環(huán)保稅來了,，如何面對,？
葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任,、研究員,。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段,、環(huán)境管理等方面的研究工作,，承擔(dān)了多項研究任務(wù)并取得了豐富的研究成果。由其組織負(fù)責(zé)的中國環(huán)境稅政策設(shè)計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考,。
對話人：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
采訪人：本報記者黃婷婷
環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施,。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么？是否會降低環(huán)保人員工作積極性,、削弱環(huán)保部門的權(quán)威,？當(dāng)前各地應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？
費改稅可以騰出一部分行政資源,，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中,，不會削弱環(huán)保部門權(quán)威，但要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費保障問題,。環(huán)境保護稅開征在即,，各地要增強緊迫感，明確各部門責(zé)任,，做好信息對接,，抓好人員培訓(xùn)，加強服務(wù)指導(dǎo),。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè),、部署和調(diào)試等工作。
環(huán)境保護稅開征對地方意味著什么,？
騰出一部分行政資源,，不會削弱環(huán)保部門權(quán)威
中國環(huán)境報：從宏觀層面來說，征收環(huán)境保護稅可以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對于地方特別是基層來說,，環(huán)境保護費改稅到底意味著什么,？對于推動地方環(huán)境保護有哪些方面的好處？
葛察忠：黨的十八屆三中,、四中全會明確提出,，推動環(huán)境保護費改稅、用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,。實行環(huán)境保護費改稅,，是落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施最早的一項環(huán)境經(jīng)濟手段,，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理,、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是在實際執(zhí)行過程中,，也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門干預(yù)等,。實行環(huán)境保護費改稅，可以通過稅收的剛性,，更充分地發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)功能,，促進環(huán)境保護制度建設(shè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
從資源配置的角度來看,，對于地方特別是基層來說,，費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中,。排污收費的職能部門是環(huán)保部門,，一般由地方環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)收費工作，具體會配備專職或兼職人員,。費改稅之后,，環(huán)境保護稅的征收部門是稅務(wù)部門，這樣環(huán)保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作,。
中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅是地稅性質(zhì),，也就是說稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比,，是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了,？增加的這部分有多大意義？
葛察忠：環(huán)境保護稅確實是地稅性質(zhì),，收入歸地方所有,，但環(huán)境保護稅征收的數(shù)額與地方在環(huán)保方面的支出并沒有直接聯(lián)系。
目前征收的排污費是?？顚Ｓ?，即全部列入環(huán)境保護專項資金。一旦改為征稅,，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的,。也就是說，與其他稅種一樣，環(huán)境保護稅收入要列入統(tǒng)一預(yù)算,，環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排,。因此，開征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會加大環(huán)境保護的預(yù)算支出,。
中國環(huán)境報：現(xiàn)在有一種說法,，認(rèn)為排污收費養(yǎng)活了很多環(huán)保人，擔(dān)心費改稅之后,，會影響環(huán)保部門的經(jīng)費,，降低環(huán)保人員工作積極性。還有一種說法,，認(rèn)為排污收費是環(huán)保部門的一項權(quán)力,，費改稅之后征收職能歸稅務(wù)部門，會削弱環(huán)保部門的權(quán)威,，進而降低監(jiān)管剛性,。您對這兩種觀點怎么看？
葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經(jīng)濟手段,，確實發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染,、籌集環(huán)保治理資金的作用，成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一,。但隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視,，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣,，抓手將不再局限于排污收費,。因此，從長遠(yuǎn)來看,，費改稅不會削弱環(huán)保部門權(quán)威,，也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。
從眼前來看,，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費保障問題,。據(jù)調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)費有一半左右來源于排污收費,。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后,，市級環(huán)保局將承擔(dān)縣級執(zhí)法人員工作經(jīng)費，這會解決一部分經(jīng)費問題,。但基層環(huán)保部門除了在編人員外,，還存在超編情況，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時聘用人員,，這部分人員的經(jīng)費問題怎樣解決,，還需要提早謀劃。
環(huán)境保護稅落地要做哪些準(zhǔn)備,？
明確各部門責(zé)任,，做好信息對接，抓好人員培訓(xùn),，加強服務(wù)指導(dǎo)
