在被霾沒的城市里 你不得不知“霧霾稅”
2016年11月份，北京霧霾中發(fā)現(xiàn)超級耐藥菌,；2016年12月份,，20多個省市同時爆發(fā)嚴重霧霾；2017年1月份,，“跨年霾”遲遲不肯消散,，持續(xù)天數(shù)超過一周。頻繁襲來的大范圍嚴重霧霾,、不時啟動的空氣重污染預(yù)警,，不禁讓我們想起了1952年的倫敦毒霧霾事件，這場導(dǎo)致1萬2千人喪生的悲劇還會再次上演嗎,？
一,、治霾之道
（一）國外經(jīng)驗
霧霾，并非中國特色,，其他國家在工業(yè)高速發(fā)展期,，也大多經(jīng)歷過霧霾的集中爆發(fā)。除了英國的倫敦毒霧霾事件,，還有1930年比利時馬斯河谷煙霧事件,、1940年代美國洛杉磯光化學(xué)煙霧污染事件、1959年墨西哥波薩里卡事件,。在治理霧霾的道路上,，大多數(shù)國家都經(jīng)歷了從不夠重視到全民關(guān)注的過程。現(xiàn)在,，對于造成霧霾的污染源,，發(fā)達國家主要通過征收“環(huán)境稅”來實現(xiàn)環(huán)境保護的目的,。
英國是世界上利用稅收手段強迫企業(yè)采取可持續(xù)措施,、達到一定的綠色指標目標最積極的國家之一，其環(huán)境保護相關(guān)的稅種主要包括：大氣污染稅,、氣候變化稅,、英國機場旅客稅、機動車環(huán)境稅,、購房出租環(huán)保稅,、垃圾填埋稅、石方稅等,。近年來,，英國政府將環(huán)境稅不斷細化。2011年4月1日開征氣候變化稅,，屬全球首創(chuàng)的新稅種,，主要針對電力、煤炭、天然氣和液化石油氣的銷售,，向企業(yè)和公共部門征收,。
日本也有名目繁多的和環(huán)境有關(guān)的稅種，比如汽油稅,、（汽車的）重量稅,、電力稅以及森林環(huán)境稅、水源保護稅等,。2012年10月1日起,，日本開始對石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”,。
荷蘭為了治理污染源頭,，采取了多項措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費用和稅金,，包括排污費,、噪音稅、垃圾稅,、水污染稅,、超額糞便稅、釣魚稅,。另外,，荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費用，有害污染物包括：二氧化硫,、氮氧化物,，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機化合物。污染物的排放源主要是電廠,、冶煉廠,、水泥廠、焚化廠及化工廠,。燃料稅也是荷蘭霧霾費的組成部分之一,，是對汽油、液化氣,、煤,、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個稅種,，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進口商,。
通過對污染源頭征稅，一方面限制了企業(yè)的環(huán)境污染行為,，另一方面促進了企業(yè)對于綠色科研的投入,，稅收在環(huán)境治理進程中功不可沒,。
（二）中國的環(huán)境保護之路
為了治理環(huán)境污染，我國1979年頒布《環(huán)境保護法（試行）》針對影響環(huán)境的重點污染源（大氣,、水,、固體、噪聲等四類污染物）確立了排污收費制度,。但是排污費在實際執(zhí)行中存在法律強制性不夠,、環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)限制、地方保護主義等問題,，這導(dǎo)致排污費不能起到治理環(huán)境的作用,。
當(dāng)然了，除了排污費,，中國也設(shè)置了與環(huán)境有關(guān)的稅種,，包括資源稅、消費稅,、車輛購置稅和車船稅,，但是，這些稅種的起征并不是以環(huán)境保護為目的,，而且忽略了生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)的稅收設(shè)計,，因此，現(xiàn)行稅種并不能發(fā)揮稅收的市場激勵作用,，也就無法引導(dǎo)企業(yè)走清潔,、可持續(xù)的發(fā)展道路。
二,、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》通過,，綠色稅制開啟
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）,，該法自2018年1月1日起正式施行,。這是中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,。
環(huán)保稅法重點內(nèi)容
納稅人
本著誰污染誰治理的原則,，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人
應(yīng)稅污染物
與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接,征稅對象為：大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲
應(yīng)稅稅額
以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ),，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標準,。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元,；固體廢物按不同種類,，稅額為每噸5元至1000元,；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元,?！驹斠姼奖硪弧?
稅收減免
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的,；
（二）機動車,、鐵路機車、非道路移動機械,、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的,；
（三）依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物,，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的,；
（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的,；
（五）國務(wù)院批準免稅的其他情形,。
納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅,。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的,，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。
稅收征管
此次《環(huán)保稅法》建立了部門聯(lián)動的稅收征管協(xié)作機制,。納稅人依法申報納稅,稅務(wù)機關(guān)依法征收管理,環(huán)保部門依法對污染物監(jiān)測管理,環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制,定期交換納稅信息資料,。
隨著《環(huán)保稅法》的出臺，一方面,，促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,，促使不愿意投入環(huán)保的污染企業(yè)的退出市場,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面,，征收力度的大幅加強,，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策,、標準的執(zhí)行,。污染稅收的完善必將有助于經(jīng)濟的健康發(fā)展，又會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來積極的影響,，
三,、以稅治霾，值得期待
雖然此次《環(huán)保稅法》的制定仍有不足之處,，僅僅是簡單的排污費改稅,，只將現(xiàn)行排污費項目（大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲）設(shè)置為稅目,，并未囊括所有的污染物,，一開始被納入草案的碳稅也最終被刪除，而且對于霧霾的污染源并未著重征稅,，這與公眾期待的通過《環(huán)保稅法》解決環(huán)境問題仍有差距,。
但是也有專家指出，使用《環(huán)保稅法》的名稱符合稅制改革的方向,，為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間,。北大法學(xué)院教授劉劍文指出：“開征步驟應(yīng)采取循序漸進的方式，但今后可根據(jù)新情況,、新形勢,，對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅,，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能,。”
相信未來會有更多的稅目納入《環(huán)保稅法》，以稅治霾,，值得期待,！
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