環(huán)保治理負(fù)“重”前行 急剎車式減排不可取
在2017年1月6日晚間的一場記者見面會(huì)上,，當(dāng)提及近期多起時(shí)間長、面積廣的重污染時(shí),，學(xué)者出身的環(huán)保部部長陳吉寧坦言,，重污染天氣給人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響，大家對霧霾問題感到很焦慮,，“作為環(huán)保部長,，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責(zé)”,。
一個(gè)半小時(shí)的答記者問中,，陳吉寧對治霾路徑是否正確、藍(lán)天何時(shí)歸來,、急剎車式治霾是否可取等多個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng),，也從多個(gè)角度解釋了當(dāng)前我國的治霾局勢。他還特別強(qiáng)調(diào),，中央對于解決當(dāng)前環(huán)境問題的決心是堅(jiān)定的,，行動(dòng)是堅(jiān)決的。
重污染頻發(fā)引質(zhì)疑,，治理是否找對路徑
2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確,，到2017年京津冀等地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要明顯好轉(zhuǎn)，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。這也是我國首個(gè)以國務(wù)院名義發(fā)布的大氣治理計(jì)劃,。
2017年是該計(jì)劃的收官之年，但近期不斷來襲的重污染天氣引發(fā)了公眾的質(zhì)疑,，究竟治理的路子走沒走對？
陳吉寧用了一組數(shù)據(jù)來解釋4年來大氣治理的狀況,。剛剛過去的2016年,，北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9％,，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個(gè)百分點(diǎn),，是北京這幾年改善幅度最大的一年。
從數(shù)據(jù)來看,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的京津冀,、長三角,、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量也在改善。與2013年相比,，改善的幅度約在30％左右,。
全國層面，納入統(tǒng)計(jì)的74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5濃度,，與2013年相比改善幅度也是在30％左右,。
在空氣質(zhì)量改善較好的地區(qū)，如珠三角,，已在2105年實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo),，PM2.5的年均值保持在35微克/立方米以下。
“這個(gè)改進(jìn)是實(shí)實(shí)在在的”,，陳吉寧說,，這也證明當(dāng)前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的,。
有多年海外研究背景的陳吉寧說,，當(dāng)下環(huán)境質(zhì)量改善的速度比發(fā)達(dá)國家同一發(fā)展階段甚至還要快一些。發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化過程快完成的時(shí)期才開始解決PM2.5的問題,，而我國是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下就開始解決PM2.5問題，面臨的難度當(dāng)然更大一些,。
最大的問題是冬季改善幅度非常小
在點(diǎn)評(píng)成績單的同時(shí),，陳吉寧也直言，當(dāng)下空氣治理最大的問題是冬季改善的幅度非常小,，甚至沒有多少改善,。一些治理措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后,，進(jìn)入供暖期,，措施就不夠了。
在陳吉寧看來,，至少兩個(gè)原因?qū)е露敬髿庵卫硇Ч芟蓿寒a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重,，污染排放總量較大，環(huán)保治理負(fù)“重”前行,；冬季氣象條件比科學(xué)家預(yù)測得要復(fù)雜的多,。
陳吉寧進(jìn)一步解釋說，環(huán)境治理要改善就得減少污染物的排放總量,，但這不是一個(gè)單純的數(shù)字,，說降下去就能降下去。排放總量背后有偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的能源結(jié)構(gòu),，以及不綠色的生活方式,。
陳吉寧用一組數(shù)字來說明京津冀地區(qū)有多“重”：北京、天津,、河北,、山西、山東,、河南,，國土面積占全國7.2％，卻消耗了全國33％的煤炭,，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右,。這6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30％到40％。比如,，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸,，占全國43％；焦炭產(chǎn)量2.1億噸,，占全國47％,。
這些數(shù)據(jù)證明了京津冀的“重”負(fù)擔(dān)，高污染,、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集,，燃煤、燃油集中排放,，快速增長的機(jī)動(dòng)車,，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn),。
另外,，冬季供暖還會(huì)在原有排放量的基礎(chǔ)上再增加30％的污染排放。
負(fù)“重”前行的京津冀,，一旦遇到冬季不利的氣象條件,，治霾效果肯定打折扣。
陳吉寧打比方說,，大氣治理就像在一個(gè)隧道里負(fù)重前行,，但一到冬季，隧道卻變窄了,，走起來更加困難了,。
氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年12月,，是1951年以來最暖的12月。全國的平均氣溫比多年平均情況高了2.6度，北京偏高1.6度,。另外,，從風(fēng)的情況來看，2013年以來采暖季的大風(fēng)頻率都在10％以下,，小風(fēng)和高濕頻率都在50％以上,，最近3年還在逐步上升。2016年冬季小風(fēng)和高濕頻率已經(jīng)接近60％,。
陳吉寧說,，暖濕的氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但卻有利于PM2.5的生成,。
