周生賢：開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作新局面
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
（2014年5月20日）
今天召開的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是經(jīng)張高麗副總理批準(zhǔn)的。張高麗副總理十分重視,，會(huì)前專門作出重要批示,，充分肯定環(huán)保部門和各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學(xué)習(xí)推廣浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí),。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,，學(xué)習(xí)推廣浙江省大力開展生態(tài)省建設(shè)的鮮活實(shí)踐,，交流湖州等地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)廣泛深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,。
剛才,，黃旭明副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了生態(tài)省建設(shè)情況，湖州市,、珠海市,、張家港市和成都市溫江區(qū)的同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，反映了生態(tài)興則地方興,、經(jīng)濟(jì)興的規(guī)律,，反映了不同地區(qū)在一定時(shí)期所做的工作，講得都很好,，聽了很受啟發(fā),。
下面,，我講三點(diǎn)意見。
一,、深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新論斷新要求
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理,、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在六個(gè)方面：
一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義,。習(xí)近平總書記指出,，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó),，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容,；建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì),；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山,，綠水青山就是金山銀山,；要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，真正下決心把環(huán)境污染治理好,、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，著力樹立生態(tài)觀念,、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全,、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式。
三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路,。習(xí)近平總書記指出,，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題,，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題；從宏觀戰(zhàn)略層面切入,，搞好頂層設(shè)計(jì),，從生產(chǎn)、流通,、分配,、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，絕不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度,，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,。習(xí)近平總書記指出,，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林,、湖泊,、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量,?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,，給自然留下更多修復(fù)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來(lái),，列入后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越,。
五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題,。習(xí)近平總書記指出,，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度,、投資力度、政策力度,；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,，強(qiáng)化水,、大氣、土壤等污染防治,，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理；加強(qiáng)污染物減排,，減少主要污染物排放總量,，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污,，用硬措施完成硬任務(wù),。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn),、準(zhǔn),、狠的措施，重拳出擊,、重點(diǎn)治污,。
六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,；再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄,，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法,、獎(jiǎng)懲機(jī)制,。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,，必須追究其責(zé)任,，而且應(yīng)該是終身追究,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
這些新思想新論斷新要求,，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代理論的豐富完善與拓展深化，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標(biāo)指向與現(xiàn)實(shí)要求,，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的思想武器與根本遵循。
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的任務(wù)分工》，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示,，分解細(xì)化成16項(xiàng)任務(wù),，落實(shí)到分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討,，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)更加清醒,。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在民心所向,，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),。二是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)根本要求的領(lǐng)會(huì)更加深入。必須正確處理一對(duì)關(guān)系,，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,；牢固樹立一種觀念，即生態(tài)保護(hù)紅線觀念,；積極探索一條新路,，即環(huán)境保護(hù)新路；著力解決一個(gè)問(wèn)題,，即損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,；努力完善一套制度，即生態(tài)文明建設(shè)制度體系,。三是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的把握更加清晰,。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì),；立足再生產(chǎn)全過(guò)程,，制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化制度建設(shè),，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制,；發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用,，用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。四是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅(jiān)定,。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想,、凝聚力量、攻堅(jiān)克難,，做好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
二,、著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱
