VOCs排污費(fèi)征收 兩大試點(diǎn)行業(yè)先行
日前,，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部,、財(cái)政部聯(lián)合制定了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（下稱《辦法》）,。《辦法》制訂的目的是為了規(guī)范揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理,，改善環(huán)境質(zhì)量,。它根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）等規(guī)定而制訂的,，該《辦法》自2015年10月1日起施行。
《辦法》規(guī)定,，石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排污費(fèi)的征收,、使用和管理，使用本辦法,。兩大行業(yè)作為首批試點(diǎn)行業(yè),，行業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，“監(jiān)測(cè)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以明確是最大問題,。”
資料顯示,，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）是除CO、CO2,、H2CO3,、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物,。經(jīng)國(guó)外醫(yī)學(xué)研究證實(shí),，生活在揮發(fā)性有機(jī)化合物污染環(huán)境中的妊婦，造成胎兒畸形的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人,，并且有可能對(duì)孩子今后的智力發(fā)育造成影響,。同時(shí)，室內(nèi)空氣中的揮發(fā)性有機(jī)化合物是造成兒童神經(jīng)系統(tǒng),、血液系統(tǒng),、兒童后天疾患的重要原因。因此,，此次《辦法》出臺(tái),，最終目的是為了使VOCs污染可控并得到緩解。
為何是石化和包裝印刷業(yè)
“《辦法》制訂的根本原因是由于我國(guó)大氣防控形勢(shì)需要進(jìn)一步對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行控制,，目前監(jiān)控,、治理、控制措施手段都不足,，所以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的方式進(jìn)行監(jiān)督控制,。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治專業(yè)委員會(huì)教授葉代啟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為,，國(guó)家制訂此辦法的目的是為了促使企業(yè)減少排放VOCs,，從而進(jìn)一步改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前我國(guó)VOCs的排放量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于SO2和NOX等污染物的排放量,，高達(dá)3000多萬(wàn)噸,，但由于人們對(duì)VOCs的排放特征和來(lái)源認(rèn)識(shí)不充分，VOCs相對(duì)SOX和NOX的治理起步比較晚,，制定此辦法后將促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)治理設(shè)施的改造和建設(shè),，減少排放量，改善空氣質(zhì)量,。
卓創(chuàng)咨詢石化行業(yè)分析師朱春凱在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說,，“《辦法》的規(guī)定更加細(xì)化、更加程序化,，規(guī)定了哪些類目需要繳費(fèi),。另外，自10月1日起施行,，也給了相關(guān)企業(yè)一定時(shí)間的緩沖期,。”
對(duì)于為什么選擇石油化工和包裝印刷行業(yè)作為試點(diǎn)的原因，侯宇軒認(rèn)為,，石油化工和包裝印刷是在VOCs排放中具有代表性的兩個(gè)行業(yè),，其中石油化工類企業(yè)是VOCs的主要排放者,。在這兩個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)將有助于認(rèn)識(shí)VOCs的排放特征和氣體的揮發(fā)擴(kuò)散規(guī)律，同時(shí)有助于檢驗(yàn)和改進(jìn)對(duì)VOCs的檢測(cè)和核算方法,，會(huì)為隨后開展VOCs排污收費(fèi)工作提供經(jīng)驗(yàn),。
葉代啟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)給了更為詳細(xì)的解釋，在過去幾年對(duì)排放行業(yè)進(jìn)行篩選的過程中發(fā)現(xiàn),，石油化工行業(yè)是揮發(fā)性有機(jī)物排放的源頭,，投訴較大，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,，選擇石油化工行業(yè)是從源頭來(lái)控制揮發(fā)性有機(jī)物的排放,。
“而選擇包裝印刷行業(yè)則是因?yàn)槲覈?guó)的消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致此行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量比較大。包裝印刷在我國(guó)是一個(gè)比較特別的行業(yè),，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品包裝要求非常高,，所以行業(yè)技術(shù)、設(shè)備都會(huì)選擇國(guó)際上比較高端的設(shè)備,，因此排放揮發(fā)性有機(jī)物量較高,。”葉代啟透露。
《辦法》施行對(duì)相關(guān)企業(yè)有雙面影響
