揭開水價迷局：緣何水價上調(diào)水質(zhì)變差
齊齊哈爾位于松嫩平原,，河流水質(zhì)比南方一般城市好,。
和其他城市一樣，齊齊哈爾調(diào)價,，是水漲船高的邏輯,。自來水提價的動力若為補(bǔ)償成本，那么,，降低成本又是否有足夠的動力,？
“該漲的(城市)沒漲，不該漲的卻漲了,。”建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說,。
水價上漲浪潮，今年已然席卷全國,。上海,、北京,、天津、沈陽,、廣州,、南京、寧波,、蘭州等都已上漲或舉行了調(diào)價聽證會,，爭議注定不可避免。
邵益生的另一個身份,，是中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副會長兼秘書長,。這個簡稱為“中國水協(xié)”的協(xié)會，是全國城市自來水運(yùn)營單位的行業(yè)聯(lián)盟,。
8月中旬他告訴記者,，水協(xié)計(jì)劃召開新聞發(fā)布會解答公眾疑問，但后來卻取消了,，改為奔赴各城調(diào)研,，報(bào)告直遞高層。
補(bǔ)償升高的成本,，幾乎是各地漲價的通行理由,。但對于普通市民，這一切就如霧里看花,。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價十五論》,，建議讓水價公開透明。
在眾多調(diào)價城市中,，黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價,，幾乎是全國之冠,，但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前,。選擇齊市為考察樣本，我們試圖厘清：上調(diào)價格是否解決供水問題的萬能藥劑,？
水價改革十年
此輪水價上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一,，是1998年形成的《城市供水價格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
《管理辦法》的制定,，與亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目“供水價格研究”有密切關(guān)系,。邵益生當(dāng)年是該項(xiàng)目的中國專家組組長，他證實(shí),，那次研究為中國城市供水體制改革提供了技術(shù)指引,。
亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目，始于1997年,，共分兩期,。第一期是為中國政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢，第二期從機(jī)構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國政府實(shí)施新水價，現(xiàn)在被媒體廣泛報(bào)道的河北省張家口,，正是第二期項(xiàng)目的首個試點(diǎn)城市,。
在亞行項(xiàng)目組的協(xié)助下，2000年9月21日,，張家口首先頒布《城市供水價格管理實(shí)施細(xì)則》,，頒布次日，就舉行了聽證會上調(diào)水價,。按照方案,，張家口將分6年調(diào)整水價，上漲的水價,，將用于逐步償還水源工程貸款,。
張家口的試點(diǎn)，符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費(fèi)補(bǔ)償成本,，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。高層對此非常重視，并向各部委批示“張家口水價改革經(jīng)驗(yàn)和問題需要總結(jié)研究”———中國各城市供水市場化改革的序幕由此拉開,。
上世紀(jì)末,，隨著國有企業(yè)深化體制改革，本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng),，也逐步脫離原來不計(jì)成本的運(yùn)行軌道,，開始嘗試自負(fù)盈虧。一個城市的自來水廠從國家無償支持的公益事業(yè)單位,，改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè),。
穩(wěn)賺不賠的買賣？
