環(huán)保部整肅違規(guī)環(huán)評(píng) 34家機(jī)構(gòu)58人受處罰
通過環(huán)評(píng)就萬事大吉的時(shí)代或?qū)⒁蝗ゲ环怠?
11月4日,，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》（以下簡稱“通報(bào)”），嚴(yán)厲處理了34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及58位環(huán)評(píng)人員,。
環(huán)保組織稱,，環(huán)保部此次處罰的力度很大。在34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,，有8家被取消資質(zhì),、6家限期整改1年、2家限期整改6個(gè)月,、16家限期整改3個(gè)月,，58名環(huán)評(píng)技術(shù)人員被分別處以注銷環(huán)評(píng)工程師登記、撤銷環(huán)評(píng)崗位證書和通報(bào)批評(píng)（具體名單見表）,。
在通報(bào)中,，環(huán)保部罕見地將上述機(jī)構(gòu)及人員定性為“嚴(yán)重干擾了市場，造成了惡劣的影響”,。
值得關(guān)注的是,，在此次處罰中環(huán)保部沒有“護(hù)短”，那些被處罰的機(jī)構(gòu)中不乏其下屬（或曾經(jīng)下屬）或國有單位,。如南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展有限公司,、淮松遼河流域水資源保護(hù)局、總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院,、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院,、重慶市南川區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所、遼陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等均在處罰之列,。
據(jù)本報(bào)記者了解,，上述被處罰機(jī)構(gòu)及人員不排除會(huì)受進(jìn)一步的行政甚至刑事追責(zé)。
環(huán)保部針對環(huán)評(píng)的整肅行動(dòng)并未就此止步,。據(jù)悉,，今年年內(nèi)環(huán)保部將發(fā)布環(huán)評(píng)新規(guī)——《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開工作指南（試行）》，以取代此前的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》,。新規(guī)將向社會(huì)公開除涉及個(gè)人隱私的環(huán)評(píng)受理,、審批、驗(yàn)收全過程及環(huán)評(píng)專家?guī)烀麊?，公眾將可在各地環(huán)保局或環(huán)境保護(hù)研究所等官方網(wǎng)站，查詢到比之前詳細(xì)得多的信息,。
但各地環(huán)保局對信息公開的步調(diào)及觀念差異巨大,，環(huán)境信息公開的道路并非坦途,。
環(huán)評(píng)違規(guī)泛濫
全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過違法,、違規(guī)案底,，占比超過1/3。
8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被判“極刑”,，通報(bào)擬對山西運(yùn)環(huán)環(huán)境管理咨詢公司,、重慶市南川區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所、青島大學(xué),、玉林市環(huán)?？茖W(xué)研究所等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以取消資質(zhì)處罰。
對于取消上述機(jī)構(gòu)資質(zhì)的具體原因,，環(huán)保部的措辭極為嚴(yán)厲,，“嚴(yán)重違規(guī)，在資質(zhì)申請中涉嫌隱瞞情況,、提供虛假材料,，借用外單位人員作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員，以欺騙手段取得資質(zhì),，超越評(píng)價(jià)范圍提供環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù),。”
其余26家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及58名環(huán)評(píng)技術(shù)人員受到了限期整改或取消登記、撤銷崗位證等相應(yīng)處罰,，原因包括環(huán)評(píng)質(zhì)量較差,、提供虛假材料等。
環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡稱,，它指對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目,、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測和評(píng)估,。環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)及治理的源頭,，但目前源頭涌來的也并非“清水”。
“事實(shí)上,，泥沙俱下,。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春告訴本報(bào)記者，該中心長期關(guān)注環(huán)境污染并創(chuàng)建了“環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)”,。
按照向春的表述,，目前假環(huán)評(píng)公司多如牛毛，即使取得合法環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司也多有違規(guī),、違法現(xiàn)象,，已達(dá)到不分企業(yè)性質(zhì)的地步。
據(jù)環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì),，全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,，422家有過違法,、違規(guī)案底，占比超過1/3,。眾多大型央企,、國企牽涉其中，能源,、化工,、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為違法環(huán)評(píng)的高發(fā)區(qū)。
