揭開水價迷局:緣何水價上調(diào)水質(zhì)變差
齊齊哈爾位于松嫩平原,,河流水質(zhì)比南方一般城市好,。
和其他城市一樣,齊齊哈爾調(diào)價,,是水漲船高的邏輯,。自來水提價的動力若為補(bǔ)償成本,那么,,降低成本又是否有足夠的動力,?
“該漲的(城市)沒漲,不該漲的卻漲了,。”建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生說,。
水價上漲浪潮,今年已然席卷全國,。上海,、北京,、天津、沈陽,、廣州,、南京、寧波,、蘭州等都已上漲或舉行了調(diào)價聽證會,,爭議注定不可避免。
邵益生的另一個身份,,是中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會副會長兼秘書長,。這個簡稱為“中國水協(xié)”的協(xié)會,是全國城市自來水運(yùn)營單位的行業(yè)聯(lián)盟,。
8月中旬他告訴記者,,水協(xié)計(jì)劃召開新聞發(fā)布會解答公眾疑問,但后來卻取消了,,改為奔赴各城調(diào)研,,報(bào)告直遞高層。
補(bǔ)償升高的成本,,幾乎是各地漲價的通行理由,。但對于普通市民,這一切就如霧里看花,。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價十五論》,,建議讓水價公開透明。
在眾多調(diào)價城市中,,黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價,,幾乎是全國之冠,,但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前,。選擇齊市為考察樣本,我們試圖厘清:上調(diào)價格是否解決供水問題的萬能藥劑,?
水價改革十年
此輪水價上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一,,是1998年形成的《城市供水價格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。
《管理辦法》的制定,,與亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目“供水價格研究”有密切關(guān)系,。邵益生當(dāng)年是該項(xiàng)目的中國專家組組長,他證實(shí),,那次研究為中國城市供水體制改革提供了技術(shù)指引,。
亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目,始于1997年,,共分兩期,。第一期是為中國政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢,第二期從機(jī)構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國政府實(shí)施新水價,現(xiàn)在被媒體廣泛報(bào)道的河北省張家口,,正是第二期項(xiàng)目的首個試點(diǎn)城市,。
在亞行項(xiàng)目組的協(xié)助下,2000年9月21日,,張家口首先頒布《城市供水價格管理實(shí)施細(xì)則》,,頒布次日,就舉行了聽證會上調(diào)水價,。按照方案,,張家口將分6年調(diào)整水價,上漲的水價,,將用于逐步償還水源工程貸款,。
張家口的試點(diǎn),符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費(fèi)補(bǔ)償成本,,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。高層對此非常重視,并向各部委批示“張家口水價改革經(jīng)驗(yàn)和問題需要總結(jié)研究”———中國各城市供水市場化改革的序幕由此拉開,。
上世紀(jì)末,,隨著國有企業(yè)深化體制改革,本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng),,也逐步脫離原來不計(jì)成本的運(yùn)行軌道,,開始嘗試自負(fù)盈虧。一個城市的自來水廠從國家無償支持的公益事業(yè)單位,,改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè),。
穩(wěn)賺不賠的買賣?
