大膽探索霧霾治理“廣東經(jīng)驗(yàn)”
“南方報(bào)業(yè)兩會(huì)關(guān)注·霧霾治理”系列報(bào)道推出后,，在出席全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員中引發(fā)熱議,。不少代表委員認(rèn)為，廣東在霧霾治理和生態(tài)監(jiān)測(cè)方面,，要先行先試,，大膽摸索“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
而從科技部3日召開的霧霾治理科技工作情況新聞通氣會(huì)傳來消息,，我國(guó)已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū),，而且是繼美國(guó)加利福尼亞州和歐洲之后,，全球第3個(gè)類似的示范區(qū)。
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區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控走在全國(guó)前列
廣東應(yīng)在生態(tài)監(jiān)測(cè)方面先行先試,，摸清“環(huán)境家底”
“在生態(tài)監(jiān)測(cè)方面,，廣東也應(yīng)先行先試。”全國(guó)人大代表,、中國(guó)工程院院士王如松建議,，將每一塊建設(shè)用地的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審計(jì)，這樣既能發(fā)展生態(tài)物業(yè)管理這個(gè)新型產(chǎn)業(yè),，又能摸清環(huán)境家底,。“事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)只有落到產(chǎn)業(yè)鏈上,，落到每一個(gè)企業(yè),、個(gè)人的行為上，才會(huì)出成效,。”
據(jù)新華社報(bào)道,，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)馬燕合3日表示，我國(guó)已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū),，組建了覆蓋區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，形成了區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系等運(yùn)行機(jī)制。馬燕合還指出,，國(guó)外基本消除霧霾現(xiàn)象一般用了30年左右的時(shí)間,。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求、良好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及現(xiàn)代科技支撐下,，下定決心,，我國(guó)治理霧霾會(huì)更快更好。
而全國(guó)人大代表,、中國(guó)工程院院士鐘南山也持類似的觀點(diǎn),。他對(duì)記者表示，消除霧霾是攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),，制度建立起來后,，5年應(yīng)該能見到效果。
據(jù)了解,，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū),，可實(shí)現(xiàn)對(duì)珠三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量變化的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及快速反應(yīng)，支撐實(shí)施了珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作,，為其他地區(qū)大氣污染防治提供了重要借鑒,。
經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣東在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面走在了全國(guó)的前列。另外,，廣東還是全國(guó)首個(gè)將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方規(guī)章的省份,、首個(gè)制定清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的區(qū)域。
去年以來,，特別是國(guó)務(wù)院公布“大氣國(guó)十條”之后,，廣東進(jìn)一步加大治霾力度。省政府相繼印發(fā)實(shí)施《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》和第二階段《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,。廣東省與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》,，而今年2月7日實(shí)施的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》正是我省落實(shí)“大氣國(guó)十條”的地方系列貫徹措施。
該《方案》明確提出,，“進(jìn)一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和粵港澳區(qū)域合作機(jī)制,，定期召開全省大氣污染防治工作會(huì)議”。“各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制,。珠三角地區(qū)各市要針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。各有關(guān)部門要通力合作,，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。”
此外,，粵港兩地也在行動(dòng),。今年，粵港兩地將就珠三角地區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量管理開展進(jìn)一步合作,，共同完成優(yōu)化區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的安排,，開展區(qū)域大氣微細(xì)懸浮粒子的研究合作,，并探討共同開展空氣污染預(yù)警合作,。
談及霧霾治理，全國(guó)人大代表,、北京大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)李義虎認(rèn)為,，落地到某一個(gè)區(qū)域，在改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)中,，應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)的作用,。“一個(gè)城市不減排，周邊城市的努力就可能白努力了,。”李義虎建議,，普通市民加入到治理霧霾的行動(dòng)中，比如在日常生活中每周少開一天車等。
全國(guó)政協(xié)委員,、臺(tái)盟廣東省專職副主委,、省臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)鄭廣臺(tái)準(zhǔn)備了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的提案,。鄭廣臺(tái)建議,，加強(qiáng)霧霾治理，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同治理,。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，基本都形成了一定規(guī)模的城市群,，要通過大家的共同努力,，打破固有的利益格局，通過深化改革和加強(qiáng)創(chuàng)新,，才能取得成效,。”鄭廣臺(tái)提出，應(yīng)完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，有些地區(qū)為了保護(hù)良好生態(tài)而犧牲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要給予適當(dāng)補(bǔ)償。還有,，像碳排放交易這樣的創(chuàng)新機(jī)制值得鼓勵(lì),。總體而言,，環(huán)境保護(hù)還是任重道遠(yuǎn),。
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控制大氣污染“打蛇打七寸”
要加大對(duì)汽車尾氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車,，提升汽油品質(zhì)
俗話說“打蛇打七寸”,，控制大氣污染也要抓重點(diǎn)。全國(guó)人大代表,、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為,，珠三角地區(qū)從地形上看是三面環(huán)山、一面臨海,，大氣污染物容易積累,，不易擴(kuò)散。治理霧霾,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本之道,。
“要加大對(duì)汽車尾氣污染的防治，淘汰黃標(biāo)車,，提升汽油的品質(zhì),。燃煤電廠要加強(qiáng)脫硫脫硝，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)要加大治理，還要進(jìn)一步采取措施降低建設(shè)工地的揚(yáng)塵,，對(duì)各種污染源加大綜合治理的力度,。”陳敏表示。
