環(huán)境保護(hù)部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于印發(fā)《華北平原 地下水污染防治工作方案》的通知
環(huán)發(fā)〔2013〕49號
北京市、天津市,、河北省,、山西省、山東省,、河南省人民政府,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：
環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們。有關(guān)事項通知如下：
一,、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任?！斗桨浮肥情_展華北平原地區(qū)地下水污染防治工作的重要指導(dǎo)性文件,，北京、天津,、河北,、山西,、山東及河南省（市）人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步將《方案》相關(guān)責(zé)任分解落實到?。ㄊ校﹥?nèi)有關(guān)部門和地方各級政府，認(rèn)真做好《方案》實施工作,。
二,、加強協(xié)調(diào)，整合資源,。地下水污染防治工作涉及面廣,，《方案》實施過程中，要加強相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào),，做好與《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》及《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃的銜接,，明確職責(zé)、合理布局,、整合資源,、信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和投資,。
三,、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)地下水污染實際情況,，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作，重點做好地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),、地下水型飲用水源保護(hù),，相關(guān)地表水污染防控、重點污染源及重點區(qū)域污染綜合防治等工作,，加強監(jiān)管,，逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。
四,、加強論證,，科學(xué)實施。地方各級人民政府要在《方案》的指導(dǎo)下,，認(rèn)真做好相關(guān)項目前期工作,，充分論證項目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟可行性和建設(shè)規(guī)模等。要加大地下水污染防治的資金投入,，拓寬投融資渠道,，充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)的積極性，積極推進(jìn)《方案》實施工作,。
環(huán)境保護(hù)部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
2013年4月22日
華北平原地下水污染防治工作方案
（2013年3月）
一,、充分認(rèn)識華北平原地下水污染防治緊迫性
（一）華北平原范圍,。根據(jù)國土部門地下水資源調(diào)查和分區(qū)，華北平原包括北京,、天津,、河北三省（市）的全部平原及河南,、山東二省的黃河以北平原,，面積13.9萬平方公里，共涉及21市207縣（市,、區(qū)），分為山前沖積洪積傾斜平原,、中部沖積湖積平原,、東部沖積海積濱海平原。山西省作為華北平原地下水重要補給區(qū)涉及8市48縣（市,、區(qū)）,。
（二）華北平原地下水環(huán)境狀況。初步調(diào)查表明,，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象,，主要污染指標(biāo)為汞、鉻,、鎘,、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊,、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍,；局部地區(qū)地下水有機物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯,、四氯化碳,、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū),，河北省石家莊,、邢臺、邯鄲城市周邊,，山東省濟南地區(qū)-德州東部,，河南省豫北平原等地區(qū)。
（三）地下水污染主要成因,。海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因,。2010年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸,，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%,，污染嚴(yán)重河流渠道,、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因,。華北平原石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā),、加工、儲運和銷售）,、礦山開采及加工,、生活垃圾填埋場、工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場,、高爾夫球場等重點污染源對地下水產(chǎn)生點狀,、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井,、滲坑違法向地下排放直接污染地下水,。此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下,、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全,、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。
（四）地下水污染防治形勢,。華北平原位于重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域,，地下水是華北平原重要飲用水源和戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢,，嚴(yán)重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大,、成本高,、周期長，形勢嚴(yán)峻,。著力開展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫,。