齊齊哈爾自來水公司2003年改制,，正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本,。來自哈爾濱的翔鷹集團(tuán)，出資1.2億買下68%股份,，成為齊市供水企業(yè)的大股東,，其余股份仍為國有。搖身一變,，齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營企業(yè),。
翔鷹集團(tuán)是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾,、建筑等行業(yè)的多元化集團(tuán)公司,。在收購自來水公司股份之前，它從未涉足供水行業(yè),。
此前,，外來資本進(jìn)入供水行業(yè),，已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年,，確定“成本補(bǔ)償”的《管理辦法》醞釀之際,，世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國的第一個項(xiàng)目，與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同,，改造經(jīng)營天津凌莊水處理廠,。這個項(xiàng)目運(yùn)行至今，之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購,，陸續(xù)在上海浦東,、深圳、昆明,、常州,、柳州、蘭州,、?？凇⑻旖颢@得了全面供水合同,。
財(cái)大氣粗,，是威立雅中國收購予人的印象，據(jù)媒體報(bào)道,，2007年,，威立雅以超出競爭對手四倍的價格，拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份,。同年,，在爭取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時，它的出價超出凈資產(chǎn)3倍,。
早在外資高溢價收購時,，就有人提出擔(dān)心，會不會在將來拉高水價,。事實(shí)看似如此,，2009年,，有外資參股的城市都成為申請聽證上調(diào)水價的先鋒,。
有輿論認(rèn)為，外資拉高中國水價,。
記者就此咨詢威立雅,，得到的答復(fù)是，不能做出回答,。因?yàn)樘m州的水廠項(xiàng)目中,，威立雅并不是大股東,，最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒Y委。
實(shí)際情況是,，外資高溢價收購有可能拉高成本,，但在沒有外資參股的城市，比如齊齊哈爾,，水價一樣上調(diào),。
要達(dá)到《管理辦法》中“補(bǔ)償成本、合理收益,、節(jié)約用水,、公平負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)，就意味著要通過水費(fèi),，完全補(bǔ)償成本,，并且取得一定的凈資產(chǎn)收益率，水費(fèi)還應(yīng)該補(bǔ)償同水有關(guān)的成本,，比如包括基礎(chǔ)設(shè)施,、飲水工程在內(nèi)的投資。
而水價除了純水費(fèi)之外,，還應(yīng)包括水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)。在受益于南水北調(diào)的城市,，比如北京,，水價還包括了南水北調(diào)的工程費(fèi)用。
城市供水,，變成了可以提供求穩(wěn)定利潤(6%-12%)的固定資產(chǎn)投資,，從某種意義上說，供水幾乎是穩(wěn)賺不賠的買賣,。
正是在《管理辦法》頒布后,，包括翔鷹集團(tuán)在內(nèi)的私營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入供水行業(yè)。
漲價理由
齊齊哈爾位于松嫩平原,，嫩江穿流而過,。日本侵略東三省時期，在這里修筑了大量工事,，部分延用至今,。除了齊齊哈爾火車站，日本人還修筑了龐大的城市供排水體系,，甚至修建了水廠,，并開采地下水源。那些有幾十年歷史,、深埋于城市土層中的管道,，現(xiàn)在還是城市公共配套設(shè)施的一部分,。
8月18日，齊齊哈爾突然大雨滂沱,，市中心大水漫過膝蓋,，直到次日，古舊的排水管才把雨水排盡,。齊齊哈爾的供水管道則同樣古老,，每次大規(guī)模停水之后，從管道放出來的水,，都有驚心的銹黃,。