齊齊哈爾自來水公司2003年改制,,正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本,。來自哈爾濱的翔鷹集團(tuán),出資1.2億買下68%股份,,成為齊市供水企業(yè)的大股東,,其余股份仍為國有。搖身一變,,齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營企業(yè),。
翔鷹集團(tuán)是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾,、建筑等行業(yè)的多元化集團(tuán)公司,。在收購自來水公司股份之前,它從未涉足供水行業(yè),。
此前,,外來資本進(jìn)入供水行業(yè),,已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年,,確定“成本補(bǔ)償”的《管理辦法》醞釀之際,,世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國的第一個項(xiàng)目,與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同,,改造經(jīng)營天津凌莊水處理廠,。這個項(xiàng)目運(yùn)行至今,之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購,,陸續(xù)在上海浦東,、深圳、昆明,、常州,、柳州、蘭州,、??凇⑻旖颢@得了全面供水合同,。
財(cái)大氣粗,,是威立雅中國收購予人的印象,據(jù)媒體報(bào)道,,2007年,,威立雅以超出競爭對手四倍的價格,拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份,。同年,,在爭取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時,它的出價超出凈資產(chǎn)3倍,。
早在外資高溢價收購時,,就有人提出擔(dān)心,會不會在將來拉高水價,。事實(shí)看似如此,,2009年,,有外資參股的城市都成為申請聽證上調(diào)水價的先鋒,。
有輿論認(rèn)為,外資拉高中國水價,。
記者就此咨詢威立雅,,得到的答復(fù)是,不能做出回答,。因?yàn)樘m州的水廠項(xiàng)目中,,威立雅并不是大股東,,最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒Y委。
實(shí)際情況是,,外資高溢價收購有可能拉高成本,,但在沒有外資參股的城市,比如齊齊哈爾,,水價一樣上調(diào),。
要達(dá)到《管理辦法》中“補(bǔ)償成本、合理收益,、節(jié)約用水,、公平負(fù)擔(dān)”的目標(biāo),就意味著要通過水費(fèi),,完全補(bǔ)償成本,,并且取得一定的凈資產(chǎn)收益率,水費(fèi)還應(yīng)該補(bǔ)償同水有關(guān)的成本,,比如包括基礎(chǔ)設(shè)施,、飲水工程在內(nèi)的投資。
而水價除了純水費(fèi)之外,,還應(yīng)包括水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)。在受益于南水北調(diào)的城市,,比如北京,,水價還包括了南水北調(diào)的工程費(fèi)用。
城市供水,,變成了可以提供求穩(wěn)定利潤(6%-12%)的固定資產(chǎn)投資,,從某種意義上說,供水幾乎是穩(wěn)賺不賠的買賣,。
正是在《管理辦法》頒布后,,包括翔鷹集團(tuán)在內(nèi)的私營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入供水行業(yè)。
漲價理由
齊齊哈爾位于松嫩平原,,嫩江穿流而過,。日本侵略東三省時期,在這里修筑了大量工事,,部分延用至今,。除了齊齊哈爾火車站,日本人還修筑了龐大的城市供排水體系,,甚至修建了水廠,,并開采地下水源。那些有幾十年歷史,、深埋于城市土層中的管道,,現(xiàn)在還是城市公共配套設(shè)施的一部分,。
8月18日,齊齊哈爾突然大雨滂沱,,市中心大水漫過膝蓋,,直到次日,古舊的排水管才把雨水排盡,。齊齊哈爾的供水管道則同樣古老,,每次大規(guī)模停水之后,從管道放出來的水,,都有驚心的銹黃,。
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但齊齊哈爾的水源,在全國各大中型城市中,,卻屬一流,。以往,齊市取水點(diǎn)全在地下,,有的還是日本人的選點(diǎn),,最近幾年則一半取嫩江水,一半取地下水,。地下水清洌甘甜,,即使作為地上水源的嫩江,源自大興安嶺支脈,,沿途工業(yè)較珠江,、長江少,水質(zhì)也好于南方一般河流,。
老舊的設(shè)施,、面向500多萬人口的特許經(jīng)營權(quán),是齊齊哈爾2003年開放公共事業(yè)時的資本,。自來水和城市供暖都先后賣給私企,,《黑龍江日報(bào)》2006年曾發(fā)文詳述改制的好處———齊齊哈爾壯大了公益事業(yè),政府不僅沒花一分錢,,反而凈賺2個億,。
作為項(xiàng)目投資方,翔鷹集團(tuán)雖無任何管水經(jīng)驗(yàn),,也提出了未來30年經(jīng)營計(jì)劃,,包括技術(shù)改造、舊管網(wǎng)改造的長期目標(biāo),。
翔鷹集團(tuán)入主6年,,今年春天是第一次上調(diào)水價,。齊齊哈爾召開聽證會,,把居民用基本水價從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元,,特種行業(yè)用水高達(dá)每噸七八元。
齊齊哈爾漲價的理由,,似乎比寧波,、蘭州更具體,它列出了一個更詳細(xì)的賬本,,讓我們可以窺見水價端倪,。
上調(diào)的理由是,因?yàn)殡妰r上調(diào),、管網(wǎng)改造,,企業(yè)成本增加,但銷售水量下降,,單位供水成本從2002年的每噸1.27元增加到2.25元,。自來水公司近幾年虧損經(jīng)營,尚欠貸款,。有關(guān)部門判定,,企業(yè)提出調(diào)價符合相關(guān)法律規(guī)定。
自來水公司還對外公布了每噸4.2元的具體組成,,2.2元是純水費(fèi),,0.8元是污水處理費(fèi),1.2元是二次加壓費(fèi),。其中二次加壓費(fèi),,記者從齊齊哈爾水務(wù)局了解到,是作為該市二次加壓泵改建的建設(shè)費(fèi)用,,屬于預(yù)收的建設(shè)資金,。0.8元污水處理費(fèi)是按黑龍江省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收。
也就是說,,在自來水公司看來,,即使收每噸4.2元的水價,也不能保證盈利,,這和水價改革預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展相比仍有差距,。
然而在群眾看來,每噸4.2元還是太貴了,。聽證會期間,,上調(diào)方案遭到一些代表的反對。市政協(xié)委員周晶指出,,不能把企業(yè)的虧損轉(zhuǎn)移到群眾身上,。
“不漲不行”,自來水公司總經(jīng)理吳化鵬則對本報(bào)記者說,,“電價,、工人工資都要漲,,電價漲了6次,電費(fèi)占自來水成本的1/3,,自來水怎么能不漲,?”
