海多處建筑工地的4800余噸混合垃圾運(yùn)至江蘇省啟東市的兩處廢棄魚塘,，進(jìn)行傾倒并覆土掩埋,，屬于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》明確規(guī)定可以從重處罰的情形。人民法院對吳某友,、鄧某等人在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校?shí)施的非法傾倒、處置涉案混合垃圾的犯罪行為,，依法從重處罰,，具有較強(qiáng)的警示教育作用，將有力震懾類似情況的發(fā)生,。
二是全面追究破壞生態(tài)行為人法律責(zé)任,。人民法院堅(jiān)持對生態(tài)破壞行為的零容忍態(tài)度，貫徹落實(shí)全面追責(zé)原則,，對破壞生態(tài)違法犯罪行為人依法妥善協(xié)調(diào)適用刑事,、民事、行政責(zé)任,，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),。案例二，袁某勤伙同他人非法從事跨省收集,、傾倒,、堆放危險(xiǎn)廢物鋁灰的違法犯罪行為，且將鋁灰堆放在汾河入黃口附近流域,，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染,。人民法院在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，通過依法審理附帶民事公益訴訟案件判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任,，充分體現(xiàn)了對違法犯罪行為人全面追責(zé)的司法態(tài)度,，是司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)。
三是支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān),，對涉固體廢物污染違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處,，嚴(yán)厲打擊。人民法院依法支持和保障行政機(jī)關(guān)依法追究涉固體廢物污染環(huán)境違法行為人的法律責(zé)任,，既能夠維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又能夠與行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)相互配合,、協(xié)作,，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)生態(tài)安全,。案例三,，某珍珠商行雖然取得進(jìn)口許可，但是進(jìn)口的大鳳螺貝殼因臟污,、有異味被鑒別為固體廢物,，被大鵬海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，因此該珍珠商行的行為構(gòu)成違法,，被大鵬海關(guān)處以罰款,。人民法院依法支持海關(guān)執(zhí)法行為，阻止固體廢物入境,，這一舉措既對商家在進(jìn)口貨物,、物品時(shí)必須要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、盡到審慎注意義務(wù)起到警示教育作用,，也為捍衛(wèi)國門生態(tài)安全筑起了一道司法防線,。
目錄
案例1 吳某友、鄧某等人跨?。ㄖ陛犑校┓欠▋A倒混合垃圾污染環(huán)境案——從重處罰在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校┓欠▋A倒固體廢物行為
案例2 袁某勤跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案——全面追究在黃河流域跨省非法傾倒固體廢物行為的法律責(zé)任
案例3 某珍珠商行訴大鵬海關(guān)行政處罰案——雖取得進(jìn)口許可但進(jìn)口物品最終被鑒別為固體廢物的行為屬于違法行為
案例1
吳某友、鄧某等人跨?。ㄖ陛犑校┓欠▋A倒混合垃圾污染環(huán)境案——從重處罰在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校┓欠▋A倒固體廢物行為
【基本案情】
吳某友、鄧某等人于2022年在江蘇省啟東市尋找到兩處廢棄魚塘作為垃圾填埋點(diǎn),，在未取得建筑垃圾消納批準(zhǔn)手續(xù),、未采取環(huán)保防護(hù)措施情況下，吳某友,、鄧某等人將上海多處建筑工地的4800余噸混合垃圾運(yùn)至上述魚塘,，進(jìn)行傾倒并覆土掩埋。經(jīng)鑒定,，涉案固體廢物,、土壤及地下水均檢出含有重金屬銅、鉛,、鉻,、鎳、鋅,、鋇,、揮發(fā)酚及氟化物，地下水化學(xué)需氧量,、總磷超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》污染物排放濃度三級標(biāo)準(zhǔn),。涉案混合垃圾系生活垃圾與建筑垃圾的混合物，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的有害物質(zhì)。涉案清運(yùn)處置費(fèi)用經(jīng)評估約為170萬元,，已由另案處理的其他被告人履行完畢,。
