六千萬噸餐廚廢棄物亟須找到資源化,、無害化利用路徑
六千萬噸餐廚廢棄物亟須找到資源化、無害化利用路徑
賽迪投資顧問日前發(fā)布《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市申報指南》,，分析了我國餐廚廢棄物處理的現(xiàn)狀,，并對地方進行餐廚廢棄物資源化利用試點城市申報提出了建議。
這份報告指出，我國現(xiàn)有660個城市,，各類餐館350多萬家,，餐廚廢棄物日均產(chǎn)生量超過50噸的城市有500余個。保守估計,，我國城市餐廚廢棄物的年產(chǎn)生量不低于6000萬噸,，但由于制度、技術(shù),、市場等多方面因素影響,，我國目前的餐廚廢棄物年清運量僅為4700萬噸左右，多數(shù)地區(qū)尚未建立餐廚廢棄物收集處理體系和相關(guān)設(shè)施,，資源化利用項目建設(shè)較為滯后,，這也成為“地溝油”等食品安全問題頻發(fā)的原因之一。
亟須建立體系化制度
飼料化,、肥料化,、能源化3種路線均有嘗試，但成功案例較少
北京賽迪經(jīng)智投資顧問有限公司投資銀行部節(jié)能事業(yè)部總經(jīng)理王禹淇認為,，相對于歐美日等發(fā)達國家,，我國餐廚廢棄物處理的緊迫性相對特殊。歐美等發(fā)達國家餐廚廢棄物處理的重點在于減量化,，即采取措施減少日常生活,、食品生產(chǎn)與流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)內(nèi)的食物浪費現(xiàn)象,；而我國產(chǎn)出廢棄物處理的重點,，集中在食品安全領(lǐng)域，主要為了減少“地溝油”等問題的發(fā)生,。因此,，我國亟須建立從餐廚廢棄物回收到利用的體系化制度，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為支撐,，從根本上杜絕類似事件發(fā)生,。
目前，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的技術(shù)路線總體分為飼料化,、肥料化和能源化3種,。近年來，全國各地對這3種路線都有嘗試,，但由于相關(guān)技術(shù)成熟度不高,、地方制度不健全、相關(guān)標準不完善等問題,，成功案例較少,。
由于飼料存在同源性風險、肥料面臨市場銷路等問題，工藝相對復雜,、投資成本較高的能源化路線更受地方青睞,，這主要是將餐廚廢棄物進行厭氧消化后，產(chǎn)生沼氣,，再進行沼氣發(fā)電,。今年7月，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布,，其中提出,，“鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品,，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機肥”,。分析認為，這為我國發(fā)展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理提供了技術(shù)路線的發(fā)展依據(jù),。
“十二五”目標怎么實現(xiàn),？
蘇州試點有意義，建立了一體化運行模式
從2010年起,，我國頻繁出臺針對餐廚廢棄物的相關(guān)政策,，以建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法律法規(guī)、標準體系,、工藝路線等,，以提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平,。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，到2015年，要在50％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚廢棄物分離收運處理,，各省(區(qū),、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市，預測“十二五”期間餐廚廢棄物處理的投資額約為109億元,。其中,，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點成為重要載體。
2010年,，國家發(fā)改委會同多個部委下發(fā)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》,，首批確定了33個試點城市(區(qū))，并給予了6.3億元循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持,。今年4月,，第二批試點申報工作再次啟動，目前已經(jīng)有19個城市通過初選,。
記者在采訪中了解到,，之前一些采取了飼料化路線的處置企業(yè)，也在向能源化方向轉(zhuǎn)移。對此,，王禹淇說:“試點的意義就在于試,，在各種模式與技術(shù)路線中，能通過試點找出一種合適的路徑,，從而推動我國餐廚廢棄物處置工作的開展,，都是有意義的。”
據(jù)介紹,，自首批試點城市確立以來,，各省市先后推出配套的餐廚廢棄物管理方案，并規(guī)劃建設(shè)主要城市的餐廚廢棄物處理廠,。目前,，北京、上海,、寧波,、蘇州等地建設(shè)較快，已有1座以上餐廚廢棄物處理中心,；沈陽,、包頭、重慶等地預計在今年年底到明年集中投產(chǎn),。
以蘇州為例,，當?shù)亟⒘瞬蛷N廢棄物的“收集——運輸——處置”一體化運行模式，由政府委托一家公司完成,，減少了管理環(huán)節(jié),，提高了餐廚廢棄物收運質(zhì)量。據(jù)介紹,，蘇州建立了財政保障機制,，對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行補貼(118.8元/噸)，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費,，引導餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給有資質(zhì)的企業(yè)處置,。同時,，蘇州還建立了屬地化兩級政府管理體系,，各部門發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢,，做好相關(guān)管理工作,。通過產(chǎn)學研結(jié)合，蘇州市餐廚廢棄物資源化率全國領(lǐng)先,，飼料原料轉(zhuǎn)化10％,，油脂提取率90％,。同時，蘇州市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟基本平衡,，在終端處置環(huán)節(jié)不需要政府再進行補貼,。
怎么才能管好餐廚廢棄物？
建議在發(fā)展初期視為一項公益事業(yè)
王禹淇認為,，長期而言,，餐廚廢棄物處理的核心問題應在于通過教育、培養(yǎng),，使居民形成良好的生活與飲食習慣,，從而實現(xiàn)餐廚廢棄物減量化；短期而言,，餐廚廢棄物處理的核心問題應為合理的餐廚廢棄物回收體系,、垃圾處理能力建設(shè)，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)法力度的加強,。
因此,，王禹淇建議,，各地要完善法律法規(guī)，建立餐廚廢棄物管理的法律政策體系,，餐廚廢棄物管理是一項復雜的工作,，僅靠一個管理部門的“一家管理”難以全程管好餐廚廢棄物。因此,，法規(guī)及配套政策是餐廚廢棄物管理的基礎(chǔ)保障,，還要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)運作,，也要完善監(jiān)管方式,，建立餐廚廢棄物可溯機制,。此外，餐廚廢棄物具有公共產(chǎn)品的屬性,，餐廚廢棄物處置在發(fā)展初期是一項公益事業(yè),，應當建立政府財政托底的經(jīng)費保障制度，構(gòu)建科學合理的經(jīng)費保障體系,。
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