北京治霾艱難前行
北京治霾艱難前行
盛夏的北京,，酷熱難耐,?；颐擅傻奶炜账票灰粚颖§F遮住，讓人喘不過(guò)氣來(lái),。
故宮腳下,，護(hù)城河邊，大梁抽著煙倚在他的車(chē)邊,。此時(shí),，相機(jī)鏡頭不是對(duì)準(zhǔn)了城墻，而是低垂地掛在他的肩膀,。
騎車(chē)和攝影是大梁的最?lèi)?ài),，騎著價(jià)值5位數(shù)的進(jìn)口自行車(chē)，穿梭在北京的大街小巷,。用鏡頭捕捉北京城的喜怒哀樂(lè),，是他平時(shí)最大的消遣,。
“真是不愛(ài)拍了，”大梁喝著礦泉水,，“憋屈,！北京這天兒現(xiàn)在就這感覺(jué)。別說(shuō)陰天,，就是晴天,，這空氣也是烏涂的。幾個(gè)愛(ài)攝影的哥們總笑我,，還拍什么呀,，‘漫天都是霧霾，牛頭也變狗頭’,。”
7月31日,，環(huán)境保護(hù)部公布了6月份及上半年74城市空氣質(zhì)量狀況。6月,，全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為35.6%,，京津冀空氣質(zhì)量仍最差。今年上半年,，北京市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為38.9%,。PM2.5平均超標(biāo)率最大日均值也出現(xiàn)在北京，超標(biāo)2.8倍,！
最臟六月霾壓京城
早在今年5月,，全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告就顯示，北京繼1月份之后再次入圍空氣污染較重的前10個(gè)城市,。6月的最后一周,，重污染空氣曾三度侵襲北京。繼6月26日,、28日后,，6月30日北京再遇重污染天，當(dāng)天上午10時(shí)許,，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布消息稱(chēng),，北京市區(qū)細(xì)顆粒物PM2.5濃度達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》7月3日?qǐng)?bào)道,，中國(guó)氣象局在前一天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露,，6月北京霧霾日數(shù)達(dá)18天，為最近30年常年同期霧霾日數(shù)（3.2天）的近6倍,，為近10年同期霧霾日數(shù)（6.4天）的近3倍,，和2012年同期（12天）相比，也偏多五成,。據(jù)氣候?qū)＜医榻B,，北京今年6月18天的霧霾日數(shù),，為上世紀(jì)60年代以來(lái)同期最多。
因?yàn)樽罱欢螘r(shí)間的霧霾天,，北京大氣治理工作又一次引來(lái)了公眾的關(guān)注,。
對(duì)于6月發(fā)生的幾次PM2.5的重污染過(guò)程，北京市環(huán)保局大氣處的劉欣這樣解釋?zhuān)琍M2.5重污染受污染排放和高濕,、靜穩(wěn),、逆溫的氣象條件雙重影響，一年四季都可能發(fā)生,，秋冬季節(jié)轉(zhuǎn)化期由于氣象條件的穩(wěn)定,，加上供暖帶來(lái)的燃煤污染，造成這一時(shí)期發(fā)生重污染的幾率相對(duì)較高,。
劉欣在北京市環(huán)保局大氣處工作了整整10年,，經(jīng)歷了從奧運(yùn)會(huì)時(shí)的藍(lán)天工程，到建國(guó)60年大慶空氣質(zhì)量保障,，再到PM2.5引發(fā)全民爭(zhēng)議的全過(guò)程,。
除一次污染物外，大氣中的多種污染物在一定條件下相互反應(yīng),，二次污染問(wèn)題更加突出,，在人口密集的環(huán)首都區(qū)域尤為嚴(yán)重。“大氣中的二氧化硫,、二氧化氮,、揮發(fā)性有機(jī)物等在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸鹽,、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì),，漂浮在大氣中,，成為造成PM2.5的重要因素。”劉欣說(shuō),。
“基于6月這樣不利的氣象條件,，即便是這段時(shí)間北京的排放量沒(méi)有增加，也可能會(huì)出現(xiàn)空氣重污染,。記得2008年奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候,，那一年北京大氣減排工作做到了極致，但就在7月下旬,，高溫,、高濕的氣象條件還是引起了空氣重污染。”劉欣回憶說(shuō),。
有數(shù)據(jù)顯示,，最近幾年,，北京夏天的降雨量比前些年明顯增多，雖說(shuō)降雨可以帶走污染物,，但是雨前靜穩(wěn),、高濕的氣象條件是引起夏季空氣污染的重要原因。
艱難跑贏污染增量
首都北京,，呈三面環(huán)山的簸箕狀地形,，西南、東南氣流容易將周邊地區(qū)的污染物帶到北京,；再加上北京屬于溫帶大陸性氣候,，沒(méi)有北方頻繁的冷空氣活動(dòng)，也沒(méi)有南方大量的降水沖洗,，這種地理和氣象條件使得空氣中污染物的擴(kuò)散著實(shí)不易,。
然而，對(duì)于北京來(lái)說(shuō),，人為污染物排放總量巨大才是空氣污染頻發(fā)的根源所在,。