二、明確華北平原地下水污染防治指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求,，堅持流域水污染防治和地下水污染防治相結(jié)合，強化地下水污染防治責(zé)任和完善環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合,，保護(hù)地下水資源和防治地下水污染相結(jié)合,，地下水污染源頭預(yù)防、過程控制和修復(fù)示范相結(jié)合,。優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機污染等突出問題,，切實維護(hù)地下水飲用水源安全,，保障華北平原地下水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)華北平原經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，為全國地下水污染防治工作提供示范,。
（六）基本原則。
——預(yù)防為主,，協(xié)同控制,。加強地下水污染源環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊環(huán)境違法行為,，加強重點地下水污染源地面防滲,，以預(yù)防為主；充分結(jié)合海河和黃河流域水污染防治要求,，建立地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局,，加大土壤污染防治力度，控制地表污染源頭,、切斷污染傳輸途徑；堅持防治結(jié)合,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段,，開展地下水環(huán)境保護(hù)和治理,。
——分區(qū)防治，突出重點,。結(jié)合區(qū)域?qū)用娴叵滤廴驹u價結(jié)果,，識別優(yōu)先治理的污染區(qū)域，突出抓好地下水飲用水源安全保障,，以重金屬和有機污染為重點,，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。
——加強監(jiān)控,，循序漸進(jìn),。加大華北平原地下水環(huán)境監(jiān)控力度，全面建立華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管體系,，動態(tài)評估地下水污染狀況和成因,。統(tǒng)籌土壤和地下水污染修復(fù)，適時提出地下水污染修復(fù)方案,，在條件成熟和污染嚴(yán)重的地區(qū)開展地下水重金屬和有機污染修復(fù)示范,，探索地下水污染控制和修復(fù)的技術(shù)和方法。
（七）分區(qū)防治,。根據(jù)地下水系統(tǒng)特征,，將華北平原及其地下水重要補給區(qū)劃分為30個地下水補水,、徑流和排水相對獨立的污染防治單元。為落實《規(guī)劃》分區(qū)防治任務(wù),，綜合考慮各單元地下水污染指標(biāo),、地下水使用功能、防治需求等因素,，將薊運河沖洪積扇等8個單元劃定為治理單元,，重點強化城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，加快整治造成地下水重金屬,、有機污染和氨氮,、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮（以下簡稱“三氮”）超標(biāo)的污染源,，努力改善地下水水質(zhì)狀況,；將灤河沖洪積扇等16個單元劃定為防控單元，加強地下水污染源頭預(yù)防和過程控制,，有效控制地下水污染風(fēng)險,；將拒馬河-大石河沖洪積扇等6個單元劃定為一般保護(hù)單元，做好水源地和污染源周邊地下水環(huán)境監(jiān)測,，保持區(qū)域地下水水質(zhì)穩(wěn)定,。
專欄華北平原地下水污染防治單元
地下水污染治理單元是指地下水污染嚴(yán)重，并已對地下水飲用水源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,，迫切需要開展污染治理的單元,；地下水污染防控單元是指地下水污染相對不夠嚴(yán)重，地下水飲用水源存在一定風(fēng)險的單元,；地下水污染一般保護(hù)單元是指地下水環(huán)境質(zhì)量相對較好,，地下水飲用水源環(huán)境比較安全的單元。
地下水污染治理單元（8個）：薊運河沖洪積扇單元,、薊運河古河道帶單元,、潮白河古河道帶單元、溫榆河沖洪積扇單元,、永定河沖洪積扇單元,、滹沱河沖洪積扇單元、滏陽河沖洪積扇單元,、內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元,。
地下水污染防控單元（16個）：灤河沖洪積扇單元、灤河沖積海積平原單元,、潮白河沖洪積扇單元,、潮白河-薊運河沖積海積平原單元、永定河古河道帶單元、瀑河-漕河沖洪積扇單元,、唐河-界河沖洪積扇單元,、大沙河-磁河沖洪積扇單元、滹沱河古河道帶單元,、子牙河古河道帶單元,、子牙河沖積海積平原單元、漳衛(wèi)河沖洪積扇單元,、漳衛(wèi)河古河道帶單元,、漳衛(wèi)河沖積海積平原單元、武陟-內(nèi)黃河間帶單元,、現(xiàn)代黃河影響帶單元,。
地下水污染一般保護(hù)單元（6個）：拒馬河-大石河沖洪積扇單元、大清河古河道帶單元,、濮陽南-高唐-陽信古河間帶單元,、聊城-臨邑古河道帶單元、古黃河沖積海積平原單元,、海河-黃河中下游山間盆地及基巖山區(qū)單元,。
（八）主要目標(biāo)。到2015年年底,，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng),，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點污染源和重點區(qū)域地下水污染防治,，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善,。到2020年年底,，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況；科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范,；重點區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善,；地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善；地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升,，地下水污染風(fēng)險得到有效防范,。
