深圳創(chuàng)新構(gòu)建節(jié)水型城市長(zhǎng)效機(jī)制
創(chuàng)新是深圳的根和魂,。深圳節(jié)水型城市的創(chuàng)建，也主要是通過(guò)“六個(gè)創(chuàng)新”,，初步建立了“六大機(jī)制”,，從而構(gòu)建形成了深圳節(jié)水型城市的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
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| 深圳市創(chuàng)建節(jié)水型城市動(dòng)員大會(huì) | 節(jié)水簽名活動(dòng) |
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,，建立節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
在開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作中,，深圳通過(guò)節(jié)水管理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取了一系列舉措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持將萬(wàn)元ＧＤＰ取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的考核指標(biāo),，以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。在工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案中,，增加了對(duì)企業(yè)改造前后用水量,、節(jié)水情況的指標(biāo)，明確了節(jié)水要求,，監(jiān)控用水量大的項(xiàng)目,，關(guān)停并轉(zhuǎn)耗水量大、污染環(huán)境的印染,、皮革,、電鍍等企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè),，基本實(shí)現(xiàn)了以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo),，較好地保證了區(qū)域及行業(yè)的用水供需平衡，調(diào)動(dòng)了地方和行業(yè)節(jié)水管理的積極性,。２００９年，深圳市萬(wàn)元ＧＤＰ取水量進(jìn)一步降至２１．８９立方米,，居全國(guó)領(lǐng)先水平,。
創(chuàng)新節(jié)水管理制度，建立法規(guī)保障機(jī)制
深圳市把節(jié)水法規(guī)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障性工程,。一是推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)全市節(jié)水管理的地方性規(guī)章,。２００５年《深圳市節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施，深圳市成為華南地區(qū)首個(gè)為節(jié)水事項(xiàng)立法的城市,。之后,，《深圳市水量平衡測(cè)試實(shí)施辦法》、《深圳市計(jì)劃用水辦法》,、《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》,、《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《深圳市節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件相繼出臺(tái),，初步形成一套完善的節(jié)水法規(guī)制度,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，２００５年以來(lái)，深圳市新出臺(tái)了２部地方性法規(guī)和７部行政規(guī)章,，印發(fā)了３０余個(gè)與節(jié)水相關(guān)的規(guī)范性文件,，內(nèi)容涵蓋了上水、中水,、下水的方方面面,，初步形成了覆蓋水資源開(kāi)發(fā)、利用,、管理,、配置、節(jié)約,、保護(hù)全過(guò)程的節(jié)水管理制度體系,，將節(jié)水工作納入有法可依、依法管理的軌道,。同時(shí),，結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制完成了《深圳市２０１０年節(jié)約用水規(guī)劃》,、《深圳市節(jié)約用水規(guī)劃》和《深圳市水資源綜合規(guī)劃》,。二是創(chuàng)新立法推動(dòng)方式。創(chuàng)造立法條件,，啟動(dòng)了再生水及雨水綜合利用的立法工作,，開(kāi)展了城市供水用水條例及水資源管理?xiàng)l例上升為“較大市”立法的修訂工作。三是加大節(jié)水執(zhí)法力度,。依法對(duì)洗車(chē)業(yè),、洗浴業(yè)、建筑施工行業(yè)的臨時(shí)用水進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理,，有效打擊了違法用水行為,，增強(qiáng)了全社會(huì)依法節(jié)水意識(shí)。
創(chuàng)新水資源分配模式,，建立雙控管理機(jī)制
深圳市結(jié)合實(shí)際,，嘗試實(shí)施水資源的“雙控管理”，對(duì)水資源總量進(jìn)行統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一調(diào)度,，科學(xué)核定用戶(hù)的用水定額,，實(shí)行全市用水總量控制與用戶(hù)用水計(jì)劃管理結(jié)合。一方面,，對(duì)各行業(yè)歷年的水資源供需狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，核定行業(yè)發(fā)展用水定額和用水目標(biāo)。凡全市用水總量超過(guò)可用水量的，由發(fā)改委牽頭,，會(huì)同規(guī)劃,、水務(wù)等部門(mén)修訂年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，將高耗水行業(yè)列入不鼓勵(lì)或禁止發(fā)展目錄中,，對(duì)新增用水項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)總量控制,。另一方面，編制了《深圳市行業(yè)用水定額》,，單位用戶(hù)的年度計(jì)劃用水總量根據(jù)測(cè)試確定的合理用水水平系數(shù),、用水平均增長(zhǎng)率以及最近３年實(shí)際用水總量的平均值確定，目前全市１０萬(wàn)多家單位用戶(hù)已實(shí)行計(jì)劃用水管理,，實(shí)現(xiàn)單位用戶(hù)用水過(guò)程控制,。