2008年奧運(yùn)會(huì)過(guò)后，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心基于科研觀(guān)測(cè)的結(jié)果,，給出了北京PM2.5來(lái)源的解析,。其中，本地機(jī)動(dòng)車(chē)排放占22.2%,，燃煤占16.7%,，工業(yè)污染占16.3%，揚(yáng)塵污染占15.8%,。這些污染來(lái)源于生產(chǎn),、生活的方方面面。4類(lèi)污染源中,，機(jī)動(dòng)車(chē)污染,、采暖燃煤污染、建筑揚(yáng)塵等3類(lèi)排放和市民的生活直接相關(guān),，所占的比例仍在不斷上升,。
“北京目前有2300多萬(wàn)噸的燃煤，530萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē),，兩億平方米的開(kāi)復(fù)工面積,。與自然環(huán)境相比，人為污染排放無(wú)疑是北京大氣污染的主因,。”劉欣說(shuō),。
“很多人覺(jué)得北京空氣質(zhì)量的變化不大，甚至越來(lái)越差。要知道,，北京空氣質(zhì)量的改善不可能一蹴而就,。每個(gè)人、每輛車(chē)排放量即便很少,，但乘以這么大的人口基數(shù),、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，排放量就可想而知了,。污染物排放總量雖有所下降,，但仍大大超過(guò)環(huán)境承載力。” 劉欣說(shuō),。
治理的成果很大程度上被發(fā)展帶來(lái)的排放增量所抵消,，這是北京大氣污染治理的一個(gè)難點(diǎn)。
“隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、人口規(guī)模,、城市規(guī)模的擴(kuò)大，加之傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變,，首都人口資源環(huán)境矛盾更加突出,。”北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順一語(yǔ)道破了北京環(huán)境問(wèn)題的根源,。
“目前我們的機(jī)動(dòng)車(chē)還在以每月兩萬(wàn)輛的速度增加,，這還不包括不用搖號(hào)的柴油貨運(yùn)車(chē)；人口每年要增加40萬(wàn)~60萬(wàn),，能源消耗也在逐年遞增,，北京的污染減排工作每年都是艱難跑贏污染增量。”劉欣說(shuō),。
同時(shí),，來(lái)自周邊河北、天津,、山西,、內(nèi)蒙古的不可控因素，對(duì)于北京大氣的影響也不可忽視,。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5外來(lái)輸送占比高達(dá)19%,，是PM2.5第二大來(lái)源,。上半年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量仍然最差,，僅有31%天數(shù)達(dá)標(biāo),。身處京津冀地區(qū)，北京怎能獨(dú)善其身？
最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)最高規(guī)格
7月10日,，在北京市四大燃煤電廠(chǎng)之一的京能熱電廠(chǎng),，石景山環(huán)保局局長(zhǎng)李元員帶著安全帽，正陪同北京市環(huán)保局,、監(jiān)察局,、市政府督查室和市發(fā)改委等部門(mén)的同志，檢查企業(yè)減排設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況,。用她的話(huà)說(shuō),，石景山這幾個(gè)燃煤電廠(chǎng)，她來(lái)過(guò)無(wú)數(shù)次,。一個(gè)小時(shí)前,，她剛在區(qū)政府大樓里匯報(bào)了上半年污染物減排的基本情況。
在北京,，對(duì)于像李元員這樣的基層環(huán)保局長(zhǎng)來(lái)說(shuō),，類(lèi)似的會(huì)議和檢查不計(jì)其數(shù)。
北京在治理大氣這件事上,，動(dòng)作之大,，措施之多，算得上是國(guó)內(nèi)城市的翹楚,。排污與治污的競(jìng)賽在北京一直沒(méi)有停止,。
自1998年以來(lái)，北京市連續(xù)16年實(shí)施大氣污染治理措施,。通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，減少工業(yè)排放，先后關(guān)停搬遷了包括首鋼,、北京焦化廠(chǎng)在內(nèi)的460多家污染企業(yè),。
