南水北調工程問題反饋:污染正在治理
1月22日，國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議,，審議通過《南水北調工程供用水管理條例(草案)》,。草案重點明確了南水北調工程水量調度、水質保障,、用水管理和工程保護的要求,，用法律手段保障調度合理、水質合格,、用水節(jié)約,、設施安全，確保清水北上,、造福沿線億萬群眾,。
南水北調工程是緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進水資源整體優(yōu)化配置的重大國家戰(zhàn)略,，是一項利國利民的大工程,。南水北調工程是世界上規(guī)模最大、距離最長,、受益人口最多,、受益范圍最廣的調水工程,。工程規(guī)劃最終規(guī)模為每年調水量448億立方米，目前,，東線,、中線一期工程可使1.1億人直接受益，每年增加經(jīng)濟效益560億元,。同時,，水資源的補充可以使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復和改善生態(tài)環(huán)境,，并將為這些地區(qū)經(jīng)濟結構調整包括產(chǎn)業(yè)結構,、地區(qū)結構調整創(chuàng)造機會和空間。
據(jù)悉,，2014年1月15日,，南水北調工程建設工作會議明確2014年建設目標：中線如期通水、東線運行平穩(wěn),。東線工程于2013年11月15日正式通水,，累計向山東供水3400萬立方米，36個考核斷面水質持續(xù)達標,。2014年10月,，北京人將喝上漢江水。
2013年以來,，關于南水北調工程,，社會存在一些疑問，有關方面做了解釋,。
疑問一：在“南旱北澇”的環(huán)境背景下,，南水北調工程是否還有必要？
據(jù)新華網(wǎng)報道,，南水北調中線工程是把南方漢江的清水北調,，以緩解華北地區(qū)包括北京、天津等19個大中城市及100多個縣的用水緊張局面,，促進那里的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善,。但近年水源區(qū)屢發(fā)旱情以及今秋丹江口水庫蓄水不足，引發(fā)了不少人對將來南水北調工程持續(xù)大規(guī)模調水能力的擔憂,。
對此,，中國工程院院士、長江水利委員會總工程師鄭守仁說,，目前的狀況并不會對工程明年汛后按時向北方調水產(chǎn)生影響,，因為漢江在夏汛期間通常都會有較大來水填充庫容。此外，丹江口大壩加高后,，水庫已由不完全年調節(jié)型變?yōu)槎嗄暾{節(jié)型,，未來可在確保防洪安全的前提下，留住豐水年的一部分洪水,，以彌補枯水年,，從而最大化地實現(xiàn)洪水資源化利用，既減輕汛期漢江下游的防洪壓力,，又保證向北方供水,，還能在冬季枯水期對漢江下游加大補水。
但他坦言,，過去10多年來,，中國南方已進入“水少周期”，漢江等流域近年雖發(fā)生過較大洪水,，但總體上水量有所減少。再考慮到漢江上游一系列已有,、在建和規(guī)劃中的調水工程以及中下游用水需要,，將來國家應該對漢江全流域進行統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌考慮各方用水利益,，才能提高南水北調供水保證率,。
疑問二： “先節(jié)水后調水，先治污后通水,，先環(huán)保后用水”是南水北調的基本原則,。2013年，丹江口庫區(qū)的污染現(xiàn)象曝光后,，社會不禁擔心：南水北調會不會變成污水北調,？
據(jù)北京晨報(微博)報道，2013年12月,，環(huán)保部給出了針對南水北調工程的專項檢查結果：中線工程周邊查出了70家違法排污的企業(yè),，56個檢測斷面中46個水質不合格。南水水質是否有保障?對此,，孫國升介紹稱,，首先，國家已經(jīng)制定了《丹江口水土保持和水污染防治規(guī)劃》,，現(xiàn)在正在開展實施,。此外，國務院相關部門已經(jīng)建立了部級聯(lián)席會議制度,，明確了水源區(qū)所在政府的治理水質的責任,，有監(jiān)督有檢查。第三，丹江口水質沒有大的變化,，一直保持地表水二類標準,。