三、建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),，提高地下水水質(zhì)監(jiān)測能力
（九）建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),。到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測區(qū)域點位建設(shè),，實施日常監(jiān)測,。環(huán)保部門針對華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測，每年至少開展一次全指標(biāo)分析,，重點加強重金屬,、有機污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成后與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監(jiān)測工程”相銜接,，實現(xiàn)各部門信息共享,。
（十）加強地下水污染源監(jiān)測。到2014年年底,，針對位于華北平原地下水集中式飲用水源補給徑流區(qū)的石油化工行業(yè)企業(yè),、大中型礦山開采及加工區(qū)、地市級以上工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場,、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場,、高爾夫球場、大中型再生水灌區(qū),、縣級及以上工業(yè)園區(qū)等地下水環(huán)境風(fēng)險較大的重點污染源,，監(jiān)測井布設(shè)需滿足在每個污染源地下水背景區(qū)至少布置一個監(jiān)測井和下游區(qū)至少布置三個監(jiān)測井。監(jiān)測井應(yīng)充分利用現(xiàn)有井并適量新建監(jiān)測井,，同時開展報廢機井的調(diào)查工作,。新建監(jiān)測井以污染相對嚴(yán)重的淺層地下水為主，兼顧目標(biāo)含水層,。充分利用土壤污染狀況調(diào)查成果,，加強影響地下水環(huán)境安全的污染場地的土壤環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測,，監(jiān)測指標(biāo)除常規(guī)指標(biāo)外,，重點監(jiān)測各個污染源的特征指標(biāo)，切實履行地下水保護(hù)責(zé)任,，環(huán)保部門會同相關(guān)部門應(yīng)定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估,，加強監(jiān)督性監(jiān)測，并規(guī)范,、引導(dǎo),、利用社會力量參與地下水環(huán)境相關(guān)監(jiān)測。
（十一）加強地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行維護(hù),。中央和地方財政重點對公共地下水飲用水源,、城市生活垃圾填埋場、工業(yè)危險廢物堆存場和填埋場,、歷史遺留污染場地等的監(jiān)測井進(jìn)行建設(shè)和維護(hù),，其他污染源由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)監(jiān)測井建設(shè)和維護(hù)。根據(jù)水源,、污染源變化情況,，及時優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測網(wǎng),。針對地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)的污染進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，定期評估地下水飲用水源水質(zhì)狀況,、污染源周邊地下水污染現(xiàn)狀和風(fēng)險,。
四、優(yōu)先保護(hù)飲用水源,，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全
（十二）規(guī)范,、合理開發(fā)利用地下水資源。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理,，加強地下水超采治理,，防止由于地下水超采造成的水質(zhì)惡化；通過南水北調(diào)工程等水源配置工程和節(jié)水,、非常規(guī)水源利用等措施,，逐步實現(xiàn)地下水超采區(qū)的禁采、限采及壓采,，達(dá)到采補平衡,。科學(xué)實施地下水資源利用,，地下水開發(fā)優(yōu)先滿足生活用水需求,，兼顧工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,，提高供水效益,。加強對單一潛水含水層和飲用水源開采層的地下水保護(hù)。加強對農(nóng)村淺層地下水環(huán)境保護(hù),，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。強化地下水分層止水，防止地下水串層污染,。完善地下水污染防治區(qū)劃,，到2014年年底，華北平原及其地下水重要補給區(qū)29個地市要在30個防治單元基礎(chǔ)上,，完成本轄區(qū)的地下水污染防治區(qū)劃,，報省級人民政府批復(fù),，環(huán)境保護(hù)部備案,。
（十三）嚴(yán)格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法。到2013年年底,，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作,，落實地下水保護(hù)與污染防治責(zé)任，定期開展飲用水源專項執(zhí)法行動和督查,，堅決取締華北平原城鎮(zhèn)地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目,。加強水源補給徑流區(qū)環(huán)境監(jiān)管,。
