“個人隨意傾倒生活垃圾最低可處100元罰款,；單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾,、遺撒建筑或生活垃圾最低可罰2萬元,；單位具備無害化處置能力，卻未按規(guī)定對污泥進行處置,，或者不具備處置能力也未委托具備相應能力的企業(yè)進行處置的,，最低處以10萬元罰款。”河北省十二屆人大常委會第十四次會議表決通過的《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(下稱《條例》)已于今年6月1日起施行,。

　　

　　“這是一部針對河北生態(tài)建設和環(huán)境保護而制定的重要法規(guī),，體現(xiàn)了立法引導、推動改革發(fā)展的新要求,。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華表示,，《條例》對于防治固體廢物污染環(huán)境，維護生態(tài)安全具有重要意義,。

　　

　　12年前的《辦法》,，防治不了日益嚴重的固體廢物污染

　　

　　防治固體廢物污染是環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容，河北日益嚴重的固體廢物污染問題已經(jīng)嚴重影響到環(huán)境安全,。河北是工業(yè)大省,，也是產(chǎn)廢大省。近年來,，隨著河北工業(yè)化,、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活領域固體廢物產(chǎn)生量急劇增長,，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題,。

　　

　　河北工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、電力,、煤炭,、有色,、化工、醫(yī)藥,、制革等固體廢物污染的重點行業(yè)規(guī)模較大,，固體廢物產(chǎn)生量大且呈逐年增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計,，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸,，年均增長14%以上。全省危險廢物產(chǎn)生量約70萬噸,，處置能力嚴重不足,，非法傾倒現(xiàn)象也時有發(fā)生。隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品廢棄物增多,，城市生活垃圾逐年增長,，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生，垃圾圍城,、垃圾圍村現(xiàn)象難以徹底解決,。廢棄電子電器、污泥和其他新型固體廢物急劇增長,，又形成新的污染,。河北固體廢物管理還處于起步階段，管理部門和公眾對固體廢物危害性認識不到位,，部分固體廢物未納入管理范疇,。這些問題，需要采取綜合性措施加以解決,，需要實行嚴格的依法管理加以控制,。

　　

　　河北省出臺的《河北省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》已有12年時間，已經(jīng)不能滿足當前對固體廢物管理工作的需要,，與國家修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也存在諸多不一致,，迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。

　　

　　歷時兩年,，新法規(guī)更具針對性和操作性

　　

　　從2013年開始,，河北省環(huán)保廳就成立了專門的起草小組，組織人員對該省固體廢物管理情況開展了大量基礎調(diào)研工作,，同時還認真研究了12個外省相關(guān)條例制定情況,。在此基礎上，起草人員依據(jù)國家法律法規(guī),，借鑒外省市立法經(jīng)驗,，經(jīng)反復討論，形成《條例(草案)》初稿,。其間,，河北省人大環(huán)資委專程赴省內(nèi)外各地對固體廢物管理工作進行前期調(diào)研,，全程參與了《條例(草案)》的起草和修改工作。

　　

　　2014年11月,，河北省人大常委會對《條例(草案)》進行了初審,。根據(jù)常委會組成人員意見，河北省人大法制委和常委會法工委會同省人大環(huán)資委,、省環(huán)保廳進行了認真修改,。經(jīng)過向各設區(qū)市人大常委會以及省發(fā)改委、省住建廳,、省國土資源廳,、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳等省直有關(guān)部門征求意見,，赴基層走訪座談等,，在適用范圍,、提高公眾意識、加強政府責任,、建立不良記錄制度和公益訴訟等方面進行了增補和修改,。

　　

　　2015年3月24日，河北省人大常委會對條例草案二次審議稿進行了分組審議,，對于文本章節(jié)結(jié)構(gòu),、農(nóng)村垃圾的處置等問題繼續(xù)作出修改，增強了法規(guī)的針對性和操作性,。

　　

　　“贊成票,，58票；棄權(quán)票,，1票,。”“通過！”3月26日,，河北省人大常委會會議表決通過了《條例》,。

　　

　　強化法律責任“極具力度”

　　

　　《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治,、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理,、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責任,、附則共六章四十六條,。河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒說：“《條例》在加強政府責任、提高公眾意識,、細化法律責任,、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定,，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用。”

　　

　　加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度,，依照相關(guān)規(guī)定提高罰款下限是《條例》最顯著的特色,。對此，河北省人大法制委副主任委員馮志廣認為：“提高違法成本,，才能威懾違法行為,，讓那些容易形成固體廢物污染的單位不敢違法。”

　　

　　此外,，作為一部有直接上位法的實施性地方法規(guī),，《條例》針對當前固體廢物污染環(huán)境的突出問題，結(jié)合河北省實際,，除了對上位法的一些規(guī)定作了細化之外,，也作出一些創(chuàng)新規(guī)定，比如建立不良記錄制度,、引入公益訴訟制度,、強化政府主導作用、礦業(yè)固廢要綜合利用,，等等,。

　　

　　《條例》把一些行之有效的管理措施、辦法,，上升到地方法規(guī)的高度,，對有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)確立的一些基本管理制度進行了細化、補充和完善,，進一步強化了政府及相關(guān)部門的責任,，規(guī)范了產(chǎn)生、收集,、貯存,、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為。這一法規(guī)為河北依法出重拳,，嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為鑄造了鋒利的法治之劍,。

 

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