【裁判結(jié)果】
江蘇省東臺市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人吳某友,、鄧某等人違反國家規(guī)定,，非法傾倒、處置有害物質(zhì),，構(gòu)成污染環(huán)境罪,。被告人吳某友、鄧某與他人共同實(shí)施故意犯罪,，系共同犯罪,，且在犯罪中起主要作用，系主犯,，依法按照其所參與的全部犯罪處罰,。又因被告人吳某友、鄧某等人在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校?shí)施非法傾倒,、處置有害物質(zhì)犯罪行為，酌情從重處罰,。綜合考量各被告人的行為動(dòng)機(jī)目的,、對生態(tài)環(huán)境的破壞程度等多方因素，分別判處各被告人有期徒刑三年至一年六個(gè)月不等刑罰,，并處罰金,。宣判后，吳某友,、鄧某等人未提出上訴,，該判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
本案系人民法院依法嚴(yán)懲在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校┓欠▋A倒混合垃圾污染環(huán)境的典型案例,。近年來，隨著沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的持續(xù)推進(jìn),，城市建設(shè)產(chǎn)生了大量的建筑垃圾,、生活垃圾。由于處置能力有限,、處置費(fèi)用高昂等原因,，個(gè)別犯罪團(tuán)伙將上述建筑垃圾、生活垃圾跨?。ㄖ陛犑校┺D(zhuǎn)移,、傾倒至周邊縣市,，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》明確指出，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，可以從重處罰,。本案中,，人民法院對符合上述情形的吳某友、鄧某等人酌情從重處罰,，將有力促進(jìn)傳統(tǒng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，積極發(fā)展綠色清潔高效的新質(zhì)生產(chǎn)力，充分體現(xiàn)了為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)提供有力司法保障的堅(jiān)定決心,。
案例2
袁某勤跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案——全面追究在黃河流域跨省非法傾倒固體廢物行為的法律責(zé)任
【基本案情】
2021年，袁某勤為謀取非法利益,，伙同他人先后從河南,、山西等地收集鋁灰運(yùn)輸至山西省萬榮縣傾倒堆放。經(jīng)查,，袁某勤非法傾倒堆放鋁灰共計(jì)約14363噸,，從中非法獲利60余萬元，造成轉(zhuǎn)運(yùn)清理及處置鋁灰費(fèi)用等公私財(cái)產(chǎn)損失1000余萬元,。經(jīng)鑒定,，涉案鋁灰屬于危險(xiǎn)廢物，會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害,。檢察機(jī)關(guān)在對袁某勤污染環(huán)境罪提起刑事訴訟的同時(shí),，以袁某勤污染環(huán)境的行為損害社會公共利益為由，一并提起附帶民事公益訴訟,。
【裁判結(jié)果】
山西省萬榮縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,，被告人袁某勤違反國家規(guī)定，無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,，非法從事收集,、貯存危險(xiǎn)廢物鋁灰經(jīng)營活動(dòng),，嚴(yán)重污染環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重,，已構(gòu)成污染環(huán)境罪,，依法判處有期徒刑六年，并處罰金100萬元,，違法所得60余萬元依法予以追繳,。同時(shí)，對于造成環(huán)境污染,、損害社會公共利益的行為,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，判決附帶民事訴訟被告袁某勤支付鋁灰轉(zhuǎn)運(yùn),、處置等費(fèi)用共計(jì)1000余萬元,。袁某勤不服一審判決提起上訴，山西省運(yùn)城市中級人民法院二審裁定駁回上訴,，維持原判,。
【典型意義】
