引起大霧霾的小秸稈能不能治,？
廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些農(nóng)戶在田間焚燒稻草,。中國(guó)日?qǐng)?bào)圖片網(wǎng)供圖
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者文雯吳殿峰
中國(guó)東北、華北和華東地區(qū)入冬以來(lái)多次出現(xiàn)重污染天氣,。
除了靜穩(wěn)天氣成為誘因外,，據(jù)專家介紹，北方冬季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）排放,，也是導(dǎo)致冬季區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”,。以哈爾濱為例，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，燃煤,、生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）和機(jī)動(dòng)車排放是全市PM2.5污染最主要的貢獻(xiàn)源，占比分別為35%~40%,、20%~30%和20%左右,。
小小秸稈，為何會(huì)帶來(lái)如此多的連鎖反應(yīng),？怎樣才能解開焚燒秸稈屢禁不止的“怪圈”,？
焚燒秸稈危害幾何？
高發(fā)期對(duì)霧霾貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右
環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的數(shù)據(jù)顯示,，2016年11月,，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測(cè)到全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)960個(gè)（不包括云覆蓋下的火點(diǎn)信息），涉及18個(gè)省65個(gè)市。其中,，黑龍江省火點(diǎn)數(shù)量為715個(gè),，比2015年同期減少492個(gè)。山西省火點(diǎn)數(shù)量為94個(gè),，比2015年同期增加69個(gè),。內(nèi)蒙古以40個(gè)火點(diǎn)排在第三位，余下分別為吉林,、遼寧,、河北、新疆,、山東,、寧夏、甘肅,、湖北,、江西、天津,、廣東,、安徽、河南,、廣西,、浙江。
焚燒秸稈火點(diǎn)分布的省份,，與入冬以來(lái)霧霾頻發(fā)的區(qū)域大致吻合,。吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生表示，根據(jù)近３年的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析,，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點(diǎn)的區(qū)域與污染區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素,。
專家表示,，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中,，焚燒秸稈帶來(lái)的污染物對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右,。
“北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心近幾年通過(guò)測(cè)定碳同位素來(lái)區(qū)分污染物的來(lái)源，發(fā)現(xiàn)在夏秋和秋冬季的重污染天氣中,，來(lái)自生物質(zhì)燃燒也就是焚燒秸稈的污染物比例甚至?xí)哌_(dá)40%~50%,。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋說(shuō),，通過(guò)同位素信息判定的方式可以判斷顆粒中各個(gè)成分的來(lái)源,。比如，通過(guò)顆粒中碳14的測(cè)定,，可以判定霧霾中有多少成分來(lái)源于秸稈燃燒,；通過(guò)測(cè)定碳13的含量，可以判斷有多少成分由燒煤形成,，有多少由燒石油形成,。這種方法誤差范圍只有1%左右。
彭應(yīng)登告訴記者,，焚燒秸稈具有季節(jié)性,、區(qū)域性和突發(fā)性，增加了監(jiān)管的難度,。秸稈焚燒現(xiàn)象大多集中在夏秋和秋冬季節(jié),，對(duì)區(qū)域環(huán)境影響較大，區(qū)域之間也會(huì)相互影響,。由于污染面廣,、排放強(qiáng)度大，加上低空排放,，焚燒秸稈對(duì)臨近地面空氣質(zhì)量影響較大,，對(duì)人體健康有著直接影響。
事實(shí)上,，秸稈焚燒排放的不僅僅是看得見(jiàn)的煙塵,，其中還包含大量TSP（空中懸浮物）、CO,、CO2等污染物,，其CO2的排放比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于燃燒普通樹木的比例。通常認(rèn)為,，我國(guó)農(nóng)村的空氣質(zhì)量要好于城市,，然而焚燒秸稈，使得農(nóng)村地區(qū)空氣中煙塵,、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加,，空氣質(zhì)量迅速下降，不利于人體健康,。
監(jiān)管狀況如何,？
各地措施力度大，責(zé)任部門不統(tǒng)一
秸稈焚燒所帶來(lái)的空氣污染,，2015年就曾引發(fā)關(guān)注,。環(huán)境保護(hù)部于2015年11月11日表示，已請(qǐng)黑龍江,、吉林兩省政府迅速采取切實(shí)有效措施,，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
為杜絕焚燒秸稈行為，各地因地制宜采取了多種工作措施,。
今年,，黑龍江省對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)管力度可謂空前。黑龍江省肇東市村民燒秸稈被拘就曾在當(dāng)?shù)匾鸩恍≌饎?dòng),。秋收以來(lái),，黑龍江省農(nóng)委牽頭多個(gè)部門分6路下到地市督導(dǎo)，責(zé)任層層傳導(dǎo)到村屯一級(jí),。
