《國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心管理辦法》解讀 助力污染治理 支撐環(huán)境管理
環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，定于發(fā)布之日起正式實施。此次《辦法》是自2004年原管理辦法發(fā)布以來的首次修訂,。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《辦法》出臺的背景,、亮點以及未來將會發(fā)揮怎樣的作用，接受了本報記者采訪,。
記者：工程技術(shù)中心建設(shè)近年來取得了哪些成效,？
答：國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心（以下簡稱“工程技術(shù)中心”）建設(shè)工作始于1998年。截至2015年年底,，環(huán)境保護(hù)部共建成和批建了42個工程技術(shù)中心,。其中，已建成并通過驗收24個,，通過立項審批正在建設(shè)過程中的有18個,。工程技術(shù)中心領(lǐng)域涵蓋了水、氣,、固廢,、噪聲、監(jiān)測,、農(nóng)村,、生態(tài)、重點污染工業(yè)行業(yè)等主要污染控制領(lǐng)域,。
環(huán)境保護(hù)部自開展工程技術(shù)中心工作以來,，取得了顯著的成效，為環(huán)境管理和污染治理提供了強有力的技術(shù)支撐,。“十二五”期間,，工程技術(shù)中心緊扣任務(wù)定位，在技術(shù)研發(fā),、管理咨詢,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)交流培訓(xùn)等領(lǐng)域做了大量工作,，承擔(dān)或參與各類技術(shù)研發(fā)項目200余項,，獲得專利500余項，承擔(dān)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制任務(wù)近300項,，舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)活動1000余次,，為國家環(huán)境技術(shù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
記者：工程技術(shù)中心在技術(shù)創(chuàng)新上取得了哪些突破,？對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用,？
答：近年來,，工程技術(shù)中心開展了大量的技術(shù)攻關(guān)，在水,、氣,、固各領(lǐng)域取得了豐碩的技術(shù)成果；與此同時,，中心建設(shè)突出以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向的思路，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有力地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
比如,，在水污染治理領(lǐng)域，電子電鍍廢水處理與資源化工程技術(shù)中心在有機廢水處理和重金屬廢水處理兩方面取得技術(shù)突破：一是研究開發(fā)出一種兼氧膜生物反應(yīng)器工藝,，實現(xiàn)在同一反應(yīng)器C,、N、P和污泥的同步處理,；二是首次采用特種膜分離技術(shù)取代了混凝沉淀分離技術(shù),，實現(xiàn)了重金屬資源回收。上述技術(shù)成果已在國內(nèi)28個省市的上千個項目中得到應(yīng)用,，并且已出口數(shù)百套污水處理設(shè)備至澳大利亞,、意大利等十幾個國家，實現(xiàn)了我國污水處理裝備大批量出口,。
大氣污染治理方面,，燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心針對燃煤煙氣污染物高效脫除與協(xié)同控制的技術(shù)熱點和難點，研發(fā)了煙氣污染物超低排放技術(shù)等行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)二十余項,，獲得了包括國家科技進(jìn)步獎在內(nèi)的多項科技獎勵,，并通過“產(chǎn)學(xué)研”合作的方式積極開展技術(shù)成果的工程示范和市場推廣,，建成了國內(nèi)首個燃煤煙氣超低排放示范工程,，為建設(shè)清潔燃煤電廠打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
在固廢處理領(lǐng)域,，垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心通過對德國的馬丁焚燒爐進(jìn)行引進(jìn)吸收再創(chuàng)新,，對焚燒爐系統(tǒng)的關(guān)鍵部件和裝置進(jìn)行了二次研發(fā)，使焚燒爐連續(xù)運行周期從3~6個月提高到9~12個月,，在技術(shù)性能提升的基礎(chǔ)上獲得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,；鋼鐵工業(yè)污染防治工程技術(shù)中心結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢和特色，研發(fā)了熔融鋼渣熱悶處理及金屬回收技術(shù),，實現(xiàn)了全國每年30%以上的新產(chǎn)生鋼渣穩(wěn)定化處理和資源化利用,，在鞍鋼、首鋼等全國40余家大中型鋼鐵企業(yè)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益23億元,。
記者：為什么要修訂管理辦法,？
