水利部解讀|《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)的批復(fù)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件要求,，全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，水利部日前對《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),。為詳細(xì)了解《辦法》出臺(tái)背景和相關(guān)情況,，記者采訪了水利部水資源司副司長石秋池。
記者：請您介紹一下修訂《辦法》的背景,。
石秋池：為落實(shí)《中華人民共和國水法》有關(guān)要求,，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，對嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用,。該辦法已實(shí)施十余年,，在此期間，國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》,，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等一系列政策文件,，對水資源保護(hù)工作提出了新的更高的要求。同時(shí),，該辦法在實(shí)施過程中遇到了一些問題,，如對流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過程中容易造成推諉現(xiàn)象,，對水功能區(qū)的分類管理要求不具體,，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確,，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等,，在這次修改中都進(jìn)行了修訂,，明晰了水功能區(qū)分級管理權(quán)限，明確了分類管理要求,，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施,，更好的支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。
記者：《辦法》的制定思路和主要內(nèi)容是什么?
石秋池：《辦法》制定的基本思路是,，以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問題為重點(diǎn),，將水功能區(qū)作為各種涉水管理和涉水活動(dòng)的重要平臺(tái)，明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水功能區(qū)監(jiān)督管理權(quán)限,，確定不同水功能區(qū)的分類管理和保護(hù)要求,，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)水功能區(qū)對各種涉水管理和涉水活動(dòng)的約束,。
《辦法》共37條,。第1條至第5條規(guī)定了目的和依據(jù)、適用范圍,、總體管理要求和分級管理權(quán)限,。第6條至第17條規(guī)定了水功能區(qū)劃要求與效力，明確了水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理和保護(hù)要求,。第18條至第31條規(guī)定了水功能區(qū)監(jiān)管的各種措施,，包括水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析,、水功能區(qū)限制納污總量控制,、水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)、入河排污口布局和整治,、入河排污口設(shè)置同意,、入河排污口檔案、入河排污報(bào)告,、設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)識(shí),、水功能區(qū)監(jiān)測評價(jià)、入河排污口監(jiān)測,、入河排污口監(jiān)督檢查,、納污總量監(jiān)督管理、水功能區(qū)考核等,。第32條至第35條規(guī)定了違反水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律責(zé)任,。第36條和第37條為附則，規(guī)定了《辦法》與其他法規(guī)之間的銜接,、施行日期與相關(guān)文件的廢止,。
記者：和原《水功能區(qū)管理辦法》相比，《辦法》有什么變化?
石秋池：從條文數(shù)目上有所增加，原《水功能區(qū)管理辦法》只有19條,，修改后的《辦法》增加到37條,，涉及的內(nèi)容更加豐富。在關(guān)注重點(diǎn)上,，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求,，對入河排污口的監(jiān)督管理沒有明確要求，對水功能區(qū)分級分類管理的要求模糊;修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理,，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中,，明確了流域與區(qū)域分級管理要求以及水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整,、水功能區(qū)影響分析等,，進(jìn)一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。
記者：《辦法》對水功能一級區(qū)和二級區(qū)的管理要求是怎么規(guī)定的?
石秋池：原《水功能區(qū)管理辦法》對水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡單,，修訂后的《辦法》將國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入,，對兩級不同類別的水功能區(qū)的管理逐一明確要求。
目前我國的水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū),。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題,，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求,，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū),、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū),。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系,，包括飲用水源區(qū),、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū),、漁業(yè)用水區(qū),、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū),。
對于一級區(qū)中的保護(hù)區(qū),，明確禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動(dòng);保留區(qū)，要求控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對水的影響,，嚴(yán)格限制可能對其水量,、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng);緩沖區(qū)，要求嚴(yán)格管理各類涉水活動(dòng),，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響,，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào);開發(fā)利用區(qū),，要求堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用,，同時(shí)具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū),，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。對七個(gè)水功能二級區(qū),，即飲用水源區(qū),、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū),、漁業(yè)用水區(qū),、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū),、排污控制區(qū),，均分別提出了水量、水質(zhì)和水生態(tài)等方面的管理與保護(hù)要求,。
記者：《辦法》對水功能區(qū)限制納污管理是怎么規(guī)定的?
石秋池：為落實(shí)國務(wù)院對全國重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長制的有關(guān)要求,，《辦法》將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下五個(gè)方面作了規(guī)定：
第一,，限制排污總量,，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過水功能區(qū)控制指標(biāo)的,，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到其使用功能對水質(zhì)要求的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,。
第二,，水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)，要求水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實(shí)施水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)整治方案,，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施,，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo),。
第三，整治污染存量,，要求對現(xiàn)狀入河排污口進(jìn)行布局和整治,。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo),、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo),，以及流域水污染防治和水資源保護(hù)等規(guī)劃要求,，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，編制入河排污口整治方案,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。在實(shí)施河道整治、中小河流治理,、河湖水系連通工程時(shí),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮入河排污口的綜合整治。
第四,，限制污染增量,，依據(jù)《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設(shè)置同意有關(guān)分級辦理的規(guī)定,。對于取水許可申請(水資源論證)文件由國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目需要設(shè)置入河排污口的等四種情形,，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件。其他入河排污口設(shè)置同意的分級權(quán)限由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區(qū)和其他含有省界斷面的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的,，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見,。
第五，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理,，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告,、監(jiān)測和監(jiān)督檢查等管理要求,。
記者：《辦法》涉及了入河排污口監(jiān)督管理的一些內(nèi)容，其與《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是什么關(guān)系?
石秋池：2004年11月30日,，水利部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(水利部令第22號(hào)),。本次《辦法》修訂時(shí)，基于水功能區(qū)限制納污管理的需要,，對入河排污口監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定,，這些規(guī)定是對《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的豐富和補(bǔ)充，不涉及該辦法的修改問題,，因此《入河排污口監(jiān)督管理辦法》繼續(xù)有效,。
記者：下一步對抓好《辦法》貫徹落實(shí)有哪些考慮?
石秋池：一是采取多種形式積極宣傳《辦法》。利用報(bào)紙、雜志,、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式加大對《辦法》的宣傳,。適時(shí)對流域管理機(jī)構(gòu)和各省進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定,，吃透辦法精神,，促進(jìn)各單位切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。
二是強(qiáng)化對《辦法》貫徹落實(shí)的督導(dǎo),。以辦法出臺(tái)為契機(jī),，督促各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行好賦予自身的職責(zé),，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
三是注重總結(jié)分析和完善提高。對《辦法》執(zhí)行過程中反映出的新問題,，及時(shí)進(jìn)行總結(jié),、分析和歸納，以便對《辦法》組織進(jìn)一步修訂完善,。
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