在2011年12月召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,，我提出“十二五”期間要重點(diǎn)抓好四件大事：一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系,；二是以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭,，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；三是以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī),，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng),；四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,。這四件大事的有序推進(jìn),，推動(dòng)“十二五”以來(lái)環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深入,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨一些新形勢(shì)新任務(wù),。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè),，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，我們要站在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，做到綱舉目張,。四梁八柱是一個(gè)形象說(shuō)法,，用來(lái)描述生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀性、系統(tǒng)性,、輪廓性的整體架構(gòu),。它既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體化，也是各地區(qū)和環(huán)保部門一段時(shí)期以來(lái)探索實(shí)踐的總結(jié)概括,；既是客觀的,，也是主觀的；既是無(wú)形的,，也是有形的,；既是定量的，也是定性的,，是宏觀與微觀,、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)、可能性與現(xiàn)實(shí)性的高度統(tǒng)一,。
一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體,，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑,。理論是行動(dòng)的指南,。習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為積極探索環(huán)境保護(hù)新路指明了方向,，豐富了內(nèi)涵。我們既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,，改革創(chuàng)新，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì),，盡量縮短污染治理進(jìn)程,，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民,。
探索環(huán)境保護(hù)新路必須用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí),，用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大成效,，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn),，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來(lái)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏,。
探索環(huán)境保護(hù)新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”,。如果竭澤而漁,，最后必然是什么魚也沒有了。必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針,，利用好環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái),，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,。
探索環(huán)境保護(hù)新路的著眼點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向,，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變,，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理,、總量減排,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，迫切需要提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，原因是多方面的,，其中,，環(huán)境治理體系不完善、治理能力現(xiàn)代化水平不高是深層次原因,。以提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn),，盡快把環(huán)保部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng),、工作本領(lǐng)都提升到一個(gè)新的高度,，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有可靠的基礎(chǔ)和保障。
二是以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭,，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系,。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大武器?！董h(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性,、綜合性法律。4月24日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,，自2015年1月1日起施行。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在理念,、制度,、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新,。在創(chuàng)新理念方面，將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的,，提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念和保護(hù)優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),。在完善制度方面,，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,，制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策,，明確提出了財(cái)政、稅收,、價(jià)格,、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅,、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度,。在多元共治方面，不僅強(qiáng)化了政府環(huán)境責(zé)任,，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與,，賦予公民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，并明確提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍,。在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位,，授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,。這既是權(quán)利，更是義務(wù),、責(zé)任和擔(dān)當(dāng),。
法律的生命在于實(shí)施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境,，保障公眾健康,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。
要廣泛宣傳。通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì),、舉辦講座,、發(fā)表文章、編寫書籍及宣傳圖冊(cè)等多種形式,，廣泛宣傳新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》新規(guī)定新要求,，大力增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境法治意識(shí)。
要組織培訓(xùn)輪訓(xùn),。協(xié)調(diào)各級(jí)黨校,、行政學(xué)院組織黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，組織開展對(duì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn),，熟悉并掌握新制度新措施,，全面提升相關(guān)人員依法決策、依法管理水平,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人培訓(xùn),，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。
要完善相關(guān)法律法規(guī),。加快推進(jìn)大氣污染防治,、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù),、核與輻射安全等專項(xiàng)法律法規(guī)的制修訂,，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。及時(shí)總結(jié)新法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套措施,，確保實(shí)施工作有序進(jìn)行,。