面對這樣的困境,，陳吉寧說，不能寄希望于今年的冬天氣象條件會(huì)改善,。目前環(huán)保部正加緊研究,，要提出一些更有效的措施來解決好冬季污染問題。“如果單獨(dú)看冬季,，進(jìn)步十分有限,，甚至沒有進(jìn)步。老百姓是不滿意的,，我們要采取更多措施”,。
2017年北京能否交出大氣治理的合格答卷
2016年，北京PM2.5的年均濃度是73微克/立方米,，而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確北京2017年要把PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米,，這也是世界衛(wèi)生組織認(rèn)為空氣質(zhì)量有無健康危害的分界線。
可對北京來說,，從73降到60并非一道簡單的減法題,。過去的三四年間，北京的燃煤消耗量已驟降至1000萬噸,，首鋼等大批高排放企業(yè)也搬離了,，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)也是全國最高，改善的空間在哪里,，2017年年底能否交出大氣治理的合格答卷,？
陳吉寧說，環(huán)保部也非常關(guān)心北京的治理問題,，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)有難度,，但也不是沒有可能。2016年5月,，環(huán)保部啟動(dòng)了對京津冀地區(qū)的強(qiáng)化措施,，就是旨在幫助北京完成目標(biāo)。
陳吉寧說，北京在大氣治理方面確實(shí)有很多走在全國前列的舉措,，較為清潔的能源結(jié)構(gòu),，高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車排放，但北京也有自身的很多問題,。
比如工業(yè)大院就是北京特殊的污染結(jié)構(gòu),。一個(gè)個(gè)小加工廠院落分散在北京城郊，污染重,，布局分散,，治理難度大，但是很重要的污染源,，而且擾亂市場秩序,。
陳吉寧說，小散污的企業(yè)管起來非常困難,。環(huán)保部下一步要開展專項(xiàng)行動(dòng),，對一些重點(diǎn)地區(qū)小散污企業(yè)進(jìn)行清理。事實(shí)上,，2016年北京也開始加強(qiáng)對小散污企業(yè)的清理,，比較突出的是通州，清理的力度很大,。直接帶來的效果是,，通州2016年1月到10月PM2.5濃度降低30％以上。
此外,，陳吉寧認(rèn)為,，北京大氣治理面臨的核心問題是重污染車。他強(qiáng)調(diào),，北京如果不解決車的問題,，特別是重污染車的問題，改善空氣質(zhì)量是比較困難的,。
在陳吉寧看來,，北京面臨的挑戰(zhàn)還有城市管理不足，揚(yáng)塵太大,。所有PM2.5濃度能夠達(dá)標(biāo)的城市,，揚(yáng)塵量都控制在很低水平，目前北京的揚(yáng)塵量太高了,，需要加強(qiáng)城市管理,。
陳吉寧還特別強(qiáng)調(diào)，北京要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),，既需要北京自身努力,，也需要京津冀及周邊地區(qū)的努力,。
京津冀地區(qū)該如何打好空氣質(zhì)量改善的攻堅(jiān)戰(zhàn)？陳吉寧劃出了6個(gè)重點(diǎn)：加大熱電聯(lián)產(chǎn),，淘汰分散的小鍋爐,；加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理,；加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),；強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治,；加快淘汰老舊車，加大對重污染車的監(jiān)管,，同時(shí)加強(qiáng)油品管控,。
急剎車式治污不可取，要把功夫用在平時(shí)
2016年11月,，河北接連發(fā)布兩個(gè)大氣污染防治“調(diào)度令”,，對一些重點(diǎn)城市的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，河南安陽等地也為了實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo),，對一些重污染企業(yè)實(shí)行調(diào)控,，但這種急剎車式的“減排”也引起了爭議。
對于這種做法,，陳吉寧表示,，環(huán)保部也注意到有些地方由于能力或其他原因，采取了與民生沖突,，或者說比較極端的措施,。“我們希望這些地區(qū)，能夠把功夫用在平時(shí),，更有序,、更好地來解決污染問題。”
陳吉寧說,，環(huán)保治理從來不靠蠻干來解決,，必須是科學(xué)、有序的,，這樣社會(huì)代價(jià)才會(huì)小,。
他進(jìn)一步解釋說，環(huán)境污染的治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“五化”：科學(xué)化,、系統(tǒng)化,、法制化、精細(xì)化和信息化,。
在陳吉寧看來,，“系統(tǒng)化”是指治污要采取多種手段,，且相互配合；“法制化”就是要依法行事,，不能任性,；“精細(xì)化”就是要強(qiáng)化管理，通過管理來提高環(huán)境質(zhì)量,，是非常有效的方式：“信息化”是要利用大數(shù)據(jù),、信息化手段，提升管理水平,。
要研究新增爆表城市,，是天氣所致還是“沒干活”
2016年冬季以來，除了京津冀城市群出現(xiàn)污染指數(shù)爆表外,，東北的哈爾濱,、西北的西安，以及西南地區(qū)的成都,，都出現(xiàn)過持續(xù)的重污染天氣,。這些新增的爆表城市是不是意味著環(huán)境質(zhì)量在局部地區(qū)有所惡化？
陳吉寧說,，環(huán)保部也非常關(guān)注大氣治理重點(diǎn)區(qū)域以外的城市,。具體而言，哈爾濱不是2016年才有重污染天,，2015年北方地區(qū)第一個(gè)重污染天就在哈爾濱,。哈爾濱的大氣污染不是新問題，是老問題,。
陳吉寧認(rèn)為,，盡管全國空氣質(zhì)量總體在改進(jìn)，但也有個(gè)別地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不升反降,。他說環(huán)保部也在研究評(píng)估,，看這些地區(qū)的問題是由于極端天氣導(dǎo)致的，還是沒有干活帶來的,。同時(shí),，環(huán)保部要采取措施，督促這些地方加大措施,。環(huán)保部2015年約談了不少地方,，2016年繼續(xù)約談，環(huán)保督察其中一個(gè)重要內(nèi)容也是關(guān)注環(huán)境質(zhì)量不升反降的地區(qū),。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
