污水不能直排是底線
(33).jpg)
由于我國不同地區(qū)的地理、氣候,、水文,、經(jīng)濟發(fā)展情況存在差異。各地受條件所限,，在污水處理存在不同層級,。
資料圖片
●各地受條件所限，在污水處理存在不同層級,。但是,，作為污水處理的底線，就是要保證全部污水經(jīng)過有效處理
●對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放,，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理,、達標排放；另一方面對已污染河湖進行截流,，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放
●城鎮(zhèn)污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務,，可以按照環(huán)境保護部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式運作
近年來，我國興建了大量污水處理設施,，對水環(huán)境治理起到一定效果,。但是在一些河湖，特別是城市水體,，黑臭問題沒有得到解決,。業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因是還有部分城市污水沒有得到處理,，直接排放到自然水體中,，造成污染。
記者近日獲悉,，針對我國污水直排和河湖黑臭問題,，全國工商聯(lián)環(huán)境商會值兩會之際,，向環(huán)境保護部、水利部,、住建部提交《關于采取有力措施處理直排污水,、有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》（以下簡稱《提案》），建議完善給水,、污水,、河湖生態(tài)管理體制，將污水處理廠等基礎建設與污水應急處理相結合,，常態(tài)化,。
直排污水必須根治
盡管處理率逐步提高，但未進行處理的污水直排進入河湖,，造成我國城市部分水體發(fā)黑發(fā)臭,，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞
據(jù)了解，截至2013年底,，全國城市（指設區(qū)市）污水處理率為89.21%,。有數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城市污水處理率已達到87%,，縣城接近80%,，建制鎮(zhèn)不到30%，村莊的只有8%,。則設區(qū)市,、縣、建制鎮(zhèn),、村莊的直排污水比例分別約為11%,、20%、70%,、92%,。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,，考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性,，直排污水的實際比例可能更大。
污水直排不僅對水環(huán)境造成惡劣影響,，也帶來巨大經(jīng)濟損失。天津市環(huán)境科學研究院高級工程師許丹宇表示,，我國每年水污染對工業(yè),、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟損失約2400億元,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，城鎮(zhèn)中直排污水產(chǎn)生的形式主要有5種,，分別是城市污水處理廠的溢流污水；客觀存在的城中村污水排放,；舊城改造過程中由于措施不配套產(chǎn)生的直排污水,；部分新建小區(qū)由于給排水系統(tǒng)不同步配套，在住戶入住形成社區(qū)時形成的直排污水,；一直客觀存在的城鄉(xiāng)接合部,，也會產(chǎn)生生活污水、作坊污水,、種植和養(yǎng)殖廢水的混合污水,，并就近直接排入水體。
在今年的地方兩會上,，廣東省環(huán)保廳廳長李清就坦陳,，廣州市白云區(qū)的污水處理率僅達33.3%。“這說明環(huán)保要特別關注那些邊遠地區(qū),，特別是工業(yè)村鎮(zhèn)帶來的污染,，這是我們下來要解決的一個重要問題。”
廣州的狀況絕非特例,。據(jù)2014年5月北京市水務局統(tǒng)計,，北京市污水處理率已經(jīng)達到84%，但高峰日全市每天有100萬立方米的污水未經(jīng)處理直排入河,，全年污水直排總量超過2.5億立方米,。
對此，清華大學環(huán)境學院水環(huán)境治理技術研究中心高級工程師鐘曉紅表示,，部分區(qū)域污水處理率低并不是個別現(xiàn)象,。即使是北京、上海,、廣州,、深圳這樣對環(huán)境保護非常重視、經(jīng)濟實力強的大城市,，也還存在污水處理覆蓋不到的片區(qū),。這些未進行處理的污水直排進入河湖，就猶如“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”,，造成我國城市部分水體發(fā)黑發(fā)臭,，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，給附近居民的生活造成不利影響,。
在正在進行的全國兩會上,，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜認為，相比廣受關注的空氣污染,，其實水和土壤污染更值得關注,，特別是湖泊污染治理，一般需要幾十年甚至上百年的時間,。
污水處理要有底線意識
各地受條件所限,，在污水處理存在不同層級，但要保證全部污水經(jīng)過有效處理,，采用直接曝氣應急處理措施需斟酌