對此，市政協(xié)委員,、北京市南水北調工程建設委員會辦公室黨組書記聶玉藻解釋說,，中線工程水質污染并非全面污染，而是在可容量,、可接受條件下受到的一些污染,，“舉例來說，比如一盆水,，你倒一碗受污染的水進入,，這盆水肯定被污染了;但是如果只滴了一滴污染水進去，那么情況就不那么嚴重了,。”
聶玉藻進一步表示,，最近，國務院南水北調辦正在督辦污染問題,，環(huán)保部公布的這些污染正在一一得到整治,，“隨著工程的完成，進京水質是合格的,。”另外,，從水源進京過程來看，從丹江口引明渠進京,，進入北京后水源進入暗涵,，“沿線各省市都在密切重視生態(tài)建設，比如綠化,、種樹,、建設濕地等，使這盆水不會受到污染,，請市民放心,。”
疑問三： 2013年12月16日，地處三峽庫區(qū)腹地的湖北巴東縣發(fā)生5.1級地震,。水庫誘發(fā)地震的話題再次引起社會關注,。
據(jù)新華網(wǎng)報道，丹江口大壩加高工程完成后,，南水北調中線水源地將抬高蓄水水位13米,，這是否會誘發(fā)破壞性地震?8日，湖北省地震局副研究員王秋良接受記者采訪時說,，蓄水水位抬升有可能誘發(fā)一些新的地震,，但震級一般不會太高，對此不必擔心。
王秋良說,，水的滲透區(qū)域和影響深度加大,，會誘發(fā)一些小的地震，但出現(xiàn)4.7級以上破壞性地震的可能性非常小,。據(jù)他分析主要原因有兩個：一是丹江口庫區(qū)的地質條件較好,，沒有活動斷裂通過，丹江口大壩壩址及周邊50公里范圍內(nèi),，近兩千年來沒有破壞性地震的記載;在距壩址170公里的周邊,，歷史上最大的兩次地震均為6級左右，分別發(fā)生在公元46年和788年;二是1967年丹江口水庫蓄水后,，雖然在庫區(qū)誘發(fā)過一系列地震,，但最大水庫誘發(fā)地震發(fā)生在1973年，震級為4.7級,。
為了監(jiān)測和分析水庫地震活動變化,，湖北省已于2012年底建成丹江口水庫誘發(fā)地震監(jiān)測系統(tǒng)，預計今年7月將正式投入運行,。王秋良說,，目前這套系統(tǒng)試運行情況良好，它將為丹江口大壩的安全運行及庫區(qū)的抗震救災提供強有力的技術保障,。
疑問四：水價問題是南水北調東線一期工程亟待解決的難題。盡管水價并未最后敲定,，但初步測算出來的高水價已經(jīng)在江蘇,、山東引起了很大反響，讓地方政府感到頭疼,，將如何解決,？
據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道，南水北調的高水價已讓地方政府為難,。而不同城市的難處又不一樣,。大致可以分為兩類，一類是像濟寧這樣的水資源相對較好的城市,，難題是如何消化新增供水;另一類是像濟南這樣的典型缺水城市,，難題是如何降低水價。
山東省南水北調工程建設管理局副局長羅輝表示,，地方政府面臨的難題還不僅限于此,。他認為，山東幾乎所有的調水城市至少面臨五大難題：一是本地水,、黃河水,、長江水等不同來源水價格不一樣的難題，沒有誰愿意用高價水;二是建設系統(tǒng)以及水利部門“多龍管水”的難題，管理體制不暢通,，就無法達到優(yōu)化資源配置的作用;三是不同區(qū)域用水結構不同而導致的水價不統(tǒng)一的難題;四是城市與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)承受水價能力不一樣的難題;五是國家相關政策不明朗地方政府難以執(zhí)行的難題。
羅輝強調,，上述問題不解決,，必定會影響南水北調東線工程的調水量，并進而影響整個工程是否能夠發(fā)揮預期的作用,。
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