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每噸補(bǔ)貼3.5元 海水淡化優(yōu)于南水北調(diào)?

更新時(shí)間:2012-03-14 09:47 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者: 閱讀:1362 網(wǎng)友評(píng)論0

“海水淡化作為解決淡水不足的重要措施,,正受到越來越多的關(guān)注。”九三學(xué)社的一項(xiàng)名為《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的建議》的提案(以下簡稱《海水淡化》)指出,,“綜合分析國家的戰(zhàn)略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問題,,我們認(rèn)為,出臺(tái)積極促進(jìn)海水淡化發(fā)展的財(cái)政政策是當(dāng)務(wù)之急,。”

所謂海水淡化,,是指脫去海水中的鹽分,將苦澀的海水變成潔凈的淡水,?!逗K诽岢觯瑖覒?yīng)建立并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”,。其中,,對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的,每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元,,以此消化目前海水淡化成本過高的難題,。

本報(bào)獲悉,國家發(fā)改委正在編制《海水淡化“十二五”規(guī)劃》和《水淡化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策將有望給出政策安排,。

海水淡化成本低于南水北調(diào)成本,?

《海水淡化》指出,中國是缺水國家,,海水淡化是我國的戰(zhàn)略需求,,是“不淹地、不移民,、不爭水,、不受氣候影響”的水資源增量措施。

資料顯示,,為了應(yīng)對(duì)水荒,,全國年均超采地下水100 億噸,開采率達(dá)98%,,遠(yuǎn)超40%的警戒線,,已產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。

根據(jù)2010年頒布的《全國水資源綜合規(guī)劃》,,到2030年,,考慮南水北調(diào)東線一,、二、三期工程和中線一,、二期工程的供水量,,并考慮部分海水利用量,我國11個(gè)沿海省市年缺水量仍將達(dá)到214億立方米,。其中,,京津冀本地水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備已消耗殆盡,水將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,。

“解決供水危機(jī)的方法,,除了節(jié)水,主要是南水北調(diào)和海水淡化,。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者表示,,但關(guān)于兩種路線的優(yōu)劣比較,一直被社會(huì)各界爭論不休,。

對(duì)此,,在2010年6月舉行的亞太脫鹽大會(huì)上,國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處處長楊尚寶曾表公開表示,,南水北調(diào)和海水淡化這兩種路線是相互促進(jìn)的,。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,國家要大力發(fā)展海水淡化,。而南水北調(diào)的過程中出現(xiàn)的一些難度比較大的問題,,如生態(tài)影響等,也可以通過海水淡化來減壓,。

同時(shí),,就這兩種路線的成本比較,各個(gè)利益相關(guān)者也一直在進(jìn)行比較,。“但由于其成本到底該怎么算,,哪些應(yīng)該算進(jìn)去,哪些不該算,,非常復(fù)雜,,所以到底孰高孰低也一直沒有定論。”前述發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)介紹,。

不過,,根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣之前接受本報(bào)采訪時(shí)說,由于采用鋼廠廢氣發(fā)出來的低價(jià)電,,淡化海水每噸水的成本將從5.8元降到3.6元,,從曹妃甸到北京東四環(huán)直線距離約220公里,高度落差45米,沿途設(shè)兩級(jí)泵站進(jìn)行加壓提升即可輸水,,輸水成本約每噸1元,,這樣在北京的售價(jià)可以控制在每噸5元左右,與南水北調(diào)引水入京每噸7元-10元的成本相比,,有一定優(yōu)勢,。

“盡管如此,海水淡化的成本較高,,依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。”中國工程院院士,、 國家海洋局杭州水處理技術(shù)開發(fā)中心膜與膜過程實(shí)驗(yàn)室主任高從堦對(duì)本報(bào)記者分析,,財(cái)政對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,以培育這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是必要的,。

因此,,《海水淡化》指出, 我國城市綜合水價(jià)總體較低(3-6.5元/噸),,水的價(jià)值與價(jià)格背離難以短期調(diào)整的情況下,,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的“海水淡化高成本(成本4-6元/噸,合理售價(jià)約7.5元/噸)”實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,,是國際上的通行做法,。

