達(dá)標(biāo)天評價(jià)系統(tǒng)洗牌 PM2.5攻堅(jiān)戰(zhàn)能否倒逼轉(zhuǎn)型
近10年P(guān)M2.5年均濃度下降，但2010年均值與即將頒布的“新國標(biāo)”比仍超1倍……針對“灰霾”元兇PM2.5,，北京市環(huán)保部門6日首次公布一組研究性監(jiān)測數(shù)據(jù),，拉開北京啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測及發(fā)布工作的“序幕”。
2012年,，京津冀,、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域都將打響這場聲勢浩大的“PM2.5攻堅(jiān)戰(zhàn)”,。人們關(guān)注,，中國達(dá)標(biāo)天評價(jià)系統(tǒng)的“洗牌”，將多大程度倒逼中國轉(zhuǎn)型,？
數(shù)據(jù)感受擺脫“兩張皮”
訂購設(shè)備,，布局站點(diǎn)，調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)收集分析信息系統(tǒng)……北京市環(huán)保局此間表示,，PM2.5的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前已正式啟動(dòng),，力爭年內(nèi)完成全市相關(guān)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，并在春節(jié)前首先發(fā)布27個(gè)監(jiān)測子站3項(xiàng)常規(guī)污染物每小時(shí)的濃度,。
“要讓公眾更清楚地了解自己生活區(qū)域的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量,，我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)才會(huì)更貼近百姓感受。”北京市環(huán)保局大氣管理處處長于建華說,。
以降低PM2.5為重點(diǎn),，打一場提升空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)——北京市提出2012年主要污染物濃度下降2%的目標(biāo)，“十二五”末實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天”數(shù)比例達(dá)到80%的目標(biāo),。
不僅僅是北京,，今年天津、山東,、武漢等省市紛紛表示,，陸續(xù)啟動(dòng)PM2.5的監(jiān)測。江蘇將在現(xiàn)有的17個(gè)PM2.5監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，再建68個(gè)PM2.5監(jiān)測點(diǎn),，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)測“全省覆蓋”；上海已建成PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位24個(gè),，其中3個(gè)為國控評價(jià)點(diǎn),。
“如果加入PM2.5評價(jià)指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)將可能大幅下降,。”江蘇省有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，數(shù)據(jù)“難看”一點(diǎn)不要緊，關(guān)鍵是要清楚灰霾天的來源,，要有措施解決大氣污染問題,，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,。“如果公布了，灰霾天沒有減少,，沒法向老百姓交代,。”
“我國空氣質(zhì)量污染依然十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物和PM10濃度水平較高,，由于這兩種污染物的污染問題還未得到根本解決,，決定了我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。”環(huán)保部部長周生賢表示,，一些重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),，爭取監(jiān)測水平早日和國際接軌，就是率先做到監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致,。
按照環(huán)保部日前發(fā)布監(jiān)測PM2.5的時(shí)間表,，今年，重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市要率先開展PM2.5和臭氧的監(jiān)測,；2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)境模范城開展監(jiān)測,；2015年在所有地級市以上城市開展監(jiān)測；2016年全國統(tǒng)一執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果,。
“為什么大家這么關(guān)心PM2.5，就是因?yàn)樗鼘θ说囊曈X影響特別敏感,，更容易‘感受到’,。一個(gè)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是要不斷貼近人民的感受,。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤認(rèn)為,，全面啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測工作可以令環(huán)保部門加強(qiáng)對顆粒物的數(shù)據(jù)管理，為顆粒物污染防治提供更有價(jià)值的參考依據(jù),。
節(jié)能減排要“傷筋動(dòng)骨”
從公眾感知灰霾困擾,，到“圍脖們”呼吁推動(dòng)，再到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向全社會(huì)第二次公開征求意見,，PM2.5的快速升溫到正式亮相，形成了一次國家環(huán)保政策與公眾民意的良性互動(dòng),。專家表示,，PM2.5的推出，為人們審視經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式提出了新角度,，當(dāng)前亟須跨越“三道坎”,。
第一道坎是嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染。 于建華說：“目前北京的機(jī)動(dòng)車保有量已近500萬輛,，這個(gè)數(shù)字還在增加,，大氣容量壓力巨大,。”專家表示，像北京,、上海這樣的大城市擁堵程度嚴(yán)重,，龐大的機(jī)動(dòng)車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分,，從而導(dǎo)致PM2.5排放數(shù)量倍增,。
