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中國電力行業(yè)碳交易試點阻力重重

更新時間:2010-10-08 09:40 來源:環(huán)球博客 作者: 閱讀:1062 網(wǎng)友評論0

首先在電力行業(yè)中進行碳交易市場試點,,不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗已經(jīng)表明,,這種交易尤其需要一個包括市場規(guī)則到位的完善體制架構(gòu),,而中國目前并不具備這樣的條件。
 
10月6日下午,,國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在聯(lián)合國氣候談判天津會議的“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”場外邊會(side event)做出上述表示,。
 
在應對氣候變化、二氧化碳減排的行動中引入市場機制,,被普遍認為是一種比單純依賴行政手段更有效率,、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響,,全球碳市場規(guī)模仍達每年千億美元之多,。每減排一噸二氧化碳的市場價格,,通常在每噸一二十美元甚至更多。
 
北京,、天津,、上海三地已經(jīng)建立碳交易所,但除了以項目方式開展的清潔發(fā)展機制(CDM)項目,,碳市場并未在中國真正建立,。
 
個中原因不難理解。中國氣候變化談判代表團團長,、國家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國務院新聞辦公室的發(fā)布會上表示,,要進行碳排放權(quán)交易,國家必須有碳排放的總量控制,,根據(jù)總量對各個企業(yè),、各個地方分配減排量。因為有了總量控制才能有成本,,有了成本才能有價格,,有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放,才能進行市場交易,。“也就是說,,中國現(xiàn)在進行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟。”
 
所謂的碳交易,,分為“總量控制與交易”(Cap and Trade)和“基線與信用”(Baseline and Credit)兩種模式,。前者屬于總量控制,后者一般多用于沒有總量控制的自愿減排,。
 
中國公開承諾的碳強度指標(Intensity Target),,即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標,則被不少人士視為中國建立碳交易市場的契機,。換句話說,,倘若中國未來的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排,可將碳強度指標分解后在市場上進行交易,。
 
而電力行業(yè)被普遍認為是中國碳交易市場試點的最好突破口,。蔣莉萍說,首先,,電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源,;其次,電力行業(yè)的計量體系足夠完善,,相對容易解決碳交易中的核證,、計量問題。從國外經(jīng)驗看來,碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口,。
 
事實上,,在“十一五”期間,中國已將另一個主要污染物 二氧化硫納入強制性節(jié)能減排,,并將指標具體分解到地方,。二氧化硫排污權(quán)交易這項源于美國的市場機制,,也相繼在江蘇,、浙江等省份試點,但至今缺乏成熟的排污權(quán)交易市場體系,。
 
二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性,。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認為,在電力行業(yè)全面推行碳交易試點,,其難度將遠遠大于二氧化硫排污權(quán)交易,。
 
國家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所副所長馬莉?qū)ω斝掠浾弑硎荆唐趦?nèi)難以大規(guī)模推廣電力行業(yè)碳交易的阻力之一在于不同區(qū)域的碳排放量不一樣,,參與度也不一樣,。
 
“例如,西部資源比較豐富,,肯定是煤電多,,而東部經(jīng)濟發(fā)達,但沒有資源,,需要大量的電力,,如果以省市來進行指標分配,西部就要多分一點,,所以需要考慮不同地區(qū)的情況,,包括財稅政策、地方對環(huán)保的態(tài)度等,。”馬莉說,。
 
蔣莉萍也指出,電力行業(yè)碳交易試點的指標分配和機制設置中,,必須體現(xiàn)客觀性和公平性,。
 
此外,她認為,,鑒于目前中國并沒有一個完善的電力市場,,因此,需要考慮如何協(xié)調(diào)電力市場和碳交易市場,。“電力行業(yè)的發(fā)展空間未來十年還要翻番,,是一個擴展性市場,碳是二氧化碳減排,是收縮性市場,,這兩個市場如何對接需要充分考慮,。在市場交易機制設計中,不能對電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生根本性制約,。”
 
截至2010年底,,全國發(fā)電裝機容量將達9.5億千瓦左右,人均用電量2700千瓦時,,僅相當于2007年世界的平均水平,。蔣莉萍說,十年內(nèi)全國的發(fā)電裝機容量將翻番達到17億千瓦,,“是一個能夠支撐將來的經(jīng)濟發(fā)展水平,、但實際上并不算高的指標。”
 
此次“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(SEE)與世界資源研究所(WRI)共同主辦,。
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