每年新增淡水資源總量可達(dá)7.6億噸

同時(shí),《海水淡化》也提出了海水淡化財(cái)政政策的基本框架建議,。

九三學(xué)社建議在“十二五”時(shí)期,,根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場運(yùn)作同時(shí),積極培育與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同步,,技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補(bǔ),,分類補(bǔ)貼與重點(diǎn)扶持同重,中央財(cái)政與地方財(cái)政同比,,成本效益與風(fēng)險(xiǎn)分析同計(jì)”的“六同”原則,,制定并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”。

具體而言,, 根據(jù)對(duì)沿海典型省市的調(diào)查初步估算,,建議對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的,每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元,;對(duì)于不進(jìn)入市政管網(wǎng)的,,每噸淡化水補(bǔ)貼約2元;對(duì)于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國產(chǎn)首臺(tái)套裝備,,補(bǔ)貼裝備研發(fā)制造費(fèi)用的50%,。

“這種思路是對(duì)的,不過我估計(jì),,國家不會(huì)制定這么細(xì)致的補(bǔ)貼政策,。” 高從堦認(rèn)為,,各地的供水成本不同,水價(jià)也不同,,因此對(duì)淡化水的補(bǔ)貼,,不宜全國一刀切,應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)成本,,進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,,具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。

高從堦還認(rèn)為,,實(shí)際上,,在設(shè)備研發(fā)方面,無論發(fā)改委還是科技部,,已經(jīng)有了一定的資金補(bǔ)貼,,至于說這個(gè)補(bǔ)貼夠不夠,要由國家相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)調(diào)研,,才能判斷,。

從資金來源來看,九三學(xué)社建議,,補(bǔ)貼政策采取“分擔(dān)制”,,即由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別落實(shí)補(bǔ)貼資金。其中,,對(duì)國家重大海水淡化項(xiàng)目,,主要由中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼,對(duì)地方立項(xiàng)的海水淡化項(xiàng)目,,中央財(cái)政承擔(dān)50%的補(bǔ)貼金額,。

同時(shí),《海水淡化》還估算了財(cái)政投入的規(guī)模,。根據(jù)預(yù)測,,到2015年,海水淡化市政工程項(xiàng)目規(guī)??蛇_(dá)150萬噸/日,,工業(yè)項(xiàng)目的工程規(guī)模可達(dá)80萬噸/日,,國產(chǎn)首臺(tái)套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬噸/日規(guī)模,,總設(shè)備制造費(fèi)用在10億元水平。那么,,根據(jù)前述補(bǔ)貼方案,,“十二五”期間,共需財(cái)政補(bǔ)貼80.9億元。若中央財(cái)政和地方財(cái)政均擔(dān),,需中央財(cái)政補(bǔ)貼40.5億元,。

通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施,九三學(xué)社預(yù)計(jì),,我國海水淡化的容量可擴(kuò)增到230萬噸/日,,即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右,到“十二五”末期,,實(shí)現(xiàn)對(duì)海島新增供水量貢獻(xiàn)率50%以上,、對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻(xiàn)率15%以上的基本目標(biāo),使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一,。

不過,,中信證券(600030)研究院一位分析師指出,從長遠(yuǎn)來看,, 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不能靠補(bǔ)貼,,一方面要靠技術(shù)進(jìn)步,,將成本降低,另一方面隨著水資源稀缺的程度越來越高,,水價(jià)也會(huì)隨之上漲,,到時(shí)人們對(duì)海水淡化的價(jià)格接受度也會(huì)提高。

根據(jù)中國工程院院士,、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計(jì)算,,水價(jià)還有很大的上漲空間, 因?yàn)橹挥袑①Y源水價(jià),、環(huán)境水價(jià),、生態(tài)水價(jià)、機(jī)會(huì)成本,、工程水價(jià),,以及利潤和稅金加在一起,才構(gòu)成完整的水價(jià),,依此計(jì)算,,北京生活用水每噸應(yīng)超過10元。

“這也意味著,,海水淡化產(chǎn)業(yè)未來空間很大,,前景看好。”前述發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示,。

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