廣東是全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量最大的省份,，如何減少機(jī)動(dòng)車污染排放?“粵V標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和符合標(biāo)準(zhǔn)的油品的供應(yīng),，將大大減少機(jī)動(dòng)車排氣污染，也為廣東提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ),，將成為全國(guó)少數(shù)率先實(shí)施該排放標(biāo)準(zhǔn)的省份之一,。”參與論證的清華大學(xué)專家曾測(cè)算，與粵IV油相比,，使用粵V油含硫污染物的排放減少80%,，氮氧化物等其他污染物可減少11.7%左右,。
而據(jù)上月發(fā)布的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014—2017年)》，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油;2015年6月底前,，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國(guó)V車用柴油,。
去年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治“國(guó)十條”,，提出了未來五年全國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)(京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角)PM2.5/PM10的下降目標(biāo)和10個(gè)方面的防治舉措,。
“其中,，在能源領(lǐng)域最核心的防治措施就是要控制煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣的使用量,，大力發(fā)展核電,、可再生能源等替代能源。”全國(guó)政協(xié)委員,、中廣核董事長(zhǎng)賀禹在接受采訪時(shí)表示,，國(guó)際公認(rèn)核電對(duì)治理大氣污染的效果明顯,。
與其他省份相比,，廣東在新一輪大氣治理中,，有何創(chuàng)新舉措與亮點(diǎn)工程?省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，除了根據(jù)國(guó)家要求把整治工作由珠三角擴(kuò)展到全省,，實(shí)施區(qū)別對(duì)待,，廣東將實(shí)施更嚴(yán)格的整治措施，實(shí)施重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)環(huán)保搬遷和提升改造,，明確煤炭總量控制目標(biāo)和天然氣供應(yīng)規(guī)劃,，加嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能,、環(huán)境準(zhǔn)入要求及污染治理的措施,。
專家指出，由于我省和京津冀的污染現(xiàn)狀不同，廣東更注重二氧化硫,、氮氧化物,、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排,，以減少PM2.5和臭氧的產(chǎn)生,。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席,、廣東省美術(shù)家協(xié)會(huì)主席,、廣東畫院院長(zhǎng)許欽松則提出了更為具體的建議,。他說，在電腦網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),，我們可以稍稍轉(zhuǎn)變一下辦公和學(xué)習(xí)模式,，每周或每月有機(jī)制、有秩序,、分人群地在不同單位推行“半日遠(yuǎn)程辦公”,，這樣可以把集中在朝九晚五的城市大擁堵分流,，并有效控制由此造成的空氣集中污染,。
“當(dāng)然，并不是讓所有企業(yè),、上班族都一起實(shí)行,，這不現(xiàn)實(shí)，是針對(duì)那些自動(dòng)化辦公程度較高的人群,。同時(shí)將人群進(jìn)行分類、分流，分別進(jìn)行半天的遠(yuǎn)程辦公。一些學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位，可以每周安排半天、一天左右的時(shí)間集中辦公或者舉辦網(wǎng)絡(luò)會(huì)議,、遠(yuǎn)程教學(xué),。”許欽松解釋說,。
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全面實(shí)施大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
年底前珠三角各地市將建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)
今年1月底,，備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(下稱《預(yù)案》)在廣東省政府網(wǎng)公布,。根據(jù)《預(yù)案》,，當(dāng)啟動(dòng)最高級(jí)別的區(qū)域I級(jí)響應(yīng)時(shí),，將采取嚴(yán)格的強(qiáng)制性減排措施，包括中心城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行,，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車封存30%—50%,，大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)減排15%—30%,，建筑施工,、市民的裝修噴涂等行為也必須停止,。在I級(jí)響應(yīng)的健康防護(hù)措施上,，則要求中小學(xué)停課,，有關(guān)政府部門,、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行帶薪休假或彈性工作制,。
省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠三角大氣重污染應(yīng)急體系包含了省《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,、省有關(guān)部門預(yù)案和地市應(yīng)急預(yù)案,，完善的體系對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)性的設(shè)置，同時(shí)省預(yù)案中建立了以副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),，省政府分管副秘書長(zhǎng),、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、省氣象局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，監(jiān)察廳,、住建廳和教育廳在內(nèi)的省有關(guān)部門為成員單位的大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，可以有效確保各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí),。
王如松說,，在環(huán)境保護(hù)方面，珠三角已經(jīng)開展了很多工作,。談及廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，王如松認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅是工廠,、企業(yè)的遷徙,，也應(yīng)該是人才,、管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在推動(dòng)粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐暮蒙胶盟?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。
按照國(guó)家和省的有關(guān)要求,，珠三角各地級(jí)以上市正在有條不紊地推進(jìn)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的制定工作,，廣州、佛山,、東莞,、惠州已經(jīng)制定并向社會(huì)公布當(dāng)?shù)氐拇髿鈶?yīng)急預(yù)案，其中順德區(qū)納入佛山市應(yīng)急范圍,。深圳,、中山、江門,、肇慶,、珠海五市的地方預(yù)案已經(jīng)制定完畢，正在按照應(yīng)急預(yù)案制定的有關(guān)流程推進(jìn)相關(guān)工作,。
按照國(guó)家對(duì)我省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作的要求與我省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)方案,，2014年底前，珠三角各地級(jí)以上城市和順德區(qū)將建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),，省環(huán)境保護(hù)部門建成珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái),，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行,。
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