據(jù)記者了解,近兩年,,齊齊哈爾自來水公司工人確曾要求漲工資,。參加過上訪的一位員工說,省里水廠職工的平均工資是1450元,,他們的收入完全達(dá)不到這個水平,,現(xiàn)在公司給漲了幾百元,還是和黑龍江自來水行業(yè)整體收入有距離,。
成本如何約束
和其他城市一樣,,齊齊哈爾調(diào)整水價,是水漲船高的邏輯,。自來水提價的動力若為補(bǔ)償成本,,那么,,降低成本又是否有足夠的動力,?
一個悖論是,,若自來水公司通過高效營運(yùn)減少成本,按照規(guī)定,,它的盈利也不能超過12%,。但如果虧損,則可以通過調(diào)價申請進(jìn)行平衡,。
“現(xiàn)在國內(nèi)還沒有有效的機(jī)制來約束供水公司的成本”,,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤建議,建立一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本,,給自來水公司壓力,。
那么,下面需要考察的問題是,,齊齊哈爾自來水公司的經(jīng)營效率是否令人滿意,。
總經(jīng)理吳化鵬向記者透露了一個數(shù)字:公司的產(chǎn)銷差高達(dá)46%。也即是說,,從自來水廠流出來的水,,近一半無法計(jì)算在水表內(nèi),而這部分成本必然由自來水公司承擔(dān),。
巨大的產(chǎn)銷差存在多種原因,。吳化鵬說,位于松嫩平原的齊齊哈爾,地下都是沙子,,北方水管要深埋,,漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶,,沒有水表,,按戶收費(fèi),,夏天缺水,,農(nóng)戶用自來水灌田。每年夏天,,自來水公司會出動3臺大卡車到鄰近農(nóng)村稽查,,每天都能收回整整一車橡膠管。另外,,無償供給城市的消防用水也不計(jì)入銷售,,水表普遍靈敏度不高,漏水也無法計(jì)算,。
北方城市自來水管網(wǎng)老化,,產(chǎn)銷差普遍偏高。“齊齊哈爾并非產(chǎn)銷差最高的城市,,”吳化鵬稱,,黑龍江有的城市甚至高達(dá)60%。
除了產(chǎn)銷差帶來的損失,,改制后的齊齊哈爾自來水公司,,似乎仍無法解決公共行業(yè)的效率問題。
改制未改變公司的基本架構(gòu)和人員配置,。當(dāng)時簽署(轉(zhuǎn)讓)合同時,,即明確規(guī)定,員工除特殊情況不能下崗,,這讓自來水公司至今保留了上千人規(guī)模,。“工人年紀(jì)都大了,下崗如何生存,?”廠里的領(lǐng)導(dǎo)很為難,。
但因?yàn)楦闹疲酝恍┛捎烧I單的項(xiàng)目,,企業(yè)要自掏腰包,,如每個季度十幾萬的送水化驗(yàn)費(fèi)用,以及管網(wǎng)維修費(fèi)用,。
“價格由政府控制”
在今年的水價上漲浪潮中,,齊齊哈爾早早就完成了聽證、提價程序。事實(shí)證明,,越早調(diào),,阻力越小。寧波,、蘭州等準(zhǔn)備調(diào)價的城市,,無一不被置于媒體聚光燈下。網(wǎng)民爆寧波自來水公司一股東企業(yè)自來水業(yè)務(wù)“毛利率高于房地產(chǎn)”,,馬上被全國媒體轉(zhuǎn)載,。
但齊齊哈爾人還是突然從媒體報(bào)道中“醒悟”過來:即使其他城市都漲了,也沒有本市水費(fèi)高,。比如北京,,3.7元/噸,上海的調(diào)價目標(biāo)是每噸2元多,,蘭州9年調(diào)價5次,,如今目標(biāo)也不過每噸2元多。