要努力改善城市空氣質(zhì)量，必須實(shí)施機(jī)動(dòng)車高排放標(biāo)準(zhǔn),，加快油品升級,，改變“好車吃粗糧”的狀況。采用擴(kuò)大限行區(qū)域和資金補(bǔ)助激勵(lì)相結(jié)合的辦法,，加速淘汰老舊車,，鼓勵(lì)市民舉報(bào)“黑煙車”，加大高排放車輛檢測力度,，努力改善城市擁堵狀況,。
有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤,、機(jī)動(dòng)車燃油,、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵,，17%來源于溶劑使用及其他,。能否控住“重化工”，是降低PM2.5的第二道坎,。
從1998年至今,，北京連續(xù)實(shí)施了16個(gè)階段的大氣污染控制措施，先后關(guān)停,、搬遷了首鋼等200多家重污染企業(yè),，第三產(chǎn)比重超過76%，萬元GDP能耗達(dá)到了0.582噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，為全國最低,。先后四次在全國率先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放新標(biāo)準(zhǔn)等等，繼續(xù)加大措施的空間變小,，從另一個(gè)角度說,，明顯改善的難度也就更大。
一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是,，當(dāng)前,，一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏向“重型化”，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“GDP崇拜”仍形成反差。全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，“與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期相對應(yīng),，我國的能源消耗和污染排放也正呈現(xiàn)高位波動(dòng)、時(shí)好時(shí)差的相持期,。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示,，合理的價(jià)格體系是最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)現(xiàn)有的能源高消耗型增長方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,，只有用“硬約束”“硬手段”,，才能使經(jīng)濟(jì)增長模式盡快突破“相持階段”。
影響PM2.5的第三大因素就是區(qū)域污染,。“空氣污染防治做不到獨(dú)善其身,，必須聯(lián)防聯(lián)控。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者,，PM2.5可以在空氣中漂浮數(shù)天,，區(qū)域傳播非常嚴(yán)重。“如果沒有多地區(qū)的多種污染物協(xié)調(diào)治理,，聯(lián)防聯(lián)控,，靠一己之力，空氣質(zhì)量很難再上臺階,。”
對此,，環(huán)保部明確，將繼續(xù)完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，以京津冀,、長三角和珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制,；加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣清潔能源,。
“轉(zhuǎn)型”到位才能換來“碧水藍(lán)天”
清華大學(xué)環(huán)境與工程研究院院長郝吉明指出,，雖然數(shù)據(jù)顯示十多年來，北京PM2.5濃度呈下降趨勢,，但年均值與即將頒布的新國標(biāo)比仍有差距,。“北京市要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值還有相當(dāng)?shù)碾y度，估計(jì)10年甚至更長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn),。”
郝吉明認(rèn)為,，要換來“碧水藍(lán)天”就必須強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，這既包括觀念更新,，也有生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。
對政府部門而言，城市必須有節(jié)制的發(fā)展,，如果高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)仍然占到GDP很大比重,，就很難實(shí)行。
北京市將加快出臺《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2012年大氣污染控制措施)》,，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少工地?fù)P塵,、嚴(yán)控工業(yè)污染,、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等方面入手，采取更加嚴(yán)格的措施,，協(xié)同治理,，做好大氣污染防治工作。
減少PM2.5,，企業(yè)生產(chǎn)也要轉(zhuǎn)型,。上海市環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)專家建議，應(yīng)抓緊出臺塵污染防治辦法,，把防塵控塵資金納入建筑工程預(yù)算的“硬成本”,，建立綠色施工和積塵監(jiān)測制度，對達(dá)不到防塵控塵要求的工地責(zé)令停工整改,。加強(qiáng)對大建筑工地的監(jiān)管和渣土車的治理,，減少揚(yáng)塵污染。
倡導(dǎo)導(dǎo)公眾綠色出行,。人人是污染的受害者,，也是污染的制造者，是時(shí)候直面污染嚴(yán)重的“現(xiàn)實(shí)”,。為這個(gè)后果“買單”只有一條路,，樹立環(huán)保生活理念，開展低碳生活,、綠色出行,、綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變生活方式,，主動(dòng)減少PM2.5等大氣污染物的排放,，讓公眾參與不再是個(gè)別活動(dòng)，而是一種生活,。
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