答：一是符合國家戰(zhàn)略的要求。黨中央,、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新,，十八大以來相繼出臺了一系列重大科技體制改革舉措。改革科技管理體制,，促進(jìn)管理科學(xué)化,、規(guī)范化、精細(xì)化,，有利于發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用,，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是發(fā)揮中心作用的需要,。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)建立了領(lǐng)域覆蓋較廣的工程技術(shù)中心體系，但是仍存在覆蓋范圍不全,、布局不科學(xué),、程序不規(guī)范、管理支撐作用不突出,、缺乏退出機制等問題,，制約了工程技術(shù)中心的發(fā)展和作用的發(fā)揮。
對原管理辦法進(jìn)行修訂,，通過優(yōu)化管理手段促進(jìn)工程技術(shù)中心作用的發(fā)揮,，一方面是對國家深化科技體制改革戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，另一方面也是加強和規(guī)范國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)與運行管理的必要舉措,。
記者：《辦法》內(nèi)容具有哪些亮點和創(chuàng)新,？
答：從結(jié)構(gòu)上看，《辦法》共分六章四十三條,，相較原管理辦法增加了八條,。從內(nèi)容上看，《辦法》突出了為污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的功能定位,，完善了工程技術(shù)中心的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,，同時對于管理程序進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化?？傮w來看,，具有以下亮點：
一是明確中心定位，圍繞定位建設(shè),。在《辦法》總則中,，確定了工程技術(shù)中心為環(huán)境污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的基本功能定位。同時,，工程技術(shù)中心確立了以下主要任務(wù)：技術(shù)研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)化,、研發(fā)能力建設(shè)、環(huán)境管理支持,、技術(shù)交流與信息咨詢,。主要任務(wù)的設(shè)定充分體現(xiàn)了工程技術(shù)中心建設(shè)過程始終圍繞其定位開展。
二是增強頂層設(shè)計,，保障建
設(shè)質(zhì)量,。通過制定工程技術(shù)中心建設(shè)計劃，并根據(jù)建設(shè)計劃向社會公布申報指南,，公開征集依托單位,。此舉進(jìn)一步增強了建設(shè)的目的性和導(dǎo)向性，解決了以往所報非所需的問題,，便于社會各界參與工程中心建設(shè),。申報過程中，嚴(yán)格控制某一技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的中心數(shù)量,，申明了中心在精不在多的建設(shè)思路,，保障了建設(shè)的質(zhì)量。
三是完善管理程序,，細(xì)化管理手段,。一方面，實行屬地管理,?！掇k法》要求地方環(huán)保主管部門在工程技術(shù)中心申請、驗收等各個具體環(huán)節(jié)進(jìn)行審核把關(guān),，發(fā)揮地方在中心日常管理中的作用,；另一方面，實行信息公開,?！掇k法》明確規(guī)定了對論證、驗收,、績效評價各環(huán)節(jié)結(jié)果以及工作總結(jié),、技術(shù)發(fā)展報告等文件通過環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布,，從而提高工作的透明度,，對中心建設(shè)工作起到激勵和督促作用。
記者：《辦法》在加強工程技術(shù)中心的運行管理方面,，有哪些新的舉措,？
答：工程技術(shù)中心長期存在服務(wù)水平參差不齊、整體偏弱的現(xiàn)象,，《辦法》特別針對上述問題進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計,，引入了退出機制,，對于中心運行實施動態(tài)化管理。一方面,，增加了名稱使用的有效期限制,。《辦法》規(guī)定了中心名稱使用有效期為6年,，屆滿后可以重新申報或自動退出,，改變了以往有進(jìn)無出的局面；另一方面,，對于建成后的工程技術(shù)中心定期進(jìn)行績效評價,。評價不合格的，責(zé)成其限期整改甚至淘汰,。同時,，評價結(jié)果將作為中心有效期屆滿后再次申請時的參考依據(jù)。上述舉措強化了工程技術(shù)中心的運行管理,，促進(jìn)了中心的“新陳代謝”,。
記者：對于《辦法》的落實，接下來環(huán)境保護(hù)部還將采取哪些具體措施,？
答：《辦法》的發(fā)布既是環(huán)境保護(hù)部工程技術(shù)中心建設(shè)的一個里程碑,，同時也是起跑線。隨著《辦法》的發(fā)布,，在工程技術(shù)中心的管理上我們將會引入一些新的做法,。具體說來，接下來會有兩項重點工作：一是開展工程技術(shù)中心運行評價,?！掇k法》規(guī)定每三年對通過驗收的工程技術(shù)中心開展一次運行績效評價，以評促建,，最終達(dá)到提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平的目的,。為此，我們委托中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會作為獨立的第三方機構(gòu)開展工程技術(shù)中心的評價工作,；二是制定2016年度工程技術(shù)中心的征集方案,。《辦法》中明確規(guī)定了工程技術(shù)中心工作采取“公開征集,、自愿申報,、擇優(yōu)確定”的原則。目前我們正在研究制定工程技術(shù)中心2016年度的申報指南,，指南包括了我國未來一段時期內(nèi)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的重點方向,，計劃于2016年年初發(fā)布，屆時將會面向全社會公開征集工程技術(shù)中心的依托單位,。
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