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但齊齊哈爾的水源，在全國各大中型城市中,，卻屬一流,。以往，齊市取水點(diǎn)全在地下,，有的還是日本人的選點(diǎn),，最近幾年則一半取嫩江水，一半取地下水,。地下水清洌甘甜,，即使作為地上水源的嫩江，源自大興安嶺支脈,，沿途工業(yè)較珠江,、長江少，水質(zhì)也好于南方一般河流,。
老舊的設(shè)施,、面向500多萬人口的特許經(jīng)營權(quán)，是齊齊哈爾2003年開放公共事業(yè)時的資本,。自來水和城市供暖都先后賣給私企,，《黑龍江日報(bào)》2006年曾發(fā)文詳述改制的好處———齊齊哈爾壯大了公益事業(yè)，政府不僅沒花一分錢,，反而凈賺2個億,。
作為項(xiàng)目投資方，翔鷹集團(tuán)雖無任何管水經(jīng)驗(yàn),，也提出了未來30年經(jīng)營計(jì)劃,，包括技術(shù)改造、舊管網(wǎng)改造的長期目標(biāo),。
翔鷹集團(tuán)入主6年,，今年春天是第一次上調(diào)水價,。齊齊哈爾召開聽證會,，把居民用基本水價從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元,，特種行業(yè)用水高達(dá)每噸七八元。
齊齊哈爾漲價的理由,，似乎比寧波,、蘭州更具體，它列出了一個更詳細(xì)的賬本,，讓我們可以窺見水價端倪,。
上調(diào)的理由是，因?yàn)殡妰r上調(diào),、管網(wǎng)改造,，企業(yè)成本增加，但銷售水量下降,，單位供水成本從2002年的每噸1.27元增加到2.25元,。自來水公司近幾年虧損經(jīng)營，尚欠貸款,。有關(guān)部門判定,，企業(yè)提出調(diào)價符合相關(guān)法律規(guī)定。
自來水公司還對外公布了每噸4.2元的具體組成,，2.2元是純水費(fèi),，0.8元是污水處理費(fèi)，1.2元是二次加壓費(fèi),。其中二次加壓費(fèi),，記者從齊齊哈爾水務(wù)局了解到，是作為該市二次加壓泵改建的建設(shè)費(fèi)用,，屬于預(yù)收的建設(shè)資金,。0.8元污水處理費(fèi)是按黑龍江省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。
也就是說,，在自來水公司看來,，即使收每噸4.2元的水價，也不能保證盈利,，這和水價改革預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展相比仍有差距,。
然而在群眾看來，每噸4.2元還是太貴了,。聽證會期間,，上調(diào)方案遭到一些代表的反對。市政協(xié)委員周晶指出,，不能把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到群眾身上,。
“不漲不行”，自來水公司總經(jīng)理吳化鵬則對本報(bào)記者說,，“電價,、工人工資都要漲,，電價漲了6次，電費(fèi)占自來水成本的1/3,，自來水怎么能不漲,？”
據(jù)記者了解，近兩年,，齊齊哈爾自來水公司工人確曾要求漲工資,。參加過上訪的一位員工說，省里水廠職工的平均工資是1450元,，他們的收入完全達(dá)不到這個水平,，現(xiàn)在公司給漲了幾百元，還是和黑龍江自來水行業(yè)整體收入有距離,。
成本如何約束
和其他城市一樣,，齊齊哈爾調(diào)整水價，是水漲船高的邏輯,。自來水提價的動力若為補(bǔ)償成本,，那么,，降低成本又是否有足夠的動力,？
一個悖論是,，若自來水公司通過高效營運(yùn)減少成本，按照規(guī)定,，它的盈利也不能超過12%,。但如果虧損，則可以通過調(diào)價申請進(jìn)行平衡,。
“現(xiàn)在國內(nèi)還沒有有效的機(jī)制來約束供水公司的成本”,，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議，建立一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本,，給自來水公司壓力,。
那么，下面需要考察的問題是,，齊齊哈爾自來水公司的經(jīng)營效率是否令人滿意,。
總經(jīng)理吳化鵬向記者透露了一個數(shù)字：公司的產(chǎn)銷差高達(dá)46%。也即是說,，從自來水廠流出來的水,，近一半無法計(jì)算在水表內(nèi)，而這部分成本必然由自來水公司承擔(dān),。
