費(fèi)改稅有利于解決執(zhí)法剛性不足等問題
今天召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議將初次審議《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》,。
《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的《立法法》對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案,。制定環(huán)境保護(hù)稅法將有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足,、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制,，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”,，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲”4類。
財(cái)政部部長樓繼偉在關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說明中表示,，黨的十八屆三中,、四中全會(huì)提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》,。在吸收采納各方面意見的基礎(chǔ)上,，反復(fù)研究修改形成了《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，草案已經(jīng)國務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議討論通過,。
樓繼偉在說明中指出,，2003年~2015年,，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,，但與稅收制度相比,，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門干預(yù)等問題,，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法立法的總體考慮,，樓繼偉介紹說：一是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目,，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,。二是考慮到各地情況差異較大,，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,。對(duì)各方面爭議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題,，暫不納入征收范圍。三是建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制,，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時(shí)又離不開環(huán)保部門的配合,，草案對(duì)征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定,。
樓繼偉對(duì)草案的主要內(nèi)容作了說明：
關(guān)于納稅人。草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（第二條）,。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物,，繳納處理費(fèi)用的,，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅,；在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施,、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅（第四條）,。
關(guān)于征稅對(duì)象和征稅范圍,。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲等4類（第三條）,，具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條第一款）,。自本法施行之日起,，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)（第二十大條）,。同時(shí),，省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案（第九條）,。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值,，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）,。
關(guān)于稅負(fù)。草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元,；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類,，稅額為每噸5元至1000元,；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元,。同時(shí),，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省,、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況,，規(guī)定省、自治區(qū),、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案,。（第六條）
關(guān)于稅收優(yōu)惠,。草案規(guī)定了5種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅,，但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大,，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅,、消費(fèi)稅,、車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此,，對(duì)機(jī)動(dòng)車,、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理,、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅,，對(duì)工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用,，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅,；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形,。（第十二條第一款）為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,，減半征收環(huán)境保護(hù)稅,。（第十三條）
關(guān)于稅收征管。草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào),，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任（第十九條）,；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測管理（第十四條）,；環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,，定期交換有關(guān)納稅信息資料（第十五條）。此外,，草案對(duì)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的確定方法（第七條）,，應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法和順序（第十條），應(yīng)納稅額的計(jì)算方法（第十一條）等作了規(guī)定,。
征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,、行政責(zé)任。
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