（十四）加強地下水源環(huán)境管理。完善飲用水源基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作,。全面推進(jìn)規(guī)范化飲用水源地建設(shè),，完善集中式地下水飲用水源檔案管理，建立華北平原區(qū)域內(nèi)集中式地下水飲用水源檔案,。制定飲用水源污染防治應(yīng)急措施,，增強對地下水污染指標(biāo)的應(yīng)急處理能力，形成地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲備體系,。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度,，優(yōu)先實施《全國重要飲用水水源地名錄》中地下水水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照“水量保證,、水質(zhì)合格,、監(jiān)控完備、制度健全”的要求,，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和評估,，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系。
（十五）加強超標(biāo)地下水飲用水源分類防治,。到2014年年底,，對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水源提出污染防治方案，開展地下水飲用水源污染治理工程示范,。地方政府對水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類的地下水水源采取相應(yīng)措施,，著力解決砷、總硬度,、氟化物,、鐵等超標(biāo)的問題。對難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源,，應(yīng)撤銷,、更換。
五,、加強地表水污染防控,，有效控制下滲影響
（十六）著力減少重污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染,。研究制定重污染水體的水質(zhì)改善方案,，重點控制北四河下游中汞,、六價鉻等重金屬超標(biāo),，衛(wèi)河,、徒駭河等水體有機污染物超標(biāo)對地下水影響,；逐步控制漳衛(wèi)新河,、徒駭河和馬頰河等“三氮”等污染物超標(biāo)對地下水影響,。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理,，加強排污口設(shè)置與取水許可,、環(huán)評的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
（十七）降低再生水灌區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險。充分銜接《海河流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》,、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》,、《全國水資源保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃,。嚴(yán)格控制再生水灌溉對地下水污染,，北京市大興南紅門再生水灌區(qū)、天津市再生水灌區(qū),、河北省洨河,、邯鄲市再生水灌區(qū)上游的污水處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005），且不低于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求,，嚴(yán)禁用不達(dá)標(biāo)再生水直接灌溉,。避免在土壤滲透性強、地下水位高,、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉,。
（十八）加強工業(yè)園區(qū)地下水污染防控。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)選址與工業(yè)園區(qū)布局,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)全部進(jìn)入園區(qū)。到2015年年底,，所有工業(yè)園區(qū)要對企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放加強管理,，完善防滲設(shè)施和檢漏系統(tǒng)。對于已經(jīng)造成地下水污染,，且直接威脅飲用水源安全的工業(yè)園區(qū),，采取封閉、截流,、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施,。
（十九）降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。充分銜接《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》,，強化天津市,，河北石家莊、邢臺,、邯鄲,，山東濱州等地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)農(nóng)村生活污水處理，到2015年年底,，城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的,，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理,；農(nóng)戶居住比較分散,、地形條件復(fù)雜的村莊,，因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施。從源頭控制地下水農(nóng)藥化肥施用量,，在環(huán)境本底好,、水力聯(lián)系好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的農(nóng)產(chǎn)品基地降低農(nóng)藥化肥施用量,；在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū),、國家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),。
六,、突出重點污染源防治，防控地下水環(huán)境風(fēng)險
（二十）加強重點污染源地下水污染預(yù)防和環(huán)境準(zhǔn)入,。有可能對地下水造成污染的重點企業(yè)要大力推行清潔生產(chǎn),，到2015年年底，完成地下水重金屬和有機污染成因評估分析,，對造成地下水污染的重點企業(yè)強制實行清潔生產(chǎn)審核及評估驗收,，對存在重大地下水環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)強制建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防控措施。嚴(yán)格地下水環(huán)境準(zhǔn)入,，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2011）,，新建、擴建和技術(shù)改造項目,，必須符合地下水污染防治要求,。