中國環(huán)境報：有專家指出,，環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔(dān)心征管問題,。您認(rèn)為,，當(dāng)前的法律制度設(shè)計是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎(chǔ)？應(yīng)該做哪些方面的準(zhǔn)備,？據(jù)您所知,，是否有地方已經(jīng)有所準(zhǔn)備，開展相關(guān)工作,？為何沒有開展試點,？
葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術(shù)要求較高,，離不開環(huán)保部門的配合,。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)同,、信息共享”的征管模式。國家相關(guān)部門應(yīng)制定稅法條例及相關(guān)配套辦法,，細(xì)化征管流程,。同時，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
環(huán)境保護稅法開征在即,，各地必須增強緊迫感，明確各部門責(zé)任,，做好信息對接,，抓好人員培訓(xùn)。特別是完成涉稅信息共享平臺建設(shè),、部署和調(diào)試等工作,。據(jù)我所知，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作,。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門,，因此稅務(wù)系統(tǒng)對此也比較重視，正在開展相關(guān)培訓(xùn)工作,。另外需要注意的是,，一些大企業(yè)內(nèi)部管理比較完善,，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎(chǔ)較好，而對于小企業(yè)來說,，則可能存在一定困難,。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務(wù),、指導(dǎo)工作,。
環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的，而不是推行一項政策,。明年就需要全面開征,，并不需要開展試點。
中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅法第十四條規(guī)定,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機關(guān),、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制。那么,，縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應(yīng)該起到什么樣的作用,？
葛察忠：環(huán)境保護稅與其他稅種一樣，依照《稅收征管法》等相關(guān)法律進行征收管理,。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務(wù)機關(guān)之外還涉及環(huán)保等部門,，因此稅法規(guī)定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制，這意味著地方政府要起到協(xié)調(diào)的作用,。特別是在費改稅準(zhǔn)備階段和實施前期,，各部門需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協(xié)調(diào),，推動環(huán)境保護稅征管工作順利進行,。
中國環(huán)境報：當(dāng)前，個別地方存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題,。在這樣的情況下,，環(huán)境保護稅如何征收？是否會影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮,？
葛察忠：監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是個別地方存在的問題,，并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，對污染源自動和手動監(jiān)測各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范,，排污許可制度也對監(jiān)測數(shù)據(jù)使用有嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。這一問題將逐步得到解決,，不會影響環(huán)境稅的征管,。
從目前來看，一方面,，環(huán)境保護稅法規(guī)定了在線監(jiān)測,、手工監(jiān)測,、物料衡算或排污系數(shù)、抽樣測算4種核算方法,，這些方法是可以相互校核的,，盡可能保證數(shù)據(jù)的真實性。另一方面,，稅務(wù)部門具有稽查職能，可以對偷稅漏稅等行為形成震懾和打擊,。按照稅法,，企業(yè)需要自行申報應(yīng)納稅額，必須對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé),。
地方能否調(diào)整環(huán)境保護稅率,？
地方可以執(zhí)行差別化稅率，但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內(nèi)
中國環(huán)境報：排污收費制度允許地方上調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)境保護稅法也規(guī)定,，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省,、自治區(qū),、直轄市政府報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,。這說明費改稅之后,，稅率也可以有所調(diào)整。那么據(jù)您估計,，地方環(huán)境保護稅收收入是否會比排污收費收入高,？
葛察忠：對于地方來說，雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策,，但按照稅收法定原則,，稅率會設(shè)置一定限制，稅收收入并不一定比排污收費收入高,。
比如,，北京市現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍左右，但費改稅之后,，并不一定會達(dá)到10倍的標(biāo)準(zhǔn),。
中國環(huán)境報：VOCs是PM2.5等污染物的前體物，是揮發(fā)性有機物的統(tǒng)稱,。我們注意到,，雖然在稅法應(yīng)稅污染物種類里面并沒有列出VOCs，但苯,、甲苯等類型的VOC已經(jīng)被納入征稅范圍,。2015年,，財政部等多部委出臺了VOCs排污收費試點辦法。對于VOCs征稅問題,，您有怎樣的建議,？
葛察忠：業(yè)界確實有一些人提出，應(yīng)該將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍,。但是考慮到VOCs種類較多,，征收管理比較復(fù)雜，因此最后沒有將VOCs列入稅目,。正如你所看到的,，雖然VOCs沒有列入，但苯,、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中,。因此，這也是將來發(fā)展的一個方向,，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機物分批,、逐步納入。
稅法的修訂是需要人大常委會通過的,，稅目的修改并不能隨意為之,，待環(huán)境保護稅開征后需要繼續(xù)深入研究。
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