在城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過千元的情況下,,齊齊哈爾水價超過北京,、上海有點(diǎn)尷尬。一位齊齊哈爾市民近期在貼吧上發(fā)帖,,如發(fā)現(xiàn)新大陸一般,,稱齊齊哈爾水價全國最貴,跟帖者甚眾,。直到現(xiàn)在,,水價仍然是齊齊哈爾物價局接受群眾投訴的五大熱點(diǎn)之一。
水價上調(diào),,自來水公司須首先向水務(wù)局上報(bào),,而后上報(bào)至物價局,并召開聽證會,,收集各方意見,,報(bào)市政府和省物價局批準(zhǔn)。齊齊哈爾水價上調(diào)便是黑龍江省物價局批準(zhǔn),。
“自來水公司不能隨意調(diào)價”,,上屆齊齊哈爾水務(wù)局局長胡銀波曾向媒體表態(tài),自來水公司股份轉(zhuǎn)讓,,并不會讓水價上調(diào),,因?yàn)?ldquo;公用產(chǎn)品的價格是由政府控制的,并不是企業(yè)自己說了算”,。
齊市水務(wù)局分管供排水的副局長楊軍對今年的調(diào)價表示認(rèn)可,。他說,,3年一個周期,齊齊哈爾在前兩個周期都沒有調(diào)價,。目前自來水費(fèi)主要高在二次加壓費(fèi)上,,二次加壓泵改建完成后,這部分費(fèi)用可能降低,。而且,,雖然齊齊哈爾水費(fèi)現(xiàn)在是黑龍江最貴,但哈爾濱調(diào)價之后,,肯定會超過齊齊哈爾———提及哈爾濱的原因在于,,水價是區(qū)域性很強(qiáng)的項(xiàng)目,不同地域差別極大,,水價調(diào)整的重要依據(jù)是周邊城市的水價,。
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但值得注意的是,,二次加壓費(fèi)雖然可能降低,,齊齊哈爾現(xiàn)在的自來水價中并未包括水資源費(fèi),國家對這一部分目前還沒有強(qiáng)制規(guī)定,。
水質(zhì)的抱怨
齊齊哈爾的水價幾乎全國最高,,但以一戶月用水五噸計(jì)算,它的水費(fèi)不超過可支配收入的2%,,仍然低于發(fā)達(dá)國家水費(fèi)占可支配收入的比例,。
這預(yù)示著光明的前景,也是外來資本看準(zhǔn)自來水行業(yè)投資的動因,。
“我們的水雖然貴,,但水質(zhì)比北京上海好得多。”一些市民對齊齊哈爾自來水供應(yīng)感到滿意,。但并不是所有人都這樣認(rèn)為,。改制后自來水公司提供的服務(wù)也引致許多不滿,其中不乏低效,、低質(zhì)的抱怨,。
南浦街道化工社區(qū)居民告訴記者,今年夏天,,17戶居民停水快一個月,,多次打電話報(bào)修,自來水公司要求他們自行承擔(dān)維修費(fèi)用,;收齊管道維修費(fèi)上交,,隔了半月仍無人處理。經(jīng)《齊齊哈爾日報(bào)》報(bào)道后,,自來水公司上門檢修,,第一天挖了兩個大坑,,沒有發(fā)現(xiàn)水管,回去找圖紙,,找了兩天才返回修好,,發(fā)現(xiàn)只是一個管道被堵塞。
一位水廠工人則對記者坦承,,自來水漏計(jì)嚴(yán)重,,也影響了公司增加供水的積極性,壓力不夠,,城區(qū)偶爾會停水,。
更多居民反映,水價更高,,水質(zhì)卻變差了,。在齊齊哈爾大學(xué)教工宿舍區(qū),記者看到,,居民用來接水的容器都是鐵銹一般的暗黃色,。一位居民稱,這個夏天放出來的水發(fā)黃,、發(fā)黑,,把洗衣機(jī)的白管子都給染黑了。他們既不敢喝,,也不敢用來洗衣服,,怕洗臟了。
齊市水務(wù)局副局長楊軍8月中旬參加了齊市《行風(fēng)熱線》,,這個節(jié)目邀請和民生密切相關(guān)的司局級單位,,現(xiàn)場接受行風(fēng)監(jiān)督員的提問。現(xiàn)場他發(fā)現(xiàn),,居民意見最大的不是水價,,而是水質(zhì)不穩(wěn)定。
水質(zhì)為何不好,?