（二十一）防范石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā)、加工,、儲運和銷售）污染地下水,。重視埋地油罐和輸油管線對地下水影響。采取埋地油罐防滲漏擴散的保護(hù)措施,，并設(shè)置滲漏檢測設(shè)施,。加強輸油管道的腐蝕、泄漏等監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)管道減薄或開裂應(yīng)及時采取措施,，防止輸送過程中的跑冒滴漏。到2014年年底,，華北油田,、中原油田、勝利油田的石油開采油泥堆放場等廢物收集,、貯存,、處理處置設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染,，重點解決地下水有機污染問題,。石化加工企業(yè)應(yīng)查明儲存,、加工和運輸過程中涉及的容器、機械,、設(shè)備,、管道發(fā)生泄漏的部位，提出地面防滲方案,。到2014年年底,，加油站單層地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動監(jiān)測,。
（二十二）強化礦山開采及加工區(qū)周邊區(qū)域地下水污染防治,。提高礦產(chǎn)資源開采、運輸和選冶技術(shù),，逐步建設(shè)與開采同步的地下水環(huán)境恢復(fù)建設(shè)機制,。強化采場、廢石堆場（排土場）,、尾礦庫,、選礦廠、冶煉廠等區(qū)域地面防滲,，防止含有重金屬等污染物隨地表水體下滲,，以及通過礦坑、豎井,、鉆孔的直接導(dǎo)入等途徑進(jìn)入地下水,。完成尾礦庫及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險評估，防止尾礦淋濾液滲漏對地下水造成污染,。在華北平原及其地下水重要補給區(qū)的煤礦礦區(qū),，綜合實施礦區(qū)煤矸石、礦渣資源化利用和無害化處理,。
（二十三）控制工業(yè)固體廢物對地下水影響,。加強一般工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場防滲工作，防滲層滲透系數(shù)應(yīng)不大于1.0×10-7厘米/秒,。對于華北平原已做防滲措施的一般工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場,，應(yīng)定期檢查防滲設(shè)施漏損情況，發(fā)現(xiàn)防滲功能下降并導(dǎo)致地下水污染的,，應(yīng)立即關(guān)閉或封場,。對于無防滲的一般工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場應(yīng)強化雨水導(dǎo)流渠建設(shè)，完善地面防滲設(shè)施,。對于已封場的一般工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場,，要開展穩(wěn)定性評估及長期地下水水質(zhì)監(jiān)測。危險廢物堆存場和填埋場防滲等級應(yīng)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。到2015年年底,，完成工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,。
（二十四）規(guī)范生活垃圾填埋場防滲工作。新建的生活垃圾填埋場應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層,，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施。正在使用的不達(dá)標(biāo)生活垃圾填埋場應(yīng)完善防滲措施和雨污分流系統(tǒng),，垃圾滲濾液按照規(guī)定進(jìn)行處理并做到達(dá)標(biāo)排放,。對于已封場的生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評估及長期地下水水質(zhì)監(jiān)測,。到2015年年底,，完成城市生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險評估工作。強化簡易生活垃圾填埋設(shè)施地下水污染防治,，關(guān)閉過渡性的簡易生活垃圾填埋設(shè)施,，對于已污染地下水的生活垃圾填埋場，要及時開展?jié)B濾液引流,、終場覆蓋等修復(fù)工作,。
（二十五）強化高爾夫球場地下水環(huán)境管理。嚴(yán)禁在地下水水源補給徑流區(qū)新建高爾夫球場,，地下水水源保護(hù)區(qū)已建的高爾夫球場應(yīng)予以關(guān)閉,。高爾夫球場農(nóng)藥和化肥使用情況每年年初向環(huán)保部門申報和備案，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285）及其他有關(guān)規(guī)定,，禁止施用重金屬,、氰化物、氟化物等高污染,、高殘留的農(nóng)藥和化肥,。完善高爾夫球場防滲膜、阻攔壩,、過濾層等防滲設(shè)施建設(shè),。到2015年年底，高爾夫球場應(yīng)建成匯集含殘留農(nóng)藥化肥的雨水和地表徑流的蓄水塘,。
七,、實施重點區(qū)域污染綜合防治，確保治理單元地下水水質(zhì)有所改善
（二十六）積極推進(jìn)重金屬超標(biāo)單元地下水污染綜合防治工作,。溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問題,，對北京市首都鋼鐵公司搬遷場地提出場地修復(fù)技術(shù)方案；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場等地下水鉛,、汞重金屬污染問題,；滏陽河沖洪積扇單元要著力解決邯鄲東部地區(qū)自行車零件加工企業(yè)等地下水鉛、鉻、汞,、鎘重金屬污染問題,；內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元要著力解決山東省濱州、德州,、東營,、濟南、聊城等市地下水鉛污染問題,。充分銜接《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中河北省石家莊市無極縣,、石家莊辛集市、保定市徐水縣,、保定市安新縣,、河南省安陽市龍安區(qū)、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū),、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣等污染防控區(qū),，科學(xué)選用清理污染源、地下水抽出處理,、水力隔離等技術(shù),，開展地下水重金屬污染綜合防控與修復(fù)工作。到2015年年底,，地下水重金屬污染惡化趨勢得到初步控制,。