據(jù)了解,，根據(jù)《我國(guó)工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計(jì),，2010年國(guó)內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬(wàn)噸，其中石化,、印刷分別為210萬(wàn)噸,、90萬(wàn)噸。假定全部VOCs均按8元/kg收費(fèi),，那么每年征收額將達(dá)到1040億元，其中石化,、印刷行業(yè)合計(jì)占240億元,。
但是，據(jù)行業(yè)專家分析,，目前VOCs行業(yè)的市場(chǎng)空間和產(chǎn)值現(xiàn)狀相差較大,。
根據(jù)《有機(jī)廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算國(guó)內(nèi)VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)近200億元,，治理市場(chǎng)需求在300億元/年,。而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值僅有32億~38億元。“大多數(shù)工業(yè)企業(yè)并未開展VOCs監(jiān)測(cè),。”業(yè)內(nèi)專家表示,。
那么《辦法》的實(shí)施，將會(huì)給試點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些影響,？
葉代啟告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,，“《辦法》對(duì)企業(yè)的影響是雙面的,。”
一方面會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，增大經(jīng)營(yíng)壓力,。朱春凱在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“對(duì)企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)和流通會(huì)承擔(dān)一部分費(fèi)用,，以當(dāng)前石化行業(yè)依然處于產(chǎn)能過剩的情況來(lái)看,，運(yùn)營(yíng)狀況不太好，資金緊缺的狀況下,，增加費(fèi)用相對(duì)較高,，企業(yè)壓力較大。”
另一方面,，葉代啟告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,，《辦法》的實(shí)施對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)講也有正面作用的。“通過收費(fèi)制度,，規(guī)范行業(yè),，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代設(shè)備。還沒有進(jìn)行排污檢測(cè)措施的企業(yè),，向做得比較好的企業(yè)看齊,。淘汰落后，扭轉(zhuǎn)大眾對(duì)于行業(yè)不好形象的看法,。”
排污量檢測(cè)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以明確“開展排污收費(fèi)遇到的最大問題是排污量的監(jiān)測(cè)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以明確,。”侯宇軒表示，“一方面,，由于VOCs的排放量大,，種類復(fù)雜，因此相對(duì)于對(duì)SOX,、NOX和粉塵等成熟的監(jiān)測(cè)來(lái)說,，VOCs的監(jiān)測(cè)屬于比較薄弱的環(huán)節(jié)；另一方面,，國(guó)家沒有制訂統(tǒng)一的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),，這為排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂增加了難度。”
“每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不同,，排污量就會(huì)不同,，這就很難根據(jù)排放量進(jìn)行收費(fèi)。同時(shí),，排污量的計(jì)算目前并沒有制訂一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一。”葉代啟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“國(guó)外一些地區(qū)采取第三方機(jī)構(gòu)核算排放量的方法,，這種方法可以解決一部分問題,。”
對(duì)此，侯宇軒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)給出解釋,，“由于VOCs的種類復(fù)雜而且不同行業(yè)的排放特征不相同,，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于部分行業(yè)來(lái)說有失公允，因此目前國(guó)家只對(duì)14個(gè)行業(yè)出臺(tái)了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),，其中包括石油煉制,、石油化工、煤化工,、農(nóng)藥和印刷包裝等,。由于不同行業(yè)VOCs排放的環(huán)境、物質(zhì),、特征以及治理技術(shù)都不盡相同,，因此應(yīng)結(jié)合具體行業(yè)排污特點(diǎn)制定適宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
業(yè)內(nèi)人士還指出,，行業(yè)自身及執(zhí)法部門也會(huì)隨著《辦法》實(shí)施隨之出現(xiàn)一些問題,。
“被選擇為試點(diǎn)行業(yè)就意味著面臨更大壓力，以石油化工行業(yè)為例,，雖然排放量較大,，但是此前在排污治理方面也做了很多工作。所以試點(diǎn)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)抱怨,，配合《辦法》的實(shí)施稍顯不積極,。”葉代啟在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說。
同時(shí),，葉代啟表示,，基層環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)專業(yè)知識(shí)、排放量測(cè)算,、監(jiān)控能力等都還沒有做好特別充分的準(zhǔn)備,，執(zhí)法能力較為薄弱。
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