巨大的產(chǎn)銷差存在多種原因,。吳化鵬說，位于松嫩平原的齊齊哈爾，地下都是沙子,，北方水管要深埋,，漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶,，沒有水表,，按戶收費(fèi),，夏天缺水,，農(nóng)戶用自來水灌田。每年夏天,，自來水公司會出動3臺大卡車到鄰近農(nóng)村稽查,，每天都能收回整整一車橡膠管。另外,，無償供給城市的消防用水也不計(jì)入銷售,，水表普遍靈敏度不高，漏水也無法計(jì)算,。
北方城市自來水管網(wǎng)老化,，產(chǎn)銷差普遍偏高。“齊齊哈爾并非產(chǎn)銷差最高的城市,，”吳化鵬稱,，黑龍江有的城市甚至高達(dá)60%。
除了產(chǎn)銷差帶來的損失,，改制后的齊齊哈爾自來水公司,，似乎仍無法解決公共行業(yè)的效率問題。
改制未改變公司的基本架構(gòu)和人員配置,。當(dāng)時簽署(轉(zhuǎn)讓)合同時,，即明確規(guī)定，員工除特殊情況不能下崗,，這讓自來水公司至今保留了上千人規(guī)模,。“工人年紀(jì)都大了，下崗如何生存,？”廠里的領(lǐng)導(dǎo)很為難,。
但因?yàn)楦闹疲酝恍┛捎烧I單的項(xiàng)目,，企業(yè)要自掏腰包,，如每個季度十幾萬的送水化驗(yàn)費(fèi)用，以及管網(wǎng)維修費(fèi)用,。
“價格由政府控制”
在今年的水價上漲浪潮中,，齊齊哈爾早早就完成了聽證、提價程序。事實(shí)證明,，越早調(diào),，阻力越小。寧波,、蘭州等準(zhǔn)備調(diào)價的城市,，無一不被置于媒體聚光燈下。網(wǎng)民爆寧波自來水公司一股東企業(yè)自來水業(yè)務(wù)“毛利率高于房地產(chǎn)”,，馬上被全國媒體轉(zhuǎn)載,。
但齊齊哈爾人還是突然從媒體報(bào)道中“醒悟”過來：即使其他城市都漲了，也沒有本市水費(fèi)高,。比如北京,，3.7元/噸，上海的調(diào)價目標(biāo)是每噸2元多,，蘭州9年調(diào)價5次,，如今目標(biāo)也不過每噸2元多。
在城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過千元的情況下,，齊齊哈爾水價超過北京,、上海有點(diǎn)尷尬。一位齊齊哈爾市民近期在貼吧上發(fā)帖,，如發(fā)現(xiàn)新大陸一般,，稱齊齊哈爾水價全國最貴，跟帖者甚眾,。直到現(xiàn)在,，水價仍然是齊齊哈爾物價局接受群眾投訴的五大熱點(diǎn)之一。
水價上調(diào),，自來水公司須首先向水務(wù)局上報(bào),，而后上報(bào)至物價局，并召開聽證會,，收集各方意見,，報(bào)市政府和省物價局批準(zhǔn)。齊齊哈爾水價上調(diào)便是黑龍江省物價局批準(zhǔn),。
“自來水公司不能隨意調(diào)價”,，上屆齊齊哈爾水務(wù)局局長胡銀波曾向媒體表態(tài)，自來水公司股份轉(zhuǎn)讓,，并不會讓水價上調(diào),，因?yàn)?ldquo;公用產(chǎn)品的價格是由政府控制的，并不是企業(yè)自己說了算”,。
齊市水務(wù)局分管供排水的副局長楊軍對今年的調(diào)價表示認(rèn)可,。他說,，3年一個周期，齊齊哈爾在前兩個周期都沒有調(diào)價,。目前自來水費(fèi)主要高在二次加壓費(fèi)上,，二次加壓泵改建完成后，這部分費(fèi)用可能降低,。而且,，雖然齊齊哈爾水費(fèi)現(xiàn)在是黑龍江最貴，但哈爾濱調(diào)價之后,，肯定會超過齊齊哈爾———提及哈爾濱的原因在于,，水價是區(qū)域性很強(qiáng)的項(xiàng)目，不同地域差別極大,，水價調(diào)整的重要依據(jù)是周邊城市的水價,。
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但值得注意的是,，二次加壓費(fèi)雖然可能降低,，齊齊哈爾現(xiàn)在的自來水價中并未包括水資源費(fèi)，國家對這一部分目前還沒有強(qiáng)制規(guī)定,。
水質(zhì)的抱怨
齊齊哈爾的水價幾乎全國最高,，但以一戶月用水五噸計(jì)算，它的水費(fèi)不超過可支配收入的2%,，仍然低于發(fā)達(dá)國家水費(fèi)占可支配收入的比例,。
這預(yù)示著光明的前景，也是外來資本看準(zhǔn)自來水行業(yè)投資的動因,。
“我們的水雖然貴,，但水質(zhì)比北京上海好得多。”一些市民對齊齊哈爾自來水供應(yīng)感到滿意,。但并不是所有人都這樣認(rèn)為,。改制后自來水公司提供的服務(wù)也引致許多不滿，其中不乏低效,、低質(zhì)的抱怨,。
