京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢互補,、互利共贏,，亟待破題。2014年5月,，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上,，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出,，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口,。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,。

 

    可見,，生態(tài)環(huán)境保護一體化是京津冀一體化的重要抓手。而客觀認(rèn)識京津冀生態(tài)環(huán)境保護問題,，科學(xué)決策其措施途徑,，是當(dāng)前京津冀生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)保一體化的重要基礎(chǔ),，對于扎實推進(jìn)京津冀一體化具有重要意義,。

 

    京津冀生態(tài)環(huán)保形勢嚴(yán)峻

 

    綜觀京津冀區(qū)域全局,，其生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻,，任重而道遠(yuǎn)。

 

    一是京津冀的資源約束性,。京津冀地區(qū)水資源緊缺,、土地資源后備不足的約束作用十分明顯。根據(jù)規(guī)劃,，2015年南水北調(diào)進(jìn)京水量將達(dá)10億立方米,，全年水資源供給量為36.8億立方米，按照常住人口2018.6萬人計算，北京市人均水資源供給量為182.3立方米,。天津市如果通過合理配置南水北調(diào),、引灤入津兩大外調(diào)水源，增加供給量8億立方米,，全年供給總量增加31.1億立方米,，按2011年常住人口1354.58萬人計算，天津市人均水資源供給量為229.59立方米,。京津兩個直轄市人均水資源量均遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線,。

 

    此外，京津兩市人均耕地僅為0.17畝,、0.83畝,，均低于全國平均水平1.38畝；河北省7個環(huán)京津城市的人均耕地為1.33畝,，基本與全國平均水平持平,。京津土地開發(fā)利用程度很高，未利用土地比例分別為12.63%,、7.39%,，大多屬于難利用土地，可開發(fā)利用的后備土地資源不足,。

 

    二是京津冀的環(huán)境污染嚴(yán)重性,。隨著環(huán)境保護力度的增強，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善,，但是,，大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。北京,、天津2011年可吸入顆粒物年日均值分別為114微克/立方米和93微克/立方米,，高出世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值。據(jù)北京市監(jiān)測中心數(shù)據(jù),，北京市2013年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米,，超過世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值的1倍多。

 

    水污染局面依然非常嚴(yán)重,。根據(jù)北京市2012環(huán)境狀況公報,，北京市全年監(jiān)測五大水系河段、湖泊及水庫中,，劣V類水質(zhì)的河長占監(jiān)測總長度的42.1%,，湖泊占監(jiān)測水面面積的14.6%，水庫占監(jiān)測總庫容的9.2%,；中度及重度富營養(yǎng)湖泊占45.5%,。

 

    三是京津冀的生態(tài)脆弱限制性,。京津冀地處我國北方農(nóng)牧交錯帶前緣，主體為半濕潤大陸性季風(fēng)氣候,，為典型的生態(tài)過渡區(qū),，其生態(tài)壓力已臨近或超過生態(tài)系統(tǒng)承受閾值。土地沙化,、風(fēng)沙危害,、水土流失問題嚴(yán)重，土地資源保護迫在眉睫,；生物棲息地受到嚴(yán)重干擾,，本地鄉(xiāng)土物種消失，以非鄉(xiāng)土物種為主的園林綠化使生態(tài)系統(tǒng)單一,，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā),，限制了城市發(fā)展和布局,。

 

    四是京津冀的生態(tài)關(guān)系模糊性、行政分割制約性,。不同行政區(qū)的城市,，同一自然單元分屬不同行政區(qū)（如跨行政區(qū)流域的上中下游），鄰近不同地形地貌單元（如山區(qū)與平原之間）,，同受某自然災(zāi)害影響的不同行政區(qū)（如沙塵,、洪水影響的城市），這些區(qū)域之間存在著緊密聯(lián)系的生態(tài)關(guān)系,。而長期以來,，京津冀各自為政的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，使京津冀內(nèi)部在資源利用,、產(chǎn)業(yè)配置,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,，不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),，京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。

 

    完善京津冀環(huán)保一體化建議

 

    京津冀加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與維護,、治理環(huán)境污染,、改善環(huán)境質(zhì)量，已是當(dāng)務(wù)之急,。筆者建議,，可從以下幾方面來促進(jìn)形成京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化格局,。

 

    首先,，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu),，促進(jìn)區(qū)域一體化。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)維護,、資源保護,、環(huán)境治理等是以自然地域單元為基底的，遵循的是自然規(guī)律和自然邊界,。而生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài),、地理、社會,、經(jīng)濟等學(xué)科領(lǐng)域,，與國土、市政,、水利,、環(huán)保、林業(yè),、規(guī)劃等部門直接相關(guān),。京津冀是一個特殊的地域單元，按照現(xiàn)行行政分割很難統(tǒng)籌各行政部門及各方面的建設(shè),。當(dāng)前,，應(yīng)在京津冀首都經(jīng)濟圈規(guī)劃出臺前，先行理順行政管理關(guān)系和體制,，可學(xué)習(xí)國外跨區(qū)域管理模式,，建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu)。這一機構(gòu)專門負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)的專項規(guī)劃,。此外,，還負(fù)責(zé)各行政區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃中的資源利用,、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織修改和完善資源,、環(huán)境法律法規(guī)等,。