本案系人民法院全面追究在黃河流域跨省傾倒堆放危險(xiǎn)廢物破壞生態(tài)環(huán)境行為法律責(zé)任的典型案例?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》明確將電解鋁,、再生鋁企業(yè)產(chǎn)生的鋁灰渣納入名錄作為危險(xiǎn)廢物管理。本案中,，被告人袁某勤伙同他人非法從事跨省收集,、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物鋁灰的違法犯罪行為,，且將鋁灰堆放在汾河入黃口附近流域,，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,，在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí),，通過依法審理附帶民事公益訴訟案件判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)”原則,，對違法行為人全面追責(zé)的司法態(tài)度，也是司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn),。
案例3
某珍珠商行訴大鵬海關(guān)行政處罰案——雖取得進(jìn)口許可但進(jìn)口物品最終被鑒別為固體廢物的行為屬于違法行為
【基本案情】
某珍珠商行于2021年4月15日向大鵬海關(guān)申報(bào)進(jìn)口大鳳螺貝殼10990千克,。大鵬海關(guān)查驗(yàn)后取樣送檢，深圳海關(guān)檢測中心于2021年5月26日出具鑒別結(jié)論,，認(rèn)為所送樣品為貝殼,，已去肉，有異味,、沙土及臟污,，判定為加工過程中產(chǎn)生的殘余物,，屬于固體廢物。2021年7月7日,，大鵬海關(guān)立案調(diào)查,，同日對該珍珠商行經(jīng)營者鄧某進(jìn)行詢問，鄧某對貨物查驗(yàn)及送檢鑒定為固體廢物無異議,，放棄復(fù)檢鑒別權(quán)利,。2021年8月17日，大鵬海關(guān)責(zé)令某珍珠商行將涉案貝殼退運(yùn)出境,，該商行于2021年10月25日申報(bào)退運(yùn)。大鵬海關(guān)告知擬處罰結(jié)果和陳述,、申辯,、要求聽證權(quán)利，某珍珠商行僅進(jìn)行書面申辯,。大鵬海關(guān)經(jīng)延長辦案期限,，于2022年1月21日作出行政處罰決定，對某珍珠商行處以罰款50萬元,。某珍珠商行不服,，提起本案行政訴訟。
【裁判結(jié)果】
廣東省深圳市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條第一款規(guī)定,，違反本法規(guī)定，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的,，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物,，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。本案中,，某珍珠商行申報(bào)進(jìn)口的10990千克大鳳螺貝殼,，去肉但未清洗干凈，有異味,，表面有沙土,、臟污等，被鑒別機(jī)構(gòu)判定為固體廢物,。某珍珠商行經(jīng)營者鄧某表示對該鑒別結(jié)論無異議,，也放棄復(fù)檢鑒別的權(quán)利。大鵬海關(guān)在聽取其陳述,、申辯,，保障其聽證權(quán)后，作出行政處罰決定,，符合法律規(guī)定,，遂判決駁回某珍珠商行的訴訟請求,。某珍珠商行不服一審判決，提起上訴,，廣東省高級人民法院二審判決駁回上訴,，維持原判。
【典型意義】
本案系一起人民法院依法支持海關(guān)部門制止具有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物進(jìn)口的典型案例,。國門生態(tài)安全是國家生態(tài)環(huán)境安全體系的重要組成部分,。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》,，明確自2021年1月1日起,，我國將全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境。本案中,，某珍珠商行雖然取得進(jìn)口許可,，也據(jù)實(shí)進(jìn)行申報(bào)，但是進(jìn)口的大鳳螺貝殼因臟污,、有異味被鑒別為固體廢物,，被大鵬海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，因此該珍珠商行的行為構(gòu)成違法,，被大鵬海關(guān)處以罰款,。人民法院依法支持海關(guān)執(zhí)法行為，阻止固體廢物入境,，這一舉措不僅是對進(jìn)口商家在進(jìn)口貨物,、物品時(shí)必須要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、盡到審慎注意義務(wù)的嚴(yán)厲警示,，更為捍衛(wèi)國門生態(tài)安全筑起了一道司法防線,。
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