創(chuàng)新水資源利用方式，建立節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
一是完善水價(jià)格體系,。制定不同用途,、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià),，多超多付”的辦法調(diào)控用水,，使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤,。二是制定合理的再生水價(jià)格,。根據(jù)再生水水質(zhì)及用途，在與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)的基礎(chǔ)上,，在稅收上給予適當(dāng)減免,，降低再生水的生產(chǎn)成本和使用成本，并早在２００７年９月率先全省為再生水定價(jià),。三是提出了逐步到位的水價(jià)調(diào)整方案,，以使水價(jià)較好地反映水資源稀缺程度和供應(yīng)成本。同時(shí)努力建立特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一的水價(jià)體系,，最終實(shí)現(xiàn)原水供水同城同網(wǎng)同價(jià),，平衡企業(yè)和居民的水價(jià)負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新供排水管理理念,，建立節(jié)水減排防污機(jī)制
在創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)中，深圳市把節(jié)水和防污貫穿始終,，通過(guò)強(qiáng)化源頭管理,，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的用水排水理念，自覺(jué)把減排防污作為增加可用水量和節(jié)水潛力的有效途徑,。一是以低沖擊開(kāi)發(fā)（ＬＩＤ Ｌｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指導(dǎo)城市建設(shè),。率先國(guó)內(nèi)將國(guó)際上低沖擊開(kāi)發(fā)理念引入城市建設(shè)，在開(kāi)發(fā)利用雨水資源同時(shí)，還能控制城市開(kāi)發(fā)引起的污染和洪澇災(zāi)害,。目前深圳市已初步建立起比較完善的法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范體系,，編制了全市及分區(qū)的雨水和再生水利用規(guī)劃。市政府已將光明新區(qū)等新開(kāi)發(fā)片區(qū)列為深圳市ＬＩＤ建設(shè)示范區(qū),，并建成了南山商業(yè)文化中心區(qū),、僑香村等一批雨水綜合利用項(xiàng)目。國(guó)家科技部,、建設(shè)部充分肯定了深圳市做法,；二是從戰(zhàn)略高度重視再生水的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與減排治污的有機(jī)結(jié)合,。深圳市已用立法和政策等手段建立起再生水替代自來(lái)水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制,，以?xún)?yōu)惠的政策引導(dǎo)用戶(hù)使用再生水；三是全面實(shí)施排水許可管理,，深入開(kāi)展排水管網(wǎng)清源行動(dòng),。《深圳市排水條例》于２００７年３月頒布實(shí)施后,，通過(guò)源頭控制,，目前，特區(qū)內(nèi)獨(dú)立性排水戶(hù)污水錯(cuò)接亂排的問(wèn)題基本解決,，并創(chuàng)建了１５００多個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū),。
創(chuàng)新技術(shù)支撐平臺(tái)，建立節(jié)水科技引領(lǐng)機(jī)制
一是政府加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度,，把工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金扶持范圍,，制定了優(yōu)先支持政策；二是加大節(jié)水科研投入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，深圳市開(kāi)展的“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目——“城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與應(yīng)用示范”研究已取得重大成果,，深圳市不斷完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織完成了《深圳市水量平衡測(cè)試技術(shù)指南》,、《深圳市再生水水質(zhì)利用規(guī)范》,、《深圳市雨水利用設(shè)計(jì)規(guī)范》和《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水報(bào)告編制規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，為今后城市節(jié)水管理提供技術(shù)指引,；三是加大科技創(chuàng)新力度,，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市節(jié)水先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，目前已建成水資源,、供水,、計(jì)劃用水管理等信息系統(tǒng)，可以對(duì)全市所有原水水庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè),，及時(shí)了解供水信息以及對(duì)單位用戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理,。
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