不僅是黑龍江,，其他省份也投入大量精力監(jiān)管秸稈焚燒。河南省在今年“三夏”期間不僅派出9個(gè)督查組省內(nèi)巡視,，還規(guī)定以環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)為依據(jù),，對(duì)全省第一個(gè)出現(xiàn)的火點(diǎn)，將由省政府約談著火點(diǎn)所在縣（市,、區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人,。同時(shí)以一個(gè)縣（市、區(qū)）為單位,，每個(gè)著火點(diǎn),，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬(wàn)元,。
河北省實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，實(shí)行重點(diǎn)管控、專人監(jiān)管,、定點(diǎn)巡查,，及時(shí)制止違法焚燒秸稈行為，并在2015年6月開始實(shí)施《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》,，焚燒秸稈行為將被最低罰款500元,，最高罰款1500元。
山東省對(duì)2016年度秸稈禁燒工作作了安排部署,，明確各級(jí)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體,，要將秸稈禁燒工作納入各級(jí)政府工作重點(diǎn)。山東省還建立了秸稈禁燒目標(biāo)管理責(zé)任制,，推行部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村街、村街干部包農(nóng)戶制度,，哪一級(jí)完不成任務(wù)就追究哪一級(jí)的責(zé)任,。
北京市明確規(guī)定，各有關(guān)區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局將會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門強(qiáng)化屬地政府治理整頓主體責(zé)任,，督促村委會(huì)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,。在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)村莊巡查檢查的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格查處、高限處罰露天焚燒垃圾,、農(nóng)作物秸稈及不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的違法行為,。
遼寧省政府近期出臺(tái)了《秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，將秸稈禁燒工作層層落實(shí)到縣,、鄉(xiāng),、村,、組,，對(duì)未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制等情形及發(fā)生火點(diǎn)數(shù)量超標(biāo)的，將予以追責(zé),。對(duì)地方政府,、相關(guān)部門的責(zé)任追究形式包括做出書面檢查和通報(bào)批評(píng)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、造成重大損失,、構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任,。
盡管各地都在嚴(yán)控焚燒秸稈行為,，但是相關(guān)責(zé)任部門卻并不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出,，有的地方是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),，有的是城管，有的是環(huán)保部門,，還有的是成立專門的辦公室管理,。責(zé)任不明會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管乏力，讓“禁燒令”在執(zhí)行過(guò)程中淪為“稻草人”,，讓人“鉆空子”,。
實(shí)際上，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)法律有明確規(guī)定,。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》第七十六條,，各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈,、落葉等進(jìn)行肥料化,、飼料化、能源化,、工業(yè)原料化,、食用菌基料化等綜合利用，加大對(duì)秸稈還田,、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度,?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存,、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系,，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、企業(yè)等開展秸稈收集,、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù),。第七十七條更是明確指出省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域,，禁止露天焚燒秸稈,、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
污染為何管不??？
秸稈“出口”少，補(bǔ)貼力度不足
盡管各地下了大力氣對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行監(jiān)管,，可是政策執(zhí)行并不理想,，秸稈焚燒形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。如何減輕基層監(jiān)管壓力,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,，仍有很多問(wèn)題要解決。
