機(jī)動(dòng)車尾氣排放慎搞“末位淘汰”
尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)像火箭一樣快速升級(jí),，政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績”之余，也要為車主利益換位思考一下
不久前,，在2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上,，北京市環(huán)保局副局長杜少中發(fā)言說，北京將積極參與推動(dòng)早日實(shí)施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),，加快淘汰高污染的老舊機(jī)動(dòng)車,，切實(shí)加強(qiáng)在用車排放達(dá)標(biāo)上的管理,。
一年前，北京環(huán)保部門相關(guān)人士就曾表示,，北京預(yù)計(jì)在2012年前后,，將機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國Ⅴ，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn),。2009年9月1日,，歐洲已正式實(shí)施歐V標(biāo)準(zhǔn)。北京一旦全面實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn),，意味著達(dá)不到此排放標(biāo)準(zhǔn)的車型不得進(jìn)京銷售,。
據(jù)了解，為控制機(jī)動(dòng)車污染,，北京市一直提前執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1999年執(zhí)行國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn),、2002年執(zhí)行國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)、2005年執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn),，均比全國提前2年左右,。從宏觀角度考量，北京市機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的快速升級(jí),，為機(jī)動(dòng)車高速增長擠出了環(huán)境容量的空間,。
例如，據(jù)科研部門測算,，北京市淘汰改造的10萬輛黃標(biāo)車（國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)前的車輛）,，與機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)各項(xiàng)主要污染物則實(shí)現(xiàn)每天減排一氧化碳163噸、碳?xì)浠衔?3噸,、氮氧化物21噸,、可吸入顆粒物2噸。其排放總量相當(dāng)于至少200萬輛同等行駛里程國Ⅳ新車每日的排放總量,。
但是,，隨著黃標(biāo)車淘汰接近“尾聲”，國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)入視野,，國Ⅰ,、國Ⅱ、國Ⅲ沒有加裝OBD（車載診斷系統(tǒng)：能從發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行狀況隨時(shí)監(jiān)控汽車是否尾氣超標(biāo),，一旦超標(biāo)會(huì)馬上發(fā)出警示,，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)在北京執(zhí)行的第一年不加裝OBD系統(tǒng)，從第二年開始作此項(xiàng)要求）車輛的命運(yùn)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。
北京市環(huán)保部門會(huì)不會(huì)像對黃標(biāo)車限行那樣繼續(xù)“末位淘汰”,，很快出臺(tái)針對上述標(biāo)準(zhǔn)車輛的限行或者淘汰政策，直接關(guān)系到上百萬車主的利益。對此,，相關(guān)政策不能草率出臺(tái),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，并廣泛征求廣大車主的意見和建議,。最重要的是,，要在法規(guī)層面明確機(jī)動(dòng)車尾氣排放“末位淘汰”到底是否合法。
2005年,，北京市將提前執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,，為了打消之前買車者的疑慮，北京市環(huán)保局相關(guān)人士曾經(jīng)明確表示,，仍將采用國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)向國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車過渡時(shí)“新車新辦法,，老車?yán)限k法”的管理方式,，新標(biāo)準(zhǔn)只針對新生產(chǎn)和銷售的車輛,；對已上路的汽車，仍執(zhí)行目前的國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn),，不會(huì)限行或加速報(bào)廢,。“北京市現(xiàn)有（2005年）的200多萬輛汽車中，90%以上都是國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)保部門絕對不會(huì)要求其強(qiáng)制淘汰,。”這是北京市環(huán)保部門2005年5月的表態(tài)。5年過去,，難道這一承諾就要不算數(shù)了么,？
中國消費(fèi)者買車時(shí)支付了不低的各種稅費(fèi)，但欠缺的是被告知自己所買的車“被限行”,、“被淘汰”的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大,。尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)像火箭一樣快速升級(jí)本來是件好事，但是政府有關(guān)部門在考慮本部門“業(yè)績”之余,，也要為買車的消費(fèi)者利益換位思考一下,，剛買幾年的車就因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)要被限行、被淘汰,，如果這種風(fēng)險(xiǎn)在買車時(shí)沒有被提前告知,，車主財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)益就受到了損害，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償,。
其實(shí)從環(huán)保部門工作方便的角度出發(fā),，以機(jī)動(dòng)車某個(gè)階段尾氣標(biāo)準(zhǔn)為界，“一刀切”地管理是操作起來最方便的,，但這種做法對于普通車主未必公平,。例如，一輛國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，如果行駛里程少,，其每年排放的污染物未必比國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車輛多,，這是很淺顯的道理。然而,，這種個(gè)體環(huán)節(jié)的公平性往往會(huì)成為“一刀切”的犧牲品,。
北京車主屢屢提前購買達(dá)標(biāo)車的另外一個(gè)“犧牲”是往往在兩年時(shí)間內(nèi)，只能在北京市內(nèi)才能加到符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的燃油,，一旦車開到外地,，汽車就要從吃“細(xì)糧”轉(zhuǎn)為吃標(biāo)準(zhǔn)更低的“粗糧”。長期這樣油車不匹配地使用,，對車輛的內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)造成不好的影響,。然而遺憾的是，這種權(quán)益也已經(jīng)成為可以被忽略不計(jì)的權(quán)益,。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全最近指出,，目前全國約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源,。的確，從某種角度來看,，機(jī)動(dòng)車尾氣標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)勢在必行,。然而，尾氣標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)必須輔以燃油質(zhì)量的升級(jí),，同時(shí),，要在機(jī)動(dòng)車使用環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并切實(shí)尊重,、保護(hù)好現(xiàn)有車主的財(cái)產(chǎn)使用權(quán),。可見,，制定一部全國范圍的關(guān)于汽車使用年限和報(bào)廢條件的法規(guī),，明確和保護(hù)車主的相關(guān)權(quán)益非常有必要。
說到這里,，就不能提一下國家商務(wù)部早在2006年9月就公開征求意見的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(征求意見稿),。在2006年版的征求意見稿中，最引人關(guān)注的就是“小,、微型非營運(yùn)載客汽車和專項(xiàng)作業(yè)車無使用年限限制”,，這意味著私家車的報(bào)廢有望不再偏重年限。遺憾的是,，該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布,。
而長期以來,，我國的汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度一直采用以使用年限為主、使用里程為輔的控制方式,。筆者認(rèn)為,，從保護(hù)私家車這種私人財(cái)產(chǎn)合理生命周期內(nèi)使用權(quán)的角度看，機(jī)動(dòng)車尾氣排放“末位淘汰”這種潛規(guī)則未必合法,。因此,，《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》這部對保護(hù)私家車主的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要的法規(guī)應(yīng)盡快出臺(tái)。
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