環(huán)?！百M(fèi)改稅”勢(shì)在必行
開(kāi)征環(huán)境稅有利于顯著減少污染,，促進(jìn)節(jié)能減排,、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于加大污染企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本,，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，倒逼高耗能、高污染類企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力,，有利于維護(hù)國(guó)家稅制的嚴(yán)肅和統(tǒng)一,，并有利于增加財(cái)政收入——
近期，霧霾在多地持續(xù)肆虐,，大氣污染治理,、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。日前,，遼寧省首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”,，總計(jì)5420萬(wàn)元的罰繳資金將全部用于治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
這則消息見(jiàn)報(bào)后,，輿論對(duì)地方政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的舉措予以充分肯定,。但也有人擔(dān)憂，單純罰款可能難以收到持久成效,，用財(cái)政資金繳納環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰金,，也可能與“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則相沖突,。面對(duì)環(huán)境壓力凸顯的現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)開(kāi)征環(huán)境稅的呼吁日趨強(qiáng)烈,，認(rèn)為應(yīng)盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”的要求,。
當(dāng)前，不少國(guó)家已開(kāi)征環(huán)境稅。我國(guó)對(duì)此采取的措施主要是征收排污費(fèi),，由于剛性約束不強(qiáng),、法制化程度低，征收排污費(fèi)等措施在一些地方未能很好地遏制環(huán)境污染,。若開(kāi)征環(huán)境稅,，對(duì)環(huán)境損害者或污染者的行為征稅，可促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境和資源更有效地保護(hù)與利用,。
具體來(lái)說(shuō),，開(kāi)征環(huán)境稅可獲得多方面好處。一是可以顯著減少污染,，有效促進(jìn)節(jié)能減排,、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于加快生態(tài)文明建設(shè),。二是a可以加大污染企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本,，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼高耗能,、高污染類企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力,，用價(jià)格手段、稅收機(jī)制等手段關(guān)閉污染源,。三是取消排污費(fèi),，推行環(huán)境稅，“正稅清費(fèi)”有利于維護(hù)國(guó)家稅制的嚴(yán)肅和統(tǒng)一,。四是有利于增加財(cái)政收入,，為治理環(huán)境及支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展特別是環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，提供財(cái)政資金支持,。
目前,，石油、煤炭等資源價(jià)格低位運(yùn)行,，制定環(huán)境稅法律和開(kāi)征環(huán)境稅的條件日益成熟,。同時(shí)，由于霧霾天氣多發(fā),，加快我國(guó)環(huán)境稅立法,，已勢(shì)在必行。
首先,，要做實(shí)做細(xì)環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”測(cè)算工作,。相關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)及相應(yīng)罰款等進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)測(cè)算,、評(píng)估匯總,，最終確定近幾年排污費(fèi)平均基數(shù),，預(yù)估“費(fèi)改稅”后環(huán)境稅的大致負(fù)擔(dān)水平。筆者認(rèn)為,，環(huán)境稅負(fù)擔(dān)水平應(yīng)相對(duì)高于排污費(fèi)負(fù)擔(dān)水平,，否則就無(wú)法形成正向激勵(lì)作用傳導(dǎo)機(jī)制。排污費(fèi)等目前屬于非稅收入,，涉及各地方,、部門(mén)既得利益，“費(fèi)改稅”后,，中央與地方按什么比例合理分成需要仔細(xì)全盤(pán)考量,。
其次，要依法推進(jìn)環(huán)境稅立法工作,。多層次,、跨區(qū)域?qū)Νh(huán)境稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行座談、調(diào)研,、論證,；及時(shí)梳理修訂大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法,、水污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī),，為環(huán)境稅的出臺(tái)提供配套法律支持,。國(guó)家層面可以出臺(tái)環(huán)境稅法，制定配套實(shí)施細(xì)則加以落實(shí),。
第三,，做好環(huán)境稅方面的頂層設(shè)計(jì)，使之能體現(xiàn)環(huán)保政策意圖,，并有可操作性,。從遠(yuǎn)期看，環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主,，征收范圍包括廢水,、廢氣、固體廢棄物和噪聲等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放,；從近期看,，要遵循“先易后難”、漸進(jìn)有序的路線圖,，可率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅,；同時(shí)先在一些地方試點(diǎn)，試點(diǎn)成功并總結(jié)完善后再逐步推開(kāi),。等條件成熟了,，再對(duì)噪聲,、固體廢棄物等其他項(xiàng)目征收環(huán)境稅。在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下,，環(huán)境稅征收對(duì)象要科學(xué)穩(wěn)定、可測(cè)度和量化,，稅率可以按照“污染多,、繳稅多，污染少,、繳稅小”的原則設(shè)計(jì),。
第四，要配套推進(jìn)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,、完善地方官員政績(jī)考核體系,、建立污染源信息庫(kù)、過(guò)剩產(chǎn)能等量置換,、污染損害問(wèn)責(zé),、消費(fèi)稅資源稅改革等工作，如排污者繳納環(huán)境稅,，也不免除其防治污染,、賠償污染損害的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
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