（二十七）加快實施有機超標(biāo)單元地下水污染綜合防治。薊運河沖洪積扇單元要著力解決天津農(nóng)藥廠,、天津染化廠,、天津薊縣楊津莊鎮(zhèn)化工廠舊址、河北唐山鋼建集團(tuán)等周邊地下水有機污染問題,；永定河沖洪積扇單元要著力解決北京化工二廠,、焦化廠、西郊機場油庫等有機污染問題,；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場,、保定市石油煉化廠等有機污染問題；滏陽河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市元氏污水坑等有機污染問題,。積極推進(jìn)濮陽市油田區(qū)地下水有機污染治理,，開展化工廠場地地下水污染修復(fù)示范?？茖W(xué)選用清理污染源,、原位處理、地下水抽出處理,、制度控制及監(jiān)測自然衰減等措施,，開展地下水有機污染綜合防控與修復(fù)工作。到2015年年底，地下水有機污染惡化趨勢得到初步控制,。
（二十八）逐步開展“三氮”超標(biāo)單元地下水污染綜合防治,。加強薊運河古河道帶、潮白河古河道帶等防治單元的“三氮”污染防治,。分類控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響,，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù),、工程和必要的行政手段,，降低農(nóng)藥、化肥施用量,，大力推進(jìn)測土配方施肥和生態(tài)農(nóng)業(yè),，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放管理,，著力做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理工作。
八,、完善地下水法規(guī)制度體系,，加強地下水環(huán)境監(jiān)管
（二十九）完善地下水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系,，建立健全地下水污染防治法律法規(guī)體系,。研究制定地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）充分銜接,。加快制定地下水污染責(zé)任追究和補償?shù)确矫嫦嚓P(guān)的規(guī)章,，針對惡意排污和規(guī)避環(huán)境監(jiān)管等行為加大懲處力度。針對華北平原的地下水重金屬,、有機和“三氮”的突出污染問題,，編制地下水環(huán)境風(fēng)險評估、地下水污染防治分區(qū)技術(shù)規(guī)范,、地下水污染防治技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范,。
（三十）加強地下水污染防治制度建設(shè)。逐步完善地下水污染防治區(qū)劃,、環(huán)境影響評價,、重點污染源名單動態(tài)更新、環(huán)境監(jiān)測,、風(fēng)險評估,、責(zé)任追究、限期修復(fù)達(dá)標(biāo),、信息共享和聯(lián)合會商等制度,，提升地下水環(huán)境管理水平。位于水源補給徑流區(qū)的石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū),、市級以上工業(yè)固體廢物堆存場和填埋場,、正規(guī)和規(guī)模較大的簡易生活垃圾填埋場、大中型高爾夫球場,、大中型再生水灌區(qū),、縣級及以上工業(yè)園區(qū)等重點污染源，要加強定期監(jiān)測,，按季度向環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門報送信息,。定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評價，形成區(qū)域與場地相結(jié)合,、污染源和水源統(tǒng)籌,、政府與業(yè)主各負(fù)其責(zé)的地下水環(huán)境監(jiān)測制度。實施風(fēng)險評估和污染溯源制度,，加大受污染地下水責(zé)任追究力度,，統(tǒng)籌開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險防范與修復(fù)，限期改善地下水水質(zhì),。有關(guān)部門要建立華北平原區(qū)域,、集中式飲用水源、重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫,，形成地下水環(huán)境狀況信息共享制度,，完善地下水環(huán)境信息公開制度，聯(lián)合會商地下水污染防治問題,。
（三十一）加強地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,。提高地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備水平，配備便攜式地下水污染物檢測,、探地雷達(dá)等設(shè)備,，定期開展華北平原地下水污染防治專項執(zhí)法行動。充分利用企業(yè)排污申報登記,、地下水環(huán)境監(jiān)測,、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)媒體等數(shù)據(jù)信息,，重點針對污水“零排放”,、廢水排放量與理論產(chǎn)生量不一致的企業(yè)開展地下水環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。重點檢查工業(yè)企業(yè)的廢水排放去向,、高濃度有毒有害廢液的處理處置,、污水處理設(shè)施運營等情況。嚴(yán)厲查處通過高壓灌注,、滲井,、滲坑,、廢棄井等惡意排放廢水的企業(yè)。積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督,，及時公布地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的調(diào)查,、查處和調(diào)解結(jié)果。
