環(huán)保部長:將抓好以PM2.5為主大氣污染治理工作
我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索
人類起源于自然,，生存于自然,，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后,，生物與環(huán)境,、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的,，而存在決定意識(shí),，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的產(chǎn)物,，根本上反映了人與自然的矛盾沖突,，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題,。
人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的探索歷程
從全球視野看,，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià),、寶貴的覺醒,、奮起的飛躍”三個(gè)階段。
第一階段：沉痛的代價(jià),。工業(yè)革命以來,，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù),、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn),，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),，也過度消耗自然資源,，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物,，人類為此付出了沉痛的代價(jià),。從20世紀(jì)30年代開始，英、美,、日等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件,、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件,、日本水俁病事件等八大公害。
第二階段：寶貴的覺醒,。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識(shí)開始覺醒,。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的3本書,。第一本書是《寂靜的春天》,，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實(shí),，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》,。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題,，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪?rdquo;,。第二本書是《增長的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學(xué)家,、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告,。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”,。第三本書是《只有一個(gè)地球》,，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議秘書長莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是,，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù),，人們將從搖籃直接到墳?zāi)?rdquo;。
第三階段：奮起的飛躍,。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺醒之后,，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)逐步深入，對發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思,。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志,，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍,。
第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議,，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》,，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則,。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明,，有所創(chuàng)造,，有所前進(jìn)。”會(huì)議開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日,，每年的這一天世界各國都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng),。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”,。
第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì),。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識(shí)，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變,。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則,。
第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議,。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱,，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù),、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。
第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì),。會(huì)議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程,，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件,。
縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史,，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生,，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整,。這大致分為三種類型：
一是絕路逢生型。以德國為代表,。從20世紀(jì)70年代開始,，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過實(shí)施一系列環(huán)境法律,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理,。到20世紀(jì)90年代,，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了,，空氣污染減輕了,。
二是奮起直追型,。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展,，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn),。世界八大公害事件中日本就有4件,。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則,，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題,。
三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表,。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū),，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染,。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”,。
國際社會(huì)為解決環(huán)境問題付出了很大努力,，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化,。生物多樣性銳減,、氣候變化、水資源危機(jī),、化學(xué)品污染,、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題,。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素,，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇,，治理難度進(jìn)一步加大。
發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取,。發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理,、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我國不能重蹈覆轍,，必須努力避免,，積極探索環(huán)境保護(hù)新路,。基本經(jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系,，環(huán)境責(zé)任終身追究,，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用,，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì),，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府,、企業(yè),、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力,。
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