治理大氣污染，減“煤”是關(guān)鍵,。多年來(lái),，北京一直在壓減燃煤以減少大氣污染，累計(jì)淘汰了4.4萬(wàn)個(gè)燒煤茶爐大灶,，1.7萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐完成清潔能源改造,。自2001年開(kāi)始實(shí)施核心區(qū)平房居民“煤改電”工程。截至2012年底,，累計(jì)20.8萬(wàn)戶(hù)核心城區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了“電采暖”,，壓煤20多萬(wàn)噸，對(duì)減少中心城區(qū)冬季采暖煤煙型污染,、有效改善居民的生活環(huán)境發(fā)揮了重要作用,。同時(shí),，對(duì)燃煤電廠(chǎng)全部實(shí)施了高效脫硫、脫氮和除塵治理,，30座遠(yuǎn)郊新城集中供熱中心替代近千座小型,、分散燃煤鍋爐。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5高達(dá)22.2%的貢獻(xiàn),，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染也是北京大氣治理的重中之重,，從淘汰更新15.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和60.1萬(wàn)輛國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ老舊機(jī)動(dòng)車(chē),，到出臺(tái)小客車(chē)購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策,，再到在全國(guó)率先執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，治理力度不斷加大,。
在人們抱怨北京大氣污染嚴(yán)重的同時(shí),，北京空氣中一些污染物濃度實(shí)際上大為改觀(guān)——從1998年到2012年，北京市空氣中二氧化硫從120下降到28,，二氧化氮從74下降到52,，可吸入顆粒物從188下降到109，這3項(xiàng)平均就下降了50%左右,。“十二五”以來(lái),，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少近10%,。這樣的成績(jī)?cè)谌珖?guó)也算得上名列前茅,。
可以說(shuō)，北京對(duì)各類(lèi)排放單位的要求就是“用全國(guó)乃至全世界最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束污染物的排放,。”
北京市委市政府的高度重視大氣污染防治工作,，2013年初，北京成立了大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，王安順市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，這是北京環(huán)保歷史上規(guī)格最高的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重視程度可見(jiàn)一斑,。
治霾措施密集出臺(tái)
“當(dāng)然,，現(xiàn)在空氣質(zhì)量的絕對(duì)值和公眾的期待以及新標(biāo)準(zhǔn)還是有很大差別。”劉欣說(shuō),，“但過(guò)去這14年,，的確是北京大氣污染治理工作壓力最大、強(qiáng)度最大的一個(gè)階段,。最近一段時(shí)間,，北京市也在根據(jù)即將出臺(tái)的‘國(guó)十條’，制定北京的實(shí)施方案,。工作到深夜是經(jīng)常的事,。”
今年年初，北京市出臺(tái)了《2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,，其中包括52條措施,。行動(dòng)出臺(tái)后，市委市政府認(rèn)為還不夠具體,，馬上在3月份發(fā)布了補(bǔ)充措施,，從52項(xiàng)增加到69條具體措施，全市將從8個(gè)方面實(shí)施這些大氣污染治理措施,。
與此同時(shí),，北京繼續(xù)在壓減燃煤減少大氣污染。今年,，東,、西兩城區(qū)向“煤改電”發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)，將完成最后4.4萬(wàn)戶(hù)改造,，這意味著除2.1萬(wàn)戶(hù)待拆遷平房外,，基本實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無(wú)煤化。“十二五”期間,，還將對(duì)國(guó)華,、石熱、高井,、科利源等4座燃煤電廠(chǎng)分階段關(guān)停,，同時(shí)完成城六區(qū)181座燃煤鍋爐房清潔改造。
日前,，北京市十四屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）進(jìn)行了初次審議,。北京市人大城建環(huán)保委對(duì)《條例（草案）》提出修改意見(jiàn)和建議，建議取消處罰的罰款上限,，增加“按日計(jì)罰”,。
而正在制定的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》則計(jì)劃將各措施完成節(jié)點(diǎn)提前，污染治理力度進(jìn)一步加大,。
以降低PM2.5濃度為重點(diǎn)的首都空氣質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn),，將成為北京未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)保工作重點(diǎn)。
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