南浦街道化工社區(qū)居民告訴記者，今年夏天,，17戶居民停水快一個月,，多次打電話報(bào)修，自來水公司要求他們自行承擔(dān)維修費(fèi)用,；收齊管道維修費(fèi)上交,，隔了半月仍無人處理。經(jīng)《齊齊哈爾日報(bào)》報(bào)道后,，自來水公司上門檢修,，第一天挖了兩個大坑,，沒有發(fā)現(xiàn)水管，回去找圖紙,，找了兩天才返回修好,，發(fā)現(xiàn)只是一個管道被堵塞。
一位水廠工人則對記者坦承,，自來水漏計(jì)嚴(yán)重,，也影響了公司增加供水的積極性，壓力不夠,，城區(qū)偶爾會停水,。
更多居民反映，水價更高,，水質(zhì)卻變差了,。在齊齊哈爾大學(xué)教工宿舍區(qū)，記者看到,，居民用來接水的容器都是鐵銹一般的暗黃色,。一位居民稱，這個夏天放出來的水發(fā)黃,、發(fā)黑,，把洗衣機(jī)的白管子都給染黑了。他們既不敢喝,，也不敢用來洗衣服,，怕洗臟了。
齊市水務(wù)局副局長楊軍8月中旬參加了齊市《行風(fēng)熱線》,，這個節(jié)目邀請和民生密切相關(guān)的司局級單位,，現(xiàn)場接受行風(fēng)監(jiān)督員的提問。現(xiàn)場他發(fā)現(xiàn),，居民意見最大的不是水價,，而是水質(zhì)不穩(wěn)定。
水質(zhì)為何不好,？
自來水公司一位副總在節(jié)目現(xiàn)場把原因歸結(jié)為嫩江上游污染,。
但銹黃、泥沙從何而來,？
楊軍說,，齊齊哈爾正在改建二次加壓泵設(shè)施，改建過程可能會產(chǎn)生這些問題,。自來水公司管網(wǎng)所所長還告訴記者,，如果停水后突然來水，水壓可能會把鐵管里的銅綠,、銹帶出來,。
兩年前,，北京《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者曾到齊齊哈爾調(diào)查水質(zhì)問題，報(bào)道稱該市自來水不合格,。不久,，齊齊哈爾日報(bào)發(fā)表了結(jié)論相反的報(bào)道，市領(lǐng)導(dǎo)檢查水廠,，并親自飲水,，證明可正常飲用。為了消解不信任,，取地上水源的瀏園水廠也開始不定期開放,，供市民參觀。瀏園水廠廠長說：“一般水廠是保密單位,，但我們?yōu)榱俗尷习傩辗判?，給他們看。”
提案：收歸國有
今年,，湖北南漳和內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生供水污染的公共事件,，其中赤峰的水源污染導(dǎo)致4307人就醫(yī)，而兩地皆為私營企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)的供水單位供水,。相較水價,，公眾無疑更關(guān)注飲水安全,。
與南漳和赤峰相比,，齊齊哈爾自來水質(zhì)問題只算“小兒科”。在街頭隨機(jī)調(diào)查,，市民對水質(zhì)的褒貶各半,，但若問今昔差異，約9成人會認(rèn)為現(xiàn)今不如從前,，有人還會補(bǔ)充一句：“賣給個人了,。”
自來水私營，在這個城市并未得到一致支持,。“政協(xié)每年開會,，我們都要提提案，呼吁把自來水公司收歸國有,。”齊齊哈爾市政協(xié)委員周晶說,。
“問題并不在于私營”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,，私營不會必然導(dǎo)致服務(wù)變差,。但他一直呼吁應(yīng)限制沒有供水服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入城市供水行業(yè)。幾年前,，在齊齊哈爾改制引入沒有經(jīng)驗(yàn)的翔鷹集團(tuán)時,，業(yè)內(nèi)就有不同看法,。
實(shí)際情況是，周晶等人“收歸國有”的提案很尷尬,，地方政府可能沒有足夠資金回購自己出售的自來水公司股份,。
“我們以前每年都呼吁，義憤填膺”,，周晶說,，“做了很多調(diào)查以后，我們覺得沒辦法,。拿不出這么多錢,，齊齊哈爾財(cái)政收入有限，大型央企財(cái)稅上交國庫,。一個基層干部曾到南京考察,，回來后很詫異，說南京一個區(qū)的收入都趕得上齊齊哈爾一個市了,。要實(shí)現(xiàn)供水舊管網(wǎng)改造的長期目標(biāo),，齊齊哈爾怎么負(fù)擔(dān)得起？”
關(guān)鍵問題是,，水價漲了之后,，自來水公司就能拿出這么多錢嗎？
這筆錢該誰來出,？
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