環(huán)保部：防治大氣污染嚴(yán)控燃煤污染
環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件
環(huán)辦[2013]102號(hào)
關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局,，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》),，切實(shí)保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好冬季大氣污染防治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、充分認(rèn)識(shí)做好冬季大氣污染防治工作的重要性
近年來(lái),，我國(guó)冬季，特別是北方地區(qū)進(jìn)入采暖期后,，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增,，同時(shí)逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn),，造成我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),，對(duì)人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，主動(dòng)當(dāng)好同級(jí)黨委和政府的參謀助手,。一方面，結(jié)合本地實(shí)際,，盡快制定落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則,，分解目標(biāo)任務(wù)，明確中長(zhǎng)期任務(wù)和措施,，積極推進(jìn)大氣污染防治工作,；另一方面，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措,，積極防止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣,，改善空氣質(zhì)量切實(shí)保障人民群眾身體健康。
二,、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作
冬季期間,，各地應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)嚴(yán)格控制燃煤污染。積極推進(jìn)集中供熱,、“煤改氣”,、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐,；在天然氣氣源供應(yīng)不足的地方,，要優(yōu)化使用方向，優(yōu)先保障民生用天然氣,。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量檢測(cè),，嚴(yán)控高硫份、高灰份煤炭生產(chǎn)和使用,，超標(biāo)煤炭一律封存并實(shí)施處罰,。大幅壓減耗煤項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠等耗煤大戶冬季采取“限煤量,、限煤質(zhì),、限排放”等措施。定期公開(kāi)企業(yè)用煤量,、煤質(zhì),、治污設(shè)施運(yùn)行以及污染物排放情況等信息。北方采暖地區(qū)加快建立以縣(區(qū))為單位的全密閉潔凈煤配送中心,，實(shí)行煤炭集中統(tǒng)一配送,，解決農(nóng)村和遠(yuǎn)郊地區(qū)原煤散燒污染問(wèn)題。
(二)深化面源污染治理,。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè),，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓,。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施,，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對(duì)不符合環(huán)保要求的渣土運(yùn)輸車(chē)輛一律予以處罰,。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,，遇有大風(fēng),、霧霾天氣,，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次,。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,，全面禁止秸稈焚燒，確保“不著一把火,、不冒一股煙”,。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施,，以減輕燃放造成的污染影響,。
(三)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查為契機(jī),，對(duì)火電,、鋼鐵、水泥,、石化,、化工、有色金屬冶煉等大氣污染物排放企業(yè)進(jìn)行全面排查,。強(qiáng)化火電,、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，對(duì)污染源實(shí)行“定人,、定位,、定責(zé)”，做到“全天候,、全方位,、全過(guò)程、全時(shí)段,、全覆蓋”監(jiān)管,，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放,。鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備檢修,、維護(hù)時(shí)間安排在冬季。依據(jù)最高法,、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋,，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力,。
(四)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管,。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要密切配合公安部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)停放地檢查和道路抽查，加大檢查力度,，禁止超標(biāo)車(chē)輛上路行駛,。加強(qiáng)車(chē)輛環(huán)保管理，對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)和尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛一律不予入戶和審驗(yàn),。加快高污染車(chē)輛淘汰進(jìn)程,，因地制宜地采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛,。利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、微博等媒介開(kāi)展宣傳，鼓勵(lì)綠色出行,，降低重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,。
三、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),，構(gòu)建城市站,、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。按照《關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的通知》(環(huán)辦〔2013〕30號(hào))要求,，確保在2013年底前國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡快按照新標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前啟動(dòng)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施工作,。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化與氣象部門(mén)的合作，加快推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案(試行)的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕111號(hào))要求,，2013年底前，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市,、天津市,、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。完善會(huì)商研判機(jī)制,，做好重污染天氣變化過(guò)程的趨勢(shì)分析,，通過(guò)廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒介及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)，為地方政府和有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施提供決策參考,。
四,、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
各地要參考《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)),，盡快制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、總結(jié)評(píng)估,、應(yīng)急保障等內(nèi)容。
當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí),，要提前預(yù)警,，及時(shí)采取響應(yīng)措施。建議性措施主要包括提醒公眾做好健康防護(hù),，倡導(dǎo)公眾自覺(jué)采取污染減排措施,。強(qiáng)制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn),，機(jī)動(dòng)車(chē)限行,，揚(yáng)塵管控，禁止露天燒烤等,。當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí),，要采取一切可以采取的強(qiáng)制性減排措施，并采取大型戶外活動(dòng)停辦,、中小學(xué)和幼兒園停課,、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等措施。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視今冬大氣污染防治工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)，形成治污合力,。北方采暖地區(qū)要堅(jiān)持一周一調(diào)度,、一周一通報(bào)，保障今冬大氣污染防治工作有序開(kāi)展,。各省(區(qū),、市)環(huán)保廳(局)要將重污染天氣發(fā)生、應(yīng)對(duì)情況以及大氣污染防治工作重大進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送我部,。我部將不定期對(duì)各地落實(shí)《大氣十條》的情況和開(kāi)展冬季大氣污染防治工作情況進(jìn)行督查,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,，將予以嚴(yán)肅處理，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2013年11月1日
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局,。
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