把質(zhì)量控制融入監(jiān)測每一個細節(jié)
環(huán)境保護部近日發(fā)布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（以下簡稱《“十三五”工作方案》）及《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》（以下簡稱《自動監(jiān)測工作方案》）并召開專家解讀會，使各界深入了解現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,。實際工作中,，各省市也積極實踐，根據(jù)自身特點探索形成了各自的質(zhì)量管理體系,，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實,、準確。
監(jiān)測體制機制進一步改革創(chuàng)新
作為經(jīng)濟大省,，山東污染源數(shù)量多,，排污總量大，水,、氣環(huán)境復雜,，布局比較分散。隨著環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域越來越廣,，監(jiān)測項目和頻次不斷增加,，原有的監(jiān)測管理體制機制逐步暴露出一些弊端。
“一方面是監(jiān)測事權(quán)劃分不合理,，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報,，‘考核誰、誰監(jiān)測’,，很難避免行政干預,。另一方面是省市縣各級監(jiān)測站人員少、監(jiān)測任務(wù)繁重,，難以滿足日益增長的環(huán)保管理和社會公眾需求,。”山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉對記者說,。
《“十三五”工作方案》在體制機制改革方面進行了規(guī)定和創(chuàng)新。據(jù)了解,，《“十三五”工作方案》通過深化體制機制改革,，加快環(huán)境空氣、地表水,、土壤,、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站,，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”,，保障用于評價,、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。同時,，建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式,，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，強化國家網(wǎng)運行管理,，加強內(nèi)部質(zhì)量控制,，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量,。
“通過這次的機制體制技術(shù)創(chuàng)新要解決‘事權(quán)不清’的問題,，改革以后把受考核的和監(jiān)測的體系分開了，提供了一個基礎(chǔ)性,、指導性,、規(guī)范性的操作指南。”中國環(huán)境科學研究院原副院長,、中國環(huán)境科學學會常務(wù)理事柴發(fā)合介紹說,。
為進一步提升環(huán)境監(jiān)測能力，山東省也進行了探索與嘗試,，率先在全國改革環(huán)境監(jiān)測管理體制機制,，實行環(huán)境質(zhì)量“上收一級”、污染源“下放一級”管理體制和空氣站TO（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）模式社會化運營機制,。
“一上一下”體制改革,，即省級負責各設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市,、縣,，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰誰出數(shù)”到“誰考核誰出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。排污單位監(jiān)管下放各市,，讓市,、縣兩級主要精力由應付省級考核轉(zhuǎn)為加強污染源監(jiān)管,，形成省、市,、縣三級環(huán)保部門共同加強污染源監(jiān)管的良好氛圍,。
空氣站TO模式社會化運營機制實行“專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對,、環(huán)保部門質(zhì)控考核,、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式，通過政府采購,，公開招標3家運營公司,、1家比對公司，負責全省144個空氣站的運營和比對工作,。與單純的第三方運營模式不同,，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化,、社會化運營管理,，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”,。
科技保障讓監(jiān)測數(shù)據(jù)更加精準有效
“現(xiàn)階段環(huán)境保護工作以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，對監(jiān)測有了更高的需求和要求，精準治污,、科學治污也讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)成為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,。環(huán)境污染治理精準度的提高也需要更新的技術(shù)支持。”中國工程院院士,、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說,。
記者在蘇州市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺上，就看到了科技創(chuàng)新的成果,。在系統(tǒng)平臺上點擊報警信息,，就可以看到實時的數(shù)據(jù)報警信息。
“這些報警信息都會通過短信的方式直接發(fā)送到運維人員的手機上,，讓他們及時核查報警原因,。核查完成后，一般24小時內(nèi)要有反饋信息,，這些信息可以直接上傳至我們的微信群里,。如遇到特別復雜的問題，運維人員最遲48小時之內(nèi)要進行反饋,，如果超過72小時還不能解決,，就要使用備用機器進行監(jiān)測。”蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心自動監(jiān)測與預警科副科長呂清告訴記者,。
目前,，蘇州市范圍內(nèi)已建成125個水質(zhì)自動監(jiān)測站,，已廣泛應用于每年的太湖、陽澄湖藍藻預警監(jiān)測,、枯水期水質(zhì)預警監(jiān)測,、交界斷面生態(tài)補償、太湖流域重點斷面達標考核等工作,。
“從送樣開始,，直到監(jiān)測報告打印出來，每個環(huán)節(jié)都能緊密銜接并可進行追溯,，有效保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性,、邏輯性，最大限度地避免了中間環(huán)節(jié)帶來的人為失誤,，顯著提高了監(jiān)測質(zhì)量,。”蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心主任張仁泉介紹。
除了對水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測,，江蘇省泰州市對于土壤監(jiān)測質(zhì)量的保障與質(zhì)量控制也做到了全過程監(jiān)管,。從分析數(shù)據(jù)的追溯文件體系、樣品保存運輸條件保證,、內(nèi)部空白檢驗,、平行樣加標檢驗、基質(zhì)加標檢驗,、替代物加標檢驗等每個細節(jié),，都成為實驗室的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制必不可少的環(huán)節(jié)。
