首先在電力行業(yè)中進行碳交易市場試點,，不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗已經(jīng)表明,，這種交易尤其需要一個包括市場規(guī)則到位的完善體制架構(gòu),，而中國目前并不具備這樣的條件。

 

10月6日下午,，國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在聯(lián)合國氣候談判天津會議的“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”場外邊會(side event)做出上述表示,。

 

在應對氣候變化、二氧化碳減排的行動中引入市場機制,，被普遍認為是一種比單純依賴行政手段更有效率,、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響,，全球碳市場規(guī)模仍達每年千億美元之多,。每減排一噸二氧化碳的市場價格,，通常在每噸一二十美元甚至更多。

 

北京,、天津,、上海三地已經(jīng)建立碳交易所，但除了以項目方式開展的清潔發(fā)展機制(CDM)項目,，碳市場并未在中國真正建立,。

 

個中原因不難理解。中國氣候變化談判代表團團長,、國家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國務院新聞辦公室的發(fā)布會上表示,，要進行碳排放權(quán)交易，國家必須有碳排放的總量控制,，根據(jù)總量對各個企業(yè),、各個地方分配減排量。因為有了總量控制才能有成本,，有了成本才能有價格,，有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進行市場交易,。“也就是說,，中國現(xiàn)在進行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟。”

 

所謂的碳交易,，分為“總量控制與交易”（Cap and Trade）和“基線與信用”（Baseline and Credit）兩種模式,。前者屬于總量控制，后者一般多用于沒有總量控制的自愿減排,。

 

中國公開承諾的碳強度指標（Intensity Target）,，即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標，則被不少人士視為中國建立碳交易市場的契機,。換句話說,，倘若中國未來的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排，可將碳強度指標分解后在市場上進行交易,。

 

而電力行業(yè)被普遍認為是中國碳交易市場試點的最好突破口,。蔣莉萍說，首先,，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源,；其次，電力行業(yè)的計量體系足夠完善,，相對容易解決碳交易中的核證,、計量問題。從國外經(jīng)驗看來，碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口,。

 

事實上,，在“十一五”期間，中國已將另一個主要污染物 二氧化硫納入強制性節(jié)能減排,，并將指標具體分解到地方,。二氧化硫排污權(quán)交易這項源于美國的市場機制,，也相繼在江蘇,、浙江等省份試點，但至今缺乏成熟的排污權(quán)交易市場體系,。

 

二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性,。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認為，在電力行業(yè)全面推行碳交易試點,，其難度將遠遠大于二氧化硫排污權(quán)交易,。

 

國家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所副所長馬莉?qū)ω斝掠浾弑硎荆唐趦?nèi)難以大規(guī)模推廣電力行業(yè)碳交易的阻力之一在于不同區(qū)域的碳排放量不一樣,，參與度也不一樣,。

 

“例如，西部資源比較豐富,，肯定是煤電多,，而東部經(jīng)濟發(fā)達，但沒有資源,，需要大量的電力,，如果以省市來進行指標分配，西部就要多分一點,，所以需要考慮不同地區(qū)的情況,，包括財稅政策、地方對環(huán)保的態(tài)度等,。”馬莉說,。

 

蔣莉萍也指出，電力行業(yè)碳交易試點的指標分配和機制設置中,，必須體現(xiàn)客觀性和公平性,。

 

此外，她認為,，鑒于目前中國并沒有一個完善的電力市場,，因此，需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場和碳交易市場,。“電力行業(yè)的發(fā)展空間未來十年還要翻番,，是一個擴展性市場，碳是二氧化碳減排，是收縮性市場,，這兩個市場如何對接需要充分考慮,。在市場交易機制設計中，不能對電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約,。”

 

截至2010年底,，全國發(fā)電裝機容量將達9.5億千瓦左右，人均用電量2700千瓦時,，僅相當于2007年世界的平均水平,。蔣莉萍說，十年內(nèi)全國的發(fā)電裝機容量將翻番達到17億千瓦,，“是一個能夠支撐將來的經(jīng)濟發(fā)展水平,、但實際上并不算高的指標。”

 

此次“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會（SEE）與世界資源研究所（WRI）共同主辦,。

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