周健民委員談水污染防治法修改
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十二屆全國政協(xié)常委,、江蘇省政協(xié)副主席周健民,，多年關(guān)注長江生態(tài)環(huán)境問題，今年兩會期間不僅呼吁制定《長江保護法》,，保障長江生命線安全,，還提出“關(guān)于進一步完善《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的建議”。
◆中國環(huán)境報記者童克難王瑋
目前,，全國人大正在網(wǎng)上對《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》以下簡稱“《修正案（草案）》”征求意見,。據(jù)一位參與修法的人士透露，這部法律預(yù)計會在今年上半年修訂完成,。2017年全國兩會期間,，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民向本報記者表示,，《水污染防治法》作為單行法,，應(yīng)與《環(huán)境保護法》“保障公眾健康”的立法目的一致，而《修正案（草案）》僅僅“保障飲用水安全”是不夠的,。
中國環(huán)境報：為什么立法目的要強調(diào)“保障公眾健康”,？
周健民：《修正案（草案）》把“保護水生態(tài)”作為目的之一，可以理解為水污染防治要保障水生態(tài)的穩(wěn)定或者水生態(tài)的安全,，這突出了對環(huán)境自身保護的要求,，卻沒有專門強調(diào)對公共健康的保障，這將有可能導致在制度和措施設(shè)計方面忽視對公眾健康的保障,。因此,，建議在立法目的條款中加上“保障公眾健康”。
完善源頭預(yù)防和風險控制
中國環(huán)境報：《修正案（草案）》增加了流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評價,、流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警,、水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,。這些措施對源頭預(yù)防水污染將起到積極作用，您認為還需要在哪些方面加以完善,？
周健民：首先,，建立健全水污染物名錄制度。建議單獨制定一條,，明確國家建立健全水污染物名錄制度,，按照物理、化學,、生物等屬性對污染物進行分類,，按照對環(huán)境危害程度進行分級管理，具體名錄另行制定,。以便明晰禁止或者限制向水環(huán)境排放物質(zhì)的范圍,，便于企業(yè)和公眾遵守法律。
另外,，現(xiàn)行《水污染防治法》和《修正案（草案）》都涉及技術(shù)的研究和使用,，但是對技術(shù)的評估和風險控制未作規(guī)定，建議增加這方面內(nèi)容,。
做好部門協(xié)調(diào),、立法協(xié)調(diào)
中國環(huán)境報：河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游,、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè)。您認為《修正案（草案）》在制度設(shè)計和與相關(guān)法律銜接方面還有什么地方需要完善,？
周健民：一是健全部門協(xié)調(diào)機制和協(xié)商機制,。一方面是在同一行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)商和協(xié)調(diào)，需要在《水污染防治法》修訂時明確和細化不同部門的監(jiān)管職責,，明確不同部門對接的程序和協(xié)調(diào)措施,，明確部門間信息交流程序，保障信息交流的及時,、準確和充分,。
另一方面是跨流域、跨行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)商和協(xié)調(diào),，需要明確水量水質(zhì)沖突的化解,、生態(tài)補償?shù)木唧w程序和措施，形成聯(lián)防聯(lián)控,、流域共治,、協(xié)同執(zhí)法機制。
二是要加強與相關(guān)立法協(xié)調(diào),?！缎拚福ú莅福返谑藯l規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā),、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時,，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧,，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,，維護水體的生態(tài)功能”,。如果從流域角度考慮，對下游水環(huán)境質(zhì)量的保障應(yīng)予以重視,，下游水環(huán)境質(zhì)量好壞,，是上游水污染防治效果的顯性體現(xiàn)。建議補充“保障下游合理水量,，防止損害下游水體的自然凈化能力”,。
《修正案（草案）》第五十四條規(guī)定“農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止污染土壤,、地下水和農(nóng)產(chǎn)品,。向農(nóng)田灌溉渠道排放農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)污水的,，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準,，并保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放前款規(guī)定之外的其他廢水”,?？紤]到與土壤污染防治的對接，應(yīng)當補充灌溉取水點水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)定,。
完善公眾參與,、健全應(yīng)急機制
中國環(huán)境報：防治水污染，公眾有哪些權(quán)利,？
周健民：新環(huán)保法專章規(guī)定了公眾參與,，對比《修正案（草案）》，公眾參與的內(nèi)容明顯不足,，建議立法要明確保障公眾參與的措施,，增加公眾在參與水污染防治規(guī)劃制定、限期達標規(guī)劃制定,、可能造成水污染的建設(shè)項目,、飲用水安全保障等方面的知情權(quán)和建議權(quán)等內(nèi)容。
中國環(huán)境報：飲水安全事關(guān)公眾切身利益,，突發(fā)的水污染事故導致人民群眾供水中斷,，極容易造成可能不必要的恐慌，您認為《修正案（草案）》在這方面還需要如何加強,？
周健民：《修正案（草案）》在第七十四條和七十五條對水污染突發(fā)事故應(yīng)急方面增加了具體措施,，但沒有凸顯流域水環(huán)境風險監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置,。
建議增加在流域設(shè)立專門的突發(fā)性水污染事故協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責本流域應(yīng)急預(yù)案的制定,、應(yīng)急培訓,、水污染信息收集、分析和發(fā)布,、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援過程等內(nèi)容,；增加預(yù)警和應(yīng)急宣傳教育內(nèi)容，提高政府,、企業(yè),、公眾預(yù)警和應(yīng)急能力；增加公眾水污染風險和事件報告條款,。形成“多元共治”的水污染事故應(yīng)急處置體系,。
另外，可考慮建立水污染事故分類控制和分級控制制度,、增加水污染責任保險制度和水污染損害救濟制度,。
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