要做好實(shí)施基礎(chǔ)工作。研究制定按日計(jì)罰,、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范,。配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定，將政府責(zé)任落到實(shí)處,。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān),、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流,，做好公益訴訟,、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接,。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政追責(zé)的有關(guān)工作,，明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和形式,，確保環(huán)保工作正常有效開展。
三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī),，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護(hù)組織制度體系,。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措,，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求,，其主攻方向和著力點(diǎn)是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制,、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制,、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制,。
深化生態(tài)環(huán)保體制改革,，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入,，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手,，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力,，主動(dòng)遵循,、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性,、多樣性和可持續(xù)性,，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。對(duì)于方向明確又立即可行的,，要加快推進(jìn),；對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的,，要加強(qiáng)調(diào)查研究,，大膽探索,，有的要先行試點(diǎn),；對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱,，需要中央決策的,，要加快研究提出改革思路。
通過(guò)體制創(chuàng)新,，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,，對(duì)所有污染物,，以及點(diǎn)源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）,、固定源（工廠等）,、移動(dòng)源（車、船,、飛機(jī)等）等所有污染源,，大氣、土壤,、地表水,、地下水、海洋等所有污染介質(zhì),，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督,，糾正其執(zhí)行不到位,，以及一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。
改革是今年工作的重中之重,。環(huán)境保護(hù)部2014年全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn),、任務(wù)分工方案和各專題工作班子方案已經(jīng)明確，要加快節(jié)奏,，加大力度,，確保今年十項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)全部落地。這十項(xiàng)任務(wù)包括：一是嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,；二是及時(shí)公布環(huán)境信息,，健全舉報(bào)制度；三是完善污染物排放許可制,，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,；四是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；六是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系；七是建立空間規(guī)劃體系,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,；八是實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)家公園體制,；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，開展國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),，推行排污權(quán)交易制度,。其中,，提出生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案，是塊硬骨頭,，要集中力量,，善借外腦，拿出高質(zhì)量,、有見地,、能落地的方案，下半年盡快報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,。
四是以打好大氣,、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手,，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系,。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù),。面對(duì)艱巨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，我們既要從容淡定、科學(xué)理性,，又要敢于擔(dān)當(dāng),、有所作為，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),，也要打好持久戰(zhàn),，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲,，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化大氣、水,、土壤污染防治,，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)逐步改善環(huán)境質(zhì)量,。
繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重,。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口,，做好源解析這個(gè)基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源效率,、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全政府,、企業(yè),、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，在大氣污染防治上下大力,、出真招、見實(shí)效,。
強(qiáng)化水污染防治,。編制實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓“兩頭”,、帶“中間”,，在確保飲用水水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時(shí),，集中力量把劣V類水體治好,，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體,，帶動(dòng)一般水體污染防治,。推進(jìn)重點(diǎn)流域和地下水污染防治，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),，綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。
抓好土壤污染治理。編制實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，切斷各類污染源；深入推進(jìn)土壤污染治理修復(fù),，實(shí)施土壤修復(fù)工程,，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)管,，維護(hù)人居環(huán)境健康,。深化以獎(jiǎng)促治政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,，治理農(nóng)業(yè)面源污染,。
用好環(huán)境執(zhí)法和信息公開兩個(gè)手段。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，做到“三不”,、“三直”，即“不定時(shí)間,、不打招呼,、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng),、直接督查,、直接曝光”,，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”,，執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開,，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境違法案件及查處等方面的環(huán)境信息,，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況,、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