“為保證產(chǎn)出準確的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),，必須建立行之有效的制度,，從根本上杜絕問題數(shù)據(jù)的出現(xiàn),。”上海市環(huán)境監(jiān)測中心大氣監(jiān)測室主任段玉森向記者介紹說,。
上海市環(huán)境監(jiān)測中心建立了配套的QA/QC體系。該體系包括校準實驗室,、百萬分之一天平實驗室,、臭氧傳遞實驗室、流量傳遞實驗室,、揮發(fā)性有機物實驗室,、手工采樣實驗室和高純零氣系統(tǒng)，有一套比較完善的質(zhì)量管理體系,。
上海還嘗試開展了國控點網(wǎng)絡(luò)運維質(zhì)量第三方審核,，以加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測的質(zhì)量管理。同時,，建立了由市環(huán)境監(jiān)測中心,、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和子站運維人員聯(lián)動的日?？諝赓|(zhì)量數(shù)據(jù)審核制度。
獨木不成林,，百花方為春,。《“十三五”工作方案》要求,，成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會,，建立數(shù)據(jù)共享機制，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)向評估委員會開放,。2016年底前,，建成環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，優(yōu)先開展針對京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)地級城市的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量評估工作,。這一舉措也得到了許多有關(guān)專家的稱贊,。
“成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，就是把最頂尖的專業(yè)人士聚集到一起,。不是一次性,，而是長期性、經(jīng)常性地結(jié)合國際經(jīng)驗和先進技術(shù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行評估,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的專業(yè)性和精準性都有很強的促進作用,。”賀克斌說。
多方發(fā)力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠
《“十三五”工作方案》提出了加大懲處力度,，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為的要求,。建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動機制，明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣,、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用,。對于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善,；對于地方環(huán)保部門,，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的,，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當扣除相應分值,；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效,。
同時,，要求嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范,、儀器性能測試不合格,、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質(zhì)控報告等問題,，依法依規(guī)嚴肅處理,，并對整改情況開展“回頭看”檢查,。嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關(guān)聯(lián)動機制,。對于擅自挪動監(jiān)測點位,、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路,、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為,，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理,。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的,，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測（含運維）機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同,，列入“黑名單”,。
山東省就已經(jīng)依托現(xiàn)有污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段,，對自動監(jiān)測設(shè)備,、數(shù)據(jù)采集傳輸儀和監(jiān)控軟件升級改造，創(chuàng)新研發(fā)的自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng),。
動態(tài)管控系統(tǒng)具有統(tǒng)一信息采集,、統(tǒng)一監(jiān)控指標、統(tǒng)一設(shè)備標準和統(tǒng)一監(jiān)控平臺等特點,，實現(xiàn)了自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù),、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的“三同時”監(jiān)控，切斷了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假主要途徑,，監(jiān)測設(shè)備異常自動報警,。
針對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測運維管理工作中存在的問題，環(huán)境保護部專門印發(fā)《自動監(jiān)測工作方案》,，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和質(zhì)控水平提供保障,。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔也向記者介紹了進一步加強數(shù)據(jù)監(jiān)測管理的各項方法和手段。
“例如,，我們要求明年開始在空氣監(jiān)測站點的周圍統(tǒng)一安裝攝像頭監(jiān)控,，只要有人進入站點區(qū)域周圍，監(jiān)控就可以捕捉到,，有效避免人為破壞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的事件發(fā)生。”傅德黔介紹說,。
“除了各項制度和技術(shù)手段,，對破壞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)最有效的方式就是環(huán)境意識和環(huán)境素質(zhì)的提升和落實。”中國工程院院士,、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航說,。
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