針對污水直排問題,，《提案》建議，將給水,、污水,、河湖生態(tài)修復等涉水業(yè)務明確統(tǒng)一到具體管理部門。以一級強化處理作為底線手段實現(xiàn)污水處理全覆蓋,。所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施,，不得直排。所謂一級強化處理是在一級處理的基礎上,，有針對性地采用物理方法和化學方法去除特定污染物,，從而使污水達到排放標準。
環(huán)境商會相關負責人在接受本報記者采訪時表示,，由于我國不同地區(qū)的地理,、氣候、水文,、經(jīng)濟發(fā)展情況存在差異,。各地受條件所限，在污水處理存在不同層級,。但是,，作為污水處理的底線，就是要保證全部污水經(jīng)過有效處理,。
“比如,，有些發(fā)達地區(qū)，污水處理能夠達到較高標準,，這是處理的較高層級,。而有些地區(qū)的污水不具備良好的處理條件，也可以利用應急處理設施進行處理再排放,，這就是低層級的處理方式,。”這位負責人說。
同時,，這位負責人表示,，對暫時不具備進入管網(wǎng)條件的污水進行應急處理后排放,，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放,；另一方面對已污染河湖進行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放,。
此外,，對污水采用應急處理也需“對癥下藥”。清華大學環(huán)境學院環(huán)境生物學教研所教授胡洪營曾公開表示,，應急處理一定要根據(jù)具體情況,，針對具體問題，選擇合理的處理方式,，不能一概而論,，盲目為之。
目前,，很多地方采取河道內(nèi)直接曝氣的應急處理措施,。對此，胡洪營表示要斟酌,。“單獨曝氣對河道水體充氧,，可以暫時緩解黑臭現(xiàn)象，但不能從根本解決問題,，還會帶來其他負面影響,。因為黑臭水體中還存在有病原微生物的污染，曝氣后形成氣溶膠,，對周邊居民健康的危害不容忽視,。但這不表示曝氣絕對不可取，而是需厘清曝氣的方式,、地點,、防止氣溶膠污染等問題。”
以效果為導向創(chuàng)新商業(yè)模式
城鎮(zhèn)污水應急處理可以按照以效果為導向的合同環(huán)境服務模式運作,，政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)境服務,，合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為標的
針對應急處理應采用何種商業(yè)模式的問題，《提案》建議,，城鎮(zhèn)污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務,，可以按照環(huán)境保護部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務模式來運作。
相關負責人解釋說：“這一模式由環(huán)保企業(yè)提供投資,、建設污染治理設施,，并由其運營，而政府與企業(yè)簽署合同購買環(huán)境服務,。合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為標的,。在具體操作中,，可根據(jù)主要的環(huán)境問題及環(huán)境目標選擇技術，簽署環(huán)境服務合同,。”
同時,，在污水應急處理這一產(chǎn)業(yè)中，也存在其他一些商業(yè)模式,。四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長倪明亮表示,，可以采用的商業(yè)模式有包括：針對新建污水處理廠的建設運營移交模式（BOT），針對黑臭河湖的污水應急處理,、污水處理廠溢流應急處理可以采用應急設備租賃運營模式（ESL）,，對未進入管網(wǎng)的分散點源污水應急處理則可以運用應急設備購買運營模式（BTO）等。
據(jù)了解,，對于處理直排污水問題,，無論是地方政府還是環(huán)保企業(yè)都日益重視，也預示著商機,。浙江省今年的《政府工作報告》中就指出,，要以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環(huán)境治理,，力爭到2017年消滅黑臭河,，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比重下降到5%左右。而作為以污水處理為主營業(yè)務的四川環(huán)能德美科技股份有限公司也于今年2月正式在深交所掛牌上市,，成為2015年環(huán)保第一股,。
兩會建言
博天環(huán)境董事長趙笠鈞
海綿城市的核心是水資源綜合利用。比如,，初期雨水中的污染物多,、對河道污染嚴重，對其進行收集是海綿城市的重要環(huán)節(jié),。但由于城市中多龍管水的局面導致改造困難,，特別是老城區(qū)改造存在不少技術性問題。企業(yè)參與從技術上到體系均存在困難,。
武漢華信數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司企發(fā)部經(jīng)理艾偉
建議將水務信息化管理作為一項法規(guī)建立起來,，輔助第三方水務運營管理企業(yè)提升管理水平，實現(xiàn)集約化,、規(guī)范化,、精細化、智能化管理標準,。
中泥華農(nóng)（北京）生物科技有限公司總經(jīng)理馮恩利
期望出現(xiàn)促進污泥土地利用的“鼓勵性條款”,，制定相應的產(chǎn)品標準及施用標準，放寬土地利用市場空間,，明確行業(yè)歸屬部門,，暢通管理,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作,。此外,，在污泥最終利用或處置的要求，包括一般要求,、污染物限值,、管理操作標準和相關法律法規(guī)保障等方面要進一步規(guī)范和加強。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