自來水公司一位副總在節(jié)目現(xiàn)場把原因歸結(jié)為嫩江上游污染,。
但銹黃、泥沙從何而來,?
楊軍說,,齊齊哈爾正在改建二次加壓泵設(shè)施,改建過程可能會產(chǎn)生這些問題,。自來水公司管網(wǎng)所所長還告訴記者,,如果停水后突然來水,水壓可能會把鐵管里的銅綠,、銹帶出來,。
兩年前,,北京《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》記者曾到齊齊哈爾調(diào)查水質(zhì)問題,報(bào)道稱該市自來水不合格,。不久,,齊齊哈爾日報(bào)發(fā)表了結(jié)論相反的報(bào)道,市領(lǐng)導(dǎo)檢查水廠,,并親自飲水,,證明可正常飲用。為了消解不信任,,取地上水源的瀏園水廠也開始不定期開放,,供市民參觀。瀏園水廠廠長說:“一般水廠是保密單位,,但我們?yōu)榱俗尷习傩辗判?,給他們看。”
提案:收歸國有
今年,,湖北南漳和內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生供水污染的公共事件,,其中赤峰的水源污染導(dǎo)致4307人就醫(yī),而兩地皆為私營企業(yè)取得特許經(jīng)營權(quán)的供水單位供水,。相較水價,,公眾無疑更關(guān)注飲水安全,。
與南漳和赤峰相比,,齊齊哈爾自來水質(zhì)問題只算“小兒科”。在街頭隨機(jī)調(diào)查,,市民對水質(zhì)的褒貶各半,,但若問今昔差異,約9成人會認(rèn)為現(xiàn)今不如從前,,有人還會補(bǔ)充一句:“賣給個人了,。”
自來水私營,在這個城市并未得到一致支持,。“政協(xié)每年開會,,我們都要提提案,呼吁把自來水公司收歸國有,。”齊齊哈爾市政協(xié)委員周晶說,。
“問題并不在于私營”,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,,私營不會必然導(dǎo)致服務(wù)變差,。但他一直呼吁應(yīng)限制沒有供水服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入城市供水行業(yè)。幾年前,,在齊齊哈爾改制引入沒有經(jīng)驗(yàn)的翔鷹集團(tuán)時,,業(yè)內(nèi)就有不同看法,。
實(shí)際情況是,周晶等人“收歸國有”的提案很尷尬,,地方政府可能沒有足夠資金回購自己出售的自來水公司股份,。
“我們以前每年都呼吁,義憤填膺”,,周晶說,,“做了很多調(diào)查以后,我們覺得沒辦法,。拿不出這么多錢,,齊齊哈爾財(cái)政收入有限,大型央企財(cái)稅上交國庫,。一個基層干部曾到南京考察,,回來后很詫異,說南京一個區(qū)的收入都趕得上齊齊哈爾一個市了,。要實(shí)現(xiàn)供水舊管網(wǎng)改造的長期目標(biāo),,齊齊哈爾怎么負(fù)擔(dān)得起?”
關(guān)鍵問題是,,水價漲了之后,,自來水公司就能拿出這么多錢嗎?
這筆錢該誰來出,?

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