國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目組組長(zhǎng)張利群發(fā)現(xiàn),，全國(guó)每年產(chǎn)生的9億多噸秸稈中1/3被浪費(fèi),，8000多萬(wàn)噸廢渣污染環(huán)境，這一問(wèn)題急需一批典型模式,、典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)破解,。
“應(yīng)該更多地總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制放大典型模式,。”張利群建議,。
近年來(lái)，管理者和被管理者之間一直在進(jìn)行著“貓捉老鼠”的游戲,，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省,，加快秸稈綜合利用步伐，遏制秸稈焚燒現(xiàn)象蔓延,，已是當(dāng)務(wù)之急,。
黑龍江省省長(zhǎng)陸昊說(shuō)：“治理秸稈焚燒不能一味地去堵，光靠堵能行嗎,？還是要疏堵結(jié)合,，在‘疏’上多下功夫,。”
“黑龍江省秸稈處置最大的問(wèn)題是，量大‘出口’少,。”黑龍江省農(nóng)委種植業(yè)處副處長(zhǎng)修國(guó)輝說(shuō),，黑龍江省冬季漫長(zhǎng)，秸稈腐爛,、發(fā)酵慢,，秸稈還田在當(dāng)?shù)夭⒉皇蔷C合利用的好辦法。“以哈爾濱為例,，每年秸稈產(chǎn)生量是1700萬(wàn)噸,，利用率為63%，實(shí)際利用1071萬(wàn)噸,，有629萬(wàn)噸棄置在田間地頭,，明年種地之前必須得處理掉，怎么辦,？對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一燒了之是最省錢,、省事,、省工的。而且農(nóng)民認(rèn)為這樣成本低,、能增肥,、能滅害蟲、減雜草,。”
秸稈“出口”問(wèn)題也困擾著其他地區(qū),。以前，秸稈都是農(nóng)家的寶貝,，可以墊豬圈,、喂牲口、做薪柴……但是隨著社會(huì)發(fā)展,，養(yǎng)豬被集中到養(yǎng)殖場(chǎng),，大牲口被農(nóng)用機(jī)械所取代，做飯則用起了煤炭,。資料顯示,，1980年，我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能源使用比重高達(dá)84.3%,；到了2002年下降到56.3%,，目前這一比重更低。“無(wú)用”的秸稈被大部分農(nóng)民用更省事的辦法處理掉,，就是直接焚燒,。每到夏秋收獲的季節(jié),，由秸稈焚燒引發(fā)的大氣污染就會(huì)覆蓋中東部數(shù)個(gè)省份。
河南省商水縣委副書記,、縣長(zhǎng)熊和平在接受媒體采訪時(shí)曾表示,，秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動(dòng)，主要因?yàn)橛衩捉斩挳a(chǎn)出量較大,，但綜合利用項(xiàng)目的研發(fā),、推廣卻十分滯后，除少量進(jìn)行青貯養(yǎng)?；蜃鳛槿剂系玫嚼猛?，大部分只能作為廢棄物進(jìn)行處理。其次是秸稈清理運(yùn)輸難,。近年來(lái),，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工，老人,、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,，客觀上造成了秸稈清理運(yùn)輸困難。加之勞動(dòng)力價(jià)格上漲較快,，農(nóng)村勞力外出務(wù)工日均收入在100元以上,，而清運(yùn)秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力又缺乏經(jīng)濟(jì)效益，致使很多農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為,，返鄉(xiāng)夏收秋收很不劃算,。
“秸稈禁燒要轉(zhuǎn)變思維，要算好經(jīng)濟(jì)賬,。”常紀(jì)文指出,，秸稈綜合利用必須有經(jīng)濟(jì)效益，否則企業(yè)不愿意做,，農(nóng)民沒(méi)有積極性,。“一斤秸稈補(bǔ)貼幾分錢，還不夠運(yùn)輸成本的,。南方雨水多,，土壤潮濕，秸稈還田效果還不錯(cuò),。但是對(duì)北方地區(qū),，秸稈還田難度較大，應(yīng)該探索多渠道綜合利用秸稈,。”
為了解決秸稈綜合利用資金問(wèn)題,，今年6月，農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知,，將選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的河北,、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林,、黑龍江、河南等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展秸稈綜合利用試點(diǎn),，并給予一定的資金支持,。
但是在修國(guó)輝看來(lái)，政府補(bǔ)貼的錢還是不夠,，每年秋季玉米被聯(lián)合收割機(jī)采收之后,，被打碎的秸稈如果不用摟草機(jī)、打包機(jī),，很難從地里清理出來(lái),，動(dòng)輒幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元的打包機(jī)難以成為村民家的“標(biāo)配”。“撥款相當(dāng)大一部分用于購(gòu)買打包機(jī)等機(jī)械設(shè)備”,。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要40塊錢,，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元,，不劃算,。
綜合利用出路在哪？
過(guò)“五關(guān)”實(shí)現(xiàn)“五化”
