構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)保一體化格局
更新時間:2014-06-25 10:54
來源:中國環(huán)境報
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京津冀一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面,如何優(yōu)勢互補,、互利共贏,,亟待破題。2014年5月,,在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上,,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗指出,,要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口,。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,。
可見,,生態(tài)環(huán)境保護一體化是京津冀一體化的重要抓手。而客觀認(rèn)識京津冀生態(tài)環(huán)境保護問題,,科學(xué)決策其措施途徑,,是當(dāng)前京津冀生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)保一體化的重要基礎(chǔ),,對于扎實推進(jìn)京津冀一體化具有重要意義,。
京津冀生態(tài)環(huán)保形勢嚴(yán)峻
綜觀京津冀區(qū)域全局,,其生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻,,任重而道遠(yuǎn)。
一是京津冀的資源約束性,。京津冀地區(qū)水資源緊缺,、土地資源后備不足的約束作用十分明顯。根據(jù)規(guī)劃,,2015年南水北調(diào)進(jìn)京水量將達(dá)10億立方米,,全年水資源供給量為36.8億立方米,按照常住人口2018.6萬人計算,北京市人均水資源供給量為182.3立方米,。天津市如果通過合理配置南水北調(diào),、引灤入津兩大外調(diào)水源,增加供給量8億立方米,,全年供給總量增加31.1億立方米,,按2011年常住人口1354.58萬人計算,天津市人均水資源供給量為229.59立方米,。京津兩個直轄市人均水資源量均遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線,。
此外,京津兩市人均耕地僅為0.17畝,、0.83畝,,均低于全國平均水平1.38畝;河北省7個環(huán)京津城市的人均耕地為1.33畝,,基本與全國平均水平持平,。京津土地開發(fā)利用程度很高,未利用土地比例分別為12.63%,、7.39%,,大多屬于難利用土地,可開發(fā)利用的后備土地資源不足,。
二是京津冀的環(huán)境污染嚴(yán)重性,。隨著環(huán)境保護力度的增強,京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善,,但是,,大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。北京,、天津2011年可吸入顆粒物年日均值分別為114微克/立方米和93微克/立方米,,高出世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值。據(jù)北京市監(jiān)測中心數(shù)據(jù),,北京市2013年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米,,超過世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值的1倍多。
水污染局面依然非常嚴(yán)重,。根據(jù)北京市2012環(huán)境狀況公報,,北京市全年監(jiān)測五大水系河段、湖泊及水庫中,,劣V類水質(zhì)的河長占監(jiān)測總長度的42.1%,,湖泊占監(jiān)測水面面積的14.6%,水庫占監(jiān)測總庫容的9.2%,;中度及重度富營養(yǎng)湖泊占45.5%,。
三是京津冀的生態(tài)脆弱限制性,。京津冀地處我國北方農(nóng)牧交錯帶前緣,主體為半濕潤大陸性季風(fēng)氣候,,為典型的生態(tài)過渡區(qū),,其生態(tài)壓力已臨近或超過生態(tài)系統(tǒng)承受閾值。土地沙化,、風(fēng)沙危害,、水土流失問題嚴(yán)重,土地資源保護迫在眉睫,;生物棲息地受到嚴(yán)重干擾,,本地鄉(xiāng)土物種消失,以非鄉(xiāng)土物種為主的園林綠化使生態(tài)系統(tǒng)單一,,生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,;地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā),,限制了城市發(fā)展和布局,。
四是京津冀的生態(tài)關(guān)系模糊性、行政分割制約性,。不同行政區(qū)的城市,,同一自然單元分屬不同行政區(qū)(如跨行政區(qū)流域的上中下游),鄰近不同地形地貌單元(如山區(qū)與平原之間),,同受某自然災(zāi)害影響的不同行政區(qū)(如沙塵,、洪水影響的城市),這些區(qū)域之間存在著緊密聯(lián)系的生態(tài)關(guān)系,。而長期以來,,京津冀各自為政的社會經(jīng)濟發(fā)展模式,使京津冀內(nèi)部在資源利用,、產(chǎn)業(yè)配置,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局,缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,,不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),,京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。
完善京津冀環(huán)保一體化建議
京津冀加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與維護,、治理環(huán)境污染,、改善環(huán)境質(zhì)量,已是當(dāng)務(wù)之急,。筆者建議,,可從以下幾方面來促進(jìn)形成京津冀生態(tài)環(huán)境保護一體化格局,。
首先,,建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu),,促進(jìn)區(qū)域一體化。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)維護,、資源保護,、環(huán)境治理等是以自然地域單元為基底的,遵循的是自然規(guī)律和自然邊界,。而生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài),、地理、社會,、經(jīng)濟等學(xué)科領(lǐng)域,,與國土、市政,、水利,、環(huán)保、林業(yè),、規(guī)劃等部門直接相關(guān),。京津冀是一個特殊的地域單元,按照現(xiàn)行行政分割很難統(tǒng)籌各行政部門及各方面的建設(shè),。當(dāng)前,,應(yīng)在京津冀首都經(jīng)濟圈規(guī)劃出臺前,先行理順行政管理關(guān)系和體制,,可學(xué)習(xí)國外跨區(qū)域管理模式,,建立生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu)。這一機構(gòu)專門負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)的專項規(guī)劃,。此外,,還負(fù)責(zé)各行政區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城市規(guī)劃中的資源利用,、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)與監(jiān)管,負(fù)責(zé)組織修改和完善資源,、環(huán)境法律法規(guī)等,。