這四大體系，也是我們向污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)指南,、有力武器,、組織保障和重大舉措。向污染宣戰(zhàn),，反映了黨的意志,、國(guó)家的意志、人民的意志,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與向污染宣戰(zhàn)內(nèi)在一致,，兩者統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國(guó)、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的偉大實(shí)踐中,。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，必須向污染宣戰(zhàn),；向污染宣戰(zhàn),，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，會(huì)有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,。構(gòu)建好這四梁八柱,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，環(huán)保部門使命光榮,，責(zé)無(wú)旁貸,，要做到馳而不息、持之以恒,、干有所成,。
三、深入總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上全面加以推進(jìn)
生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體,，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手,，是實(shí)踐環(huán)保為民惠民的生動(dòng)體現(xiàn)，得到了黨中央,、國(guó)務(wù)院充分肯定，得到了地方各級(jí)黨委,、政府積極響應(yīng),，也得到了廣大人民群眾真心歡迎。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理,、張高麗副總理高度重視生態(tài)省建設(shè)的重要論斷和指示
習(xí)近平總書記在福建省、浙江省工作期間,，就啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè),。李克強(qiáng)總理在遼寧省工作期間啟動(dòng)了遼寧生態(tài)省建設(shè)，張高麗副總理在天津工作時(shí)啟動(dòng)了天津生態(tài)市建設(shè),。
習(xí)近平總書記在福建省工作期間,，明確提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行,，使八閩大地更加山清水秀,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。在浙江省工作期間多次指出,，建設(shè)生態(tài)省是一個(gè)全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大決策,，直接關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)系到浙江人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系到浙江人民群眾的根本利益,；保護(hù)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋,、功德無(wú)量的大事；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),、建設(shè)生態(tài)省,、打造綠色浙江。2006年到湖州南太湖調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出,，既要保護(hù)生態(tài),，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)南太湖開發(fā)治理要以生態(tài)保護(hù)為前提,，構(gòu)建浙江省生態(tài)屏障,。
2003年，浙江省委,、省政府作出建設(shè)生態(tài)省決定,，制定實(shí)施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。成立生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，書記任組長(zhǎng),、省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與工作機(jī)制,，為生態(tài)省建設(shè)提供組織保障,。建立嚴(yán)格的生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，每年下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)書,，開展中期評(píng)估與專項(xiàng)督查,，年底進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。健全科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,，制定《浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系（試行）》，對(duì)縣（市,、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行全面量化評(píng)價(jià),，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。完善相關(guān)的工作機(jī)制,，著力構(gòu)建組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù)、督辦,、考核激勵(lì),、全民參與、宣傳教育等六大推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化跟蹤督查和示范引領(lǐng),，深入探索并豐富生態(tài)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容。
十多年來(lái),，浙江省委,、省政府始終堅(jiān)持生態(tài)立省方略，一張藍(lán)圖抓到底,，一任接著一任干,，“功成不必在我任期”,，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)省建設(shè)走在全國(guó)前列,。
（二）生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1995年,，環(huán)保部門啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2000年以來(lái),，環(huán)保部門以生態(tài)省,、生態(tài)市、生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等6個(gè)層級(jí)建設(shè)為主要內(nèi)容,，構(gòu)建工作體系,、制定量化指標(biāo),、出臺(tái)管理規(guī)程,，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前,，全國(guó)有16個(gè)省正在開展生態(tài)省建設(shè),，1000多個(gè)縣、市,、區(qū)在開展生態(tài)市,、縣建設(shè)。從全國(guó)來(lái)看,，已形成生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建梯次推進(jìn)格局,。東部沿海地區(qū)自北向南，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建全面展開,，遼寧,、山東、江蘇,、浙江和福建連成一片,；中部穩(wěn)步推進(jìn)，安徽,、河南,、湖南、湖北等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)正在大力實(shí)施,；西部地區(qū)四川,、陜西、貴州等省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建開局良好,，形勢(shì)喜人,。
經(jīng)過(guò)各地多年積極探索,，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建形成了不少可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果,，為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
一是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省從2004年開始,，持續(xù)開展“811生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”,，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域、行業(yè)企業(yè)污染整治,，對(duì)鉛蓄電池,、電鍍、印染,、化工,、制革、造紙等六大行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治,，實(shí)施騰籠換鳥,、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯,。遼寧省啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十大專項(xiàng)工程,，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)鐵合金,、焦化,、電石等行業(yè)提標(biāo)升級(jí)。山西省抓住進(jìn)行資源型轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇,，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、高端裝備制造等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