 

    其次，構(gòu)建資源共享平臺,，提升資源節(jié)約集約利用效率,。資源的約束性是京津冀可持續(xù)發(fā)展最為重要的障礙，資源節(jié)約利用與保護是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù),。在當(dāng)今知識經(jīng)濟發(fā)展條件變化和促進(jìn)下,，以信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源技術(shù)及新材料技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷作用于資源系統(tǒng),，不斷深化和拓展資源系統(tǒng)構(gòu)成要素,。當(dāng)前，可根據(jù)資源性質(zhì)和用途來建立京津冀資源共享平臺,，尤其是淡水資源,、耕地資源、林業(yè)資源,、礦產(chǎn)資源等應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入資源共享平臺,，在生態(tài)文明聯(lián)盟委員會領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃,、利用及保護,，努力提升資源節(jié)約集約利用效率，提高京津冀資源承載能力,。

 

    第三,，做好生態(tài)空間規(guī)劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護,。京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,，環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)系統(tǒng)維護和環(huán)境質(zhì)量改善已迫在眉睫,。做好生態(tài)空間規(guī)劃,，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前,，應(yīng)盡快編制京津冀生態(tài)空間規(guī)劃,，從京津冀區(qū)域整體上編制包含綠色生態(tài)空間、其他生態(tài)空間及農(nóng)業(yè)空間在內(nèi)的生態(tài)空間規(guī)劃,，統(tǒng)一劃分生態(tài)用地,，依法分類分級確定生態(tài)控制線，劃分不同類型的生態(tài)保育空間,，組建京津冀生態(tài)保育空間結(jié)構(gòu),，并通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實現(xiàn)國土空間的全覆蓋生態(tài)化管理,，為生態(tài)文明建設(shè)奠定物質(zhì)承載基礎(chǔ),。

 

    第四，增強生態(tài)行為調(diào)控能力,，提高綠色發(fā)展能力,。生態(tài)退化、資源環(huán)境問題是發(fā)展模式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費方式所致,，是人類生產(chǎn)、生活行為不遵循生態(tài)規(guī)律的結(jié)果,，實質(zhì)是生態(tài)行為問題,。調(diào)控生態(tài)行為,、提高綠色發(fā)展能力是生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。政府要著力增強生態(tài)行為調(diào)控能力,，就應(yīng)進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，重點研發(fā)利于資源節(jié)約集約利用的技術(shù)產(chǎn)品及工藝設(shè)計,，提高節(jié)能減排水平,，增大循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,、清潔生產(chǎn)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重,，加快推動綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)加大力度推進(jìn)大區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣低碳建筑,、綠色社區(qū)建設(shè)，為綠色發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ),。加大環(huán)境污染治理投入,，尤其是加快推進(jìn)水資源、土壤資源及大氣污染的治理,，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境質(zhì)量改善,。加大生態(tài)保護和綠色消費宣傳力度，全社會共同參與,，改變傳統(tǒng)的高消耗,、高排放的消費模式，推廣綠色消費和低碳消費,。

 

    第五,，加大生態(tài)關(guān)系研究投入，健全生態(tài)補償機制,。系統(tǒng)完善,、切實可行的生態(tài)補償制度是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是跨行政區(qū)域共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),。應(yīng)進(jìn)一步深化研究京津冀生態(tài)系統(tǒng)演替機理,、環(huán)境演變趨勢等研究，對其生態(tài)供給能力,、資源承載動態(tài)變化,、環(huán)境質(zhì)量改善等有客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識。組織研究京津冀生態(tài)關(guān)系,，尤其是科學(xué)把握行政區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間、山區(qū)平原之間,、上下游之間的生態(tài)關(guān)系,，明確生態(tài)產(chǎn)品供給,、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)危害影響的區(qū)域生態(tài)意義,，對自然資源產(chǎn)品供給,、景觀生態(tài)等進(jìn)行區(qū)域劃界，結(jié)合生態(tài)空間規(guī)劃,，繪制生態(tài)服務(wù)分類圖,。組織進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價值評估，構(gòu)建京津冀生態(tài)服務(wù)價值分類體系,，結(jié)合既有的生態(tài)補償實踐經(jīng)驗及國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,，建立生態(tài)補償分區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,，在生態(tài)關(guān)系研究基礎(chǔ)上,，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、補償主體識別,、補償類型劃分及補償方式選擇等,，建立京津冀全覆蓋的分區(qū)分類生態(tài)補償體系。在京津冀生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu)建立基礎(chǔ)上,，加快完善生態(tài)補償管理體制,，協(xié)調(diào)聯(lián)合各部門，注重效率與公平,，切實將不同方式的補償落實到發(fā)揮不同生態(tài)意義的生態(tài)區(qū)域,，保障區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

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