其次,構(gòu)建資源共享平臺,,提升資源節(jié)約集約利用效率,。資源的約束性是京津冀可持續(xù)發(fā)展最為重要的障礙,資源節(jié)約利用與保護是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù),。在當(dāng)今知識經(jīng)濟發(fā)展條件變化和促進(jìn)下,,以信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源技術(shù)及新材料技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷作用于資源系統(tǒng),,不斷深化和拓展資源系統(tǒng)構(gòu)成要素,。當(dāng)前,可根據(jù)資源性質(zhì)和用途來建立京津冀資源共享平臺,,尤其是淡水資源,、耕地資源、林業(yè)資源,、礦產(chǎn)資源等應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入資源共享平臺,,在生態(tài)文明聯(lián)盟委員會領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,、利用及保護,,努力提升資源節(jié)約集約利用效率,提高京津冀資源承載能力,。
第三,,做好生態(tài)空間規(guī)劃,全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護,。京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,,環(huán)境質(zhì)量較差,生態(tài)系統(tǒng)維護和環(huán)境質(zhì)量改善已迫在眉睫,。做好生態(tài)空間規(guī)劃,,全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前,,應(yīng)盡快編制京津冀生態(tài)空間規(guī)劃,,從京津冀區(qū)域整體上編制包含綠色生態(tài)空間、其他生態(tài)空間及農(nóng)業(yè)空間在內(nèi)的生態(tài)空間規(guī)劃,,統(tǒng)一劃分生態(tài)用地,,依法分類分級確定生態(tài)控制線,劃分不同類型的生態(tài)保育空間,,組建京津冀生態(tài)保育空間結(jié)構(gòu),,并通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,實現(xiàn)國土空間的全覆蓋生態(tài)化管理,,為生態(tài)文明建設(shè)奠定物質(zhì)承載基礎(chǔ),。
第四,增強生態(tài)行為調(diào)控能力,,提高綠色發(fā)展能力,。生態(tài)退化、資源環(huán)境問題是發(fā)展模式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費方式所致,,是人類生產(chǎn)、生活行為不遵循生態(tài)規(guī)律的結(jié)果,,實質(zhì)是生態(tài)行為問題,。調(diào)控生態(tài)行為,、提高綠色發(fā)展能力是生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。政府要著力增強生態(tài)行為調(diào)控能力,,就應(yīng)進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入,重點研發(fā)利于資源節(jié)約集約利用的技術(shù)產(chǎn)品及工藝設(shè)計,,提高節(jié)能減排水平,,增大循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,、清潔生產(chǎn)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重,,加快推動綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)加大力度推進(jìn)大區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,推廣低碳建筑,、綠色社區(qū)建設(shè),為綠色發(fā)展奠定設(shè)施基礎(chǔ),。加大環(huán)境污染治理投入,,尤其是加快推進(jìn)水資源、土壤資源及大氣污染的治理,,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境質(zhì)量改善,。加大生態(tài)保護和綠色消費宣傳力度,全社會共同參與,,改變傳統(tǒng)的高消耗,、高排放的消費模式,推廣綠色消費和低碳消費,。
第五,,加大生態(tài)關(guān)系研究投入,健全生態(tài)補償機制,。系統(tǒng)完善,、切實可行的生態(tài)補償制度是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是跨行政區(qū)域共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),。應(yīng)進(jìn)一步深化研究京津冀生態(tài)系統(tǒng)演替機理,、環(huán)境演變趨勢等研究,對其生態(tài)供給能力,、資源承載動態(tài)變化,、環(huán)境質(zhì)量改善等有客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識。組織研究京津冀生態(tài)關(guān)系,,尤其是科學(xué)把握行政區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間、山區(qū)平原之間,、上下游之間的生態(tài)關(guān)系,,明確生態(tài)產(chǎn)品供給,、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)危害影響的區(qū)域生態(tài)意義,,對自然資源產(chǎn)品供給,、景觀生態(tài)等進(jìn)行區(qū)域劃界,結(jié)合生態(tài)空間規(guī)劃,,繪制生態(tài)服務(wù)分類圖,。組織進(jìn)行生態(tài)服務(wù)價值評估,構(gòu)建京津冀生態(tài)服務(wù)價值分類體系,,結(jié)合既有的生態(tài)補償實踐經(jīng)驗及國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗,,建立生態(tài)補償分區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,,在生態(tài)關(guān)系研究基礎(chǔ)上,,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、補償主體識別,、補償類型劃分及補償方式選擇等,,建立京津冀全覆蓋的分區(qū)分類生態(tài)補償體系。在京津冀生態(tài)文明聯(lián)盟機制機構(gòu)建立基礎(chǔ)上,,加快完善生態(tài)補償管理體制,,協(xié)調(diào)聯(lián)合各部門,注重效率與公平,,切實將不同方式的補償落實到發(fā)揮不同生態(tài)意義的生態(tài)區(qū)域,,保障區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
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