二是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,。江蘇省率先在全國(guó)制定出臺(tái)省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃,，劃出15種類型生態(tài)紅線區(qū)域，出臺(tái)補(bǔ)償政策和管控制度,。天津市出臺(tái)《生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》,，明確紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，黃線區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須經(jīng)市政府審查同意,。福建省對(duì)河口濕地,、沿海紅樹林采取重點(diǎn)保護(hù)，全省森林覆蓋率達(dá)到65.95%,，始終保持全國(guó)第一,。寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間格局,，形成以寧東,、石嘴山為主的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，以沿黃經(jīng)濟(jì)帶為主的優(yōu)化開發(fā)區(qū),，以大六盤生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的限制開發(fā)區(qū),，以自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等為主的禁止開發(fā)區(qū),。內(nèi)蒙古,、江西、湖北,、廣西等四?。▍^(qū)）正積極開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作。在國(guó)土空間開發(fā)中,，要高度注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和沿江開發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題,，把好環(huán)境關(guān)口。
三是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,。天津市自2008年開始,，連續(xù)實(shí)施兩輪生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,，推進(jìn)清新空氣,、清水河道、清潔村莊,、清潔社區(qū),、綠化美化“四清”行動(dòng)，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境,。海南省強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治,，加強(qiáng)海域、海島,、海岸生態(tài)整治修復(fù),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。江西省劃定源頭保護(hù)區(qū),，建立激勵(lì)機(jī)制,，制定考核辦法，推進(jìn)“五河一湖”和東江源頭保護(hù),，確保鄱陽(yáng)湖“一湖清水”,。四川省主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2000年40.3%上升到70.5%，涌現(xiàn)了雙流,、浦江,、大邑等生態(tài)文明建設(shè)示范先進(jìn)典型,。
四是推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。貴州省正在制訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》,，將為生態(tài)文明建設(shè)及示范創(chuàng)建提供有力法律法規(guī)保障,。河北省對(duì)全省七大水系201個(gè)斷面實(shí)施跨界斷面水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)考核，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤,。天津市調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，進(jìn)一步提高資源環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，充分發(fā)揮考核考評(píng)正能量作用,。湖北省創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,，制定全省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。河南省推進(jìn)生態(tài)市,、生態(tài)縣創(chuàng)建制度化,，半數(shù)省轄市正在編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，全省45%的縣已啟動(dòng)并開展生態(tài)縣建設(shè),。安徽省強(qiáng)化生態(tài)文明制度和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建細(xì)胞工程。
各地開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐,，歸納起來(lái),，主要有四條經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、環(huán)保牽頭,、社會(huì)參與,，系統(tǒng)構(gòu)建示范創(chuàng)建的推進(jìn)機(jī)制。二是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏作為示范創(chuàng)建的鮮明導(dǎo)向。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌推進(jìn),，切實(shí)解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。四是堅(jiān)持工程帶動(dòng),、嚴(yán)格考核,，確保示范創(chuàng)建具體化、責(zé)任化,、時(shí)限化,。
（三）中央批準(zhǔn)更名為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作創(chuàng)造了良好條件
2013年6月，中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,。這是中央對(duì)環(huán)保部門和地方各級(jí)黨委政府以“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”為平臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所取得成效的充分肯定,，也是對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用的殷切希望。
生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相對(duì)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)而言,，是全面深化和提標(biāo)升級(jí),，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升與超越,。在認(rèn)識(shí)理念上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)立足于人與自然,、環(huán)境與經(jīng)濟(jì),、人與社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)文明新高度，來(lái)審視解決資源環(huán)境問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,。在基本內(nèi)涵上，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)的新要求為目標(biāo),，在價(jià)值取向,、建設(shè)目標(biāo)、基本原則,、實(shí)現(xiàn)途徑和保障舉措等方面,，更全面、系統(tǒng)和深入,。在建設(shè)內(nèi)容上,，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化和生態(tài)化“五化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，系統(tǒng)建立安全的生態(tài)空間,、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì),、良好的生態(tài)環(huán)境,、適度的生態(tài)生活、完善的生態(tài)制度和先進(jìn)的生態(tài)文化等六大體系,。在方式方法上,，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)大都以地方黨委政府為主導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭,，多部門聯(lián)動(dòng),，不僅借助必要的行政手段，更強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策法規(guī)引導(dǎo)推動(dòng),。
中央批準(zhǔn)更名后,，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》，出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》,，設(shè)定生態(tài)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)環(huán)境,、生態(tài)人居、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五方面28項(xiàng)指標(biāo),，各項(xiàng)工作在積極有序推進(jìn),。