2013年8月,，中石油7個(gè)油氣項(xiàng)目被舉報(bào)至環(huán)保部,，理由是中石油聘請的新疆正天環(huán)能環(huán)境工程技術(shù)有限公司沒有取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)，10月9日,，新疆自治區(qū)環(huán)保廳已開展全區(qū)范圍內(nèi)的重新核查,；9月，“百度推廣”中被發(fā)現(xiàn)大量假環(huán)評(píng)公司（見本報(bào)9月13日《百度遭舉報(bào)被指推薦大量無資質(zhì)環(huán)評(píng)公司》）,，目前百度公司已刪除了18家假環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)鏈接,。
值得關(guān)注的是，環(huán)保部并未對本系統(tǒng)內(nèi)及國有背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)留有“情面”,。相反,，34家受處罰的機(jī)構(gòu)中大多有一定“背景”。
其中,，玉林,、重慶南川、遼陽,、東營環(huán)保研究所,、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展有限公司屬系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)；總裝備部工程設(shè)計(jì)研究總院,、北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究院,、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院、淮松遼河流域水資源保護(hù)局等機(jī)構(gòu)為國有背景單位,；以及青島大學(xué),、北京大學(xué)、中國石油(601857,股吧)大學(xué)（華東）,、同濟(jì)大學(xué),、大連海事大學(xué)和山東師范大學(xué)等高等院校。
事實(shí)上,，處罰名單中的多家機(jī)構(gòu)屬“屢教不改”,。如江蘇久力環(huán)境工程有限公司以11次違規(guī)記錄高居環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)黑榜榜首；南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司有8次違規(guī)記錄,，位列全國第二,，該公司屬環(huán)保部系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu),，其前身是環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所,；重慶潤谷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司由于違規(guī)記錄太多，不久前剛剛更改為現(xiàn)有名稱,，但仍未逃過環(huán)保部的追查,，該公司擬被取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
年內(nèi)將頒布環(huán)境信息公開新規(guī)
在全國環(huán)保部門實(shí)行環(huán)評(píng)受理,、審批和驗(yàn)收全過程公開,。
環(huán)保部針對環(huán)評(píng)的整肅并未就此停步，據(jù)悉,，年內(nèi)將推進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開的新規(guī)頒布,。
2013年9月14日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（以下簡稱“通知”）,，通知要求在2013年內(nèi)發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開工作指南（試行）》（以下簡稱“工作指南”）,，以取代此前的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照該辦法發(fā)布的環(huán)評(píng)信息,，被業(yè)界普遍認(rèn)為過于籠統(tǒng),。
按照環(huán)保部的表述，與《環(huán)境信息公開辦法（試行）》相比,，“工作指南”不再局限于公布環(huán)評(píng)各環(huán)節(jié)信息的“簡本”,，而是在環(huán)評(píng)文件受理、審批結(jié)果,、驗(yàn)收結(jié)果和環(huán)境影響報(bào)告書簡本公開的基礎(chǔ)上,，增加公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件，并公開建設(shè)單位或地方政府作出的環(huán)境保護(hù)措施承諾文件,，在全國環(huán)保部門實(shí)行環(huán)評(píng)受理,、審批和驗(yàn)收全過程公開。
事實(shí)上,，環(huán)評(píng)信息公開之路并非坦途,，各地環(huán)保部門的步調(diào)及觀念存在巨大差異。
2013年8月26日,，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心向全國31個(gè)省級(jí)環(huán)保部門及環(huán)保部申請公開環(huán)評(píng)專家?guī)烀麊?，卻得到了迥異的回復(fù)。
陜西,、甘肅,、西藏、青海,、黑龍江,、天津,、湖南7個(gè)省、自治區(qū),、直轄市的環(huán)保部門沒有回復(fù),；安徽、四川,、廣東回復(fù)稱“不公開”,；上海市環(huán)保局沒有明確回復(fù)，其余省份則同意公開信息,。
在重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心向環(huán)保部申請行政復(fù)議并得到支持后,，河南省環(huán)保廳公開了申請信息，其余省份尚未有明確回復(fù),，廣東省環(huán)境技術(shù)中心則以“個(gè)人隱私”,、“不屬于環(huán)境信息公開范疇”為由再次拒絕公開。
在向春看來,，環(huán)保部的處罰及文件的密集發(fā)布,，極大地推動(dòng)了中國環(huán)境信息公開的透明度，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比,，中國的信息公開仍存在不小的差距,，并且前路并非坦途。
致力于污染企業(yè)信息公開的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報(bào)
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