九,、健全投融資機制和經(jīng)濟政策,，加大地下水污染防治力度
（三十二）多方籌措地下水污染防治資金。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金,，確保治理任務(wù)按時完成,，石油化工行業(yè)、礦山開采及加工企業(yè)和高爾夫球場地下水污染防治以自籌資金為主,。地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入,，建立多元化環(huán)保投融資機制，落實地下水污染防治項目資金,，積極推進(jìn)工作方案實施,。對于符合國家支持政策的項目，中央財政在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮,，加大支持力度,。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行,。
（三十三）完善地下水污染防治經(jīng)濟政策,。進(jìn)一步完善排污收費制度，加大石油化工行業(yè),、礦山開采及加工等重點污染源排污費征收力度,。從高制定地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價等政策,，加大征收力度,，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水補給徑流區(qū)的生態(tài)補償機制,。
（三十四）優(yōu)先啟動一批地下水污染防治項目,。考慮緊迫程度,、項目前期工作,、配套條件等因素，到2015年年底,，優(yōu)先啟動地下水污染調(diào)查,、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、地下水污染防治工程等一批地下水污染防治項目,，2015年后適時動態(tài)增補項目,。
十,、重視地下水污染科學(xué)研究，增強污染防治技術(shù)支撐
（三十五）加大華北平原地下水污染防治科技研發(fā)力度,。通過國家重大科技專項,、國家科技計劃、地方科技計劃等加大對華北平原地下水污染防治等相關(guān)課題研究的支持,，重點加強合理地下水位劃定,、礦山開采和地下水工施工對地下水的影響、地下水水位回升引起的地下水水質(zhì)變異,、地下水水位變化對水質(zhì)的影響跟蹤監(jiān)測,、漏斗回復(fù)過程中引起的地下水污染、地下水特征污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等研究,。
（三十六）加強地下水污染防治技術(shù)推廣,。針對華北平原地下水污染問題，結(jié)合地下水水文地質(zhì)特征,，積極引進(jìn),、消化、吸收國外先進(jìn)國內(nèi)適用的地下水污染防治技術(shù)及管理經(jīng)驗,，開展華北平原地下水污染防治技術(shù)評估,，逐步建立先進(jìn)實用技術(shù)目錄，積極培育地下水污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè),。
十一,、落實地下水保護(hù)和污染防治責(zé)任，加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)
（三十七）落實企業(yè)責(zé)任,。有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照地下水保護(hù)和污染防治要求,，切實履行監(jiān)測、管理和治理責(zé)任,，防范地下水環(huán)境風(fēng)險,。對于造成地下水污染的或通過高壓灌注、滲井,、滲坑等惡意違法排污的企業(yè),，應(yīng)依法責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施,，并處罰款,；嚴(yán)重污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
（三十八）強化地方責(zé)任,。按照地方政府對環(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)的原則，華北平原地下水污染防治工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。地方各級人民政府是工作方案實施的責(zé)任主體,，要高度重視地下水污染防治工作,，分解落實目標(biāo)和任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，狠抓落實,，制定實施方案，細(xì)化措施政策,，落實地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制,。五省（市）和山西省人民政府組織編制批復(fù)轄區(qū)內(nèi)治理單元地下水污染防治實施方案,。
（三十九）加強部門協(xié)調(diào),。環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部、發(fā)展改革委,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、衛(wèi)生部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門和單位,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促、檢查《華北平原地下水污染防治工作方案》的實施,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，建立聯(lián)動機制，完善部際聯(lián)席會議制度,，定期召開華北平原地下水污染防治專題會議,，加強地下水污染防治工作機構(gòu)能力建設(shè),，及時解決工作中存在的問題,。充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源,、水利等有關(guān)部門專業(yè)調(diào)查研究隊伍的作用,，為華北平原地下水污染防治工作提供技術(shù)保障和支撐服務(wù)。
（四十）開展《華北平原地下水污染防治工作方案》實施評估,。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門對方案落實情況及實施進(jìn)度每年開展專項檢查,，確保各項任務(wù)要求落實到位。2015年后,，對《方案》實施效果進(jìn)行評估,，科學(xué)調(diào)整華北平原地下水污染防治任務(wù)，優(yōu)化實施方案,。
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