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作中還存在一些不足：一是在特定區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐不充分,。對(duì)分區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)的研究不夠，分類管理有待加強(qiáng),。二是有針對(duì)性的政策支持不足,。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和資金向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜等激勵(lì)機(jī)制尚未到位,。三是對(duì)地方的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)有詳細(xì)的指標(biāo)體系以及明確的申報(bào),、評(píng)估和考核要求,。各地對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵、考核要求理解有差異,，在具體工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),。四是工作開展尚不平衡。從地域分布上看,，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的,，大多在沿海和東部地區(qū)，西部地區(qū)較少,；從工作力度來(lái)看,，一些地區(qū)形成了扎實(shí)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng),、廣泛參與的良好局面,，也有一些地區(qū)的工作進(jìn)展緩慢。此外,，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,、考核周期較長(zhǎng)，從啟動(dòng)到最終命名往往要五六年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,，與地方政府和職能部門工作周期銜接性不強(qiáng),，影響了部分地區(qū)積極性、主動(dòng)性,。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真加以解決,。
（四）全力做好新階段生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作
發(fā)展無(wú)止境，生態(tài)文明建設(shè)也無(wú)止境。要全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,，切實(shí)做到想抓、能抓,、真抓,、善抓。現(xiàn)在,，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總體上結(jié)束了階段性的試點(diǎn)示范,，進(jìn)入了在更高層次、更高目標(biāo)上全面推進(jìn),、拓展提升,、深化固化的新階段。我們要抓住機(jī)遇,、乘勢(shì)而上,、積極作為，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng),，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,，積極探索符合國(guó)情省情又有地域特色的生態(tài)文明建設(shè)新途徑新模式，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的空間格局,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式，使越來(lái)越多的美麗城市鄉(xiāng)村成為創(chuàng)建示范樣本,。當(dāng)前,，要集中力量抓好以下五項(xiàng)工作：
一是大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)省是推動(dòng)省域開展生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和樣本,，工作重點(diǎn)在市縣,、在基層，必須繼續(xù)把它抓緊抓好,，爭(zhēng)取早出成效,，出好成果。希望浙江,、福建,、江蘇、遼寧,、天津等16個(gè)正開展生態(tài)省建設(shè)的省（區(qū),、市）,，按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理,、張高麗副總理要求,，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者作用,，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域,，加快形成示范創(chuàng)建有效構(gòu)架。
二是盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí),。這次會(huì)議宣布對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的37個(gè)生態(tài)市,、縣（區(qū)），直接命名為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市,、縣）”,。對(duì)此前已命名的生態(tài)市、縣（區(qū)）,，要抓緊復(fù)核后,，按此更名。環(huán)境保護(hù)部將盡快明確直轄市,、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市等條件較好,、實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。各省,、自治區(qū)也要對(duì)所轄市,、縣做出相應(yīng)的明確要求。要抓緊修改完善相關(guān)指標(biāo)體系,、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程,，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)范化和制度化水平。
三是加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合,。應(yīng)該說(shuō),，一些開展生態(tài)省、市,、縣建設(shè)的地區(qū)開了個(gè)好頭,，提供了樣板。比如,，浙江省率先成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并由環(huán)保部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體事務(wù)。這個(gè)模式行之有效,，后來(lái)很多?。▍^(qū)、市）都學(xué)習(xí)采用,。我們要努力構(gòu)建上下左右,、橫向縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局，形成推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。
四是加大改革創(chuàng)新力度,。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),、建設(shè)水平進(jìn)一步提升，我們將面對(duì)越來(lái)越多理論與實(shí)踐挑戰(zhàn),。比如,，“五位一體”如何落實(shí)到位？“四個(gè)融入”怎樣全面實(shí)現(xiàn),？“五化”并舉怎樣確保,？節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式怎么來(lái)構(gòu)建,？產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和法律的生態(tài)化怎么來(lái)推進(jìn),？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推進(jìn)，第三方治理和服務(wù)模式如何構(gòu)建等等,。要借助生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)這個(gè)平臺(tái),，對(duì)這些問(wèn)題加以研究和探索。其中有些問(wèn)題不是短期所能解決的,，需要長(zhǎng)期面對(duì),，進(jìn)行反復(fù)研究、實(shí)踐,、總結(jié)和深化,。環(huán)保部門要走在前列，精心組織,，主動(dòng)參與,，提高推動(dòng)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的能力。
五是切實(shí)強(qiáng)化“細(xì)胞工程”,。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建離不開廣大人民群眾的支持和參與,。通過(guò)強(qiáng)化“細(xì)胞工程”，開展各種活動(dòng)和行動(dòng),，讓生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠,，鼓勵(lì)更多公眾參與,。及時(shí)宣傳推廣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的做法、成效和經(jīng)驗(yàn),，營(yíng)造良好的氛圍和條件,。適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范工作，推動(dòng)節(jié)能減排,，促進(jìn)清潔生產(chǎn),，建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制,。抓緊研究制定行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)模式,、考核評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)建立一批重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。
同志們,，“一分部署,，九分落實(shí)”。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，以改革創(chuàng)新的勇氣,，以抓鐵有痕的干勁，以持之以恒的精神,，立足新起點(diǎn),，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，聚焦突出問(wèn)題,，全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建新局面,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，讓人民群眾早日享有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境作出更大貢獻(xiàn),！
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