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈利用量為7.2億噸,，綜合利用率為80.1%。從秸稈利用途徑看,，秸稈肥料化利用量為3.9億噸,，占可收集資源量的43.2%；飼料化利用1.7億噸,，占18.8%,；基料化利用0.4億噸，占4%,；燃料化利用1億噸,，占11.4%；原料化利用0.2億噸,，占2.7%,。由此可見(jiàn),，我國(guó)秸稈利用正在告別一家一戶零散利用和廢棄物被動(dòng)處置的消化模式，正在向肥料化,、飼料化,、燃料化為主，基料化和原料化利用為補(bǔ)充,，“五化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)軍,。
要實(shí)現(xiàn)秸稈“五化”，就要處理好5個(gè)關(guān)卡,。
一要突破技術(shù)關(guān),。彭應(yīng)登認(rèn)為，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,，開發(fā)秸稈新用途,，解決秸稈綜合利用問(wèn)題。
他舉了個(gè)例子,，比如,，河南某高校將小麥秸稈制作成板材，既可以制作家具,，又可以用于室內(nèi)裝修,，節(jié)省了木材，又利用了秸稈,。秦皇島日前開發(fā)出一種以秸稈為主要原料的新型環(huán)保抑塵劑,，每噸抑塵劑可用掉秸稈100~300千克。這種抑塵劑已經(jīng)應(yīng)用在秦皇島港務(wù)局裸露煤塵控制,、北京市西城區(qū)福綏境胡同平房拆遷工地?fù)P塵控制等項(xiàng)目中,。這給秸稈綜合利用找到了一個(gè)新方向。
二要過(guò)好市場(chǎng)關(guān),。要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制,。有些地方政府利用市場(chǎng)化的路子推動(dòng)秸稈回收利用,，比如政府支持建立“秸稈電廠”，通過(guò)在農(nóng)村設(shè)立秸稈收集經(jīng)紀(jì)人來(lái)回收秸稈等,。
上海市專門引進(jìn)了一家利用稻麥秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料的企業(yè),，并將生產(chǎn)的生物質(zhì)顆粒燃料用于本地企業(yè)生產(chǎn)，既節(jié)省了燃料費(fèi)用,，又解決了秸稈綜合利用問(wèn)題,。
三要把好補(bǔ)貼關(guān)。適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性，同時(shí)彌補(bǔ)秸稈在成本上的短板,。目前,，河北、上海,、哈爾濱等省市出臺(tái)有深耕補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)秸稈還田。
近年來(lái),，國(guó)家將秸稈還田,、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。2014年,，中央財(cái)政專門拿出7億元,，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼，要求每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過(guò)總建設(shè)額度的10%,。
在吉林,、河南、陜西部分地區(qū),，政府已經(jīng)開始嘗試轉(zhuǎn)變思路,，對(duì)農(nóng)民合作社購(gòu)買打捆機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠，一臺(tái)機(jī)器從十幾萬(wàn)降到幾萬(wàn)元,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,。
河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r(shí)直接將麥秸打捆回收,。合作社與農(nóng)機(jī)手合作,，每收一畝地會(huì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手15~20元，農(nóng)民再把秸稈賣給合作社一噸50元,，算下來(lái)一畝地的秸稈還能賺20多元,。
寶雞市政府在秸稈利用機(jī)具享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，另外拿出500萬(wàn)元進(jìn)行疊加補(bǔ)貼,，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆機(jī)、自走式青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具,。
四要過(guò)好政策引導(dǎo)關(guān),。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田,、收集、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系,，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局,，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,。
但實(shí)際工作中，地方政府對(duì)秸稈開發(fā)利用的政策引導(dǎo)和扶持力度不夠,，各地在秸稈資源的開發(fā)利用方面進(jìn)展不平衡,。應(yīng)該盡早把試點(diǎn)政策變?yōu)槠栈菡撸央A段性支持轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性支持,，把單項(xiàng)扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成配套的支持扶助,。
五要抓好監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮政府職能部門的作用,，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作,，財(cái)政部門制定并落實(shí)有關(guān)秸稈綜合利用的財(cái)稅扶持政策,，環(huán)保部門抓好對(duì)秸稈焚燒行為的監(jiān)管。
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