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中國大氣治理:是“投鼠忌器”還是“鳳凰涅槃

更新時間:2017-06-07 07:33 來源:海外網(wǎng) 作者: 閱讀:2625 網(wǎng)友評論0

摘要:英國《金融時報》一篇報道認為中國的大氣污染正在陷入兩難境地,,似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”,事實真是這樣嗎,?  

中國西寧市晨曦霧霾,。(圖片來源:新華網(wǎng))  

近年來,我國已經(jīng)建立一套較為完備的環(huán)保體系,,在環(huán)境治理方面也取得一定成效,。但是,工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間依然存在矛盾,,中國治理大氣污染前景如何,?海外網(wǎng)(m.haiwainet.cn)邀請了中國社會科學(xué)院研究生院博士生周偉鐸對此撰文分析。  

近日,,英國《金融時報》一篇報道認為中國的大氣污染正在陷入兩難境地:政府一方面在想盡辦法不致環(huán)保對社會造成太大損失,,另一方面卻要面臨環(huán)保組織對環(huán)保的強烈訴求。乍一看,,似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”,,事實真是這樣嗎?  

背景  

十八大以來,,中國政府在生態(tài)文明建設(shè)方面開進了“快車道”,。  

“大氣十條”圖文(圖片來源:百度圖片)  

2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(俗稱“大氣十條”),企業(yè)面臨日益嚴格的環(huán)境標準約束,。在法制建設(shè)方面,,《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治條例》相繼得到修訂,而且國務(wù)院出臺了排污許可制度,、“三大紅線”,、環(huán)保稅“國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”、”河長制“等一系列的環(huán)保制度改革,。  

“十三五”以來,,以“三去一降一補”(即抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板五大任務(wù))為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的主線,煤炭,、鋼鐵,、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)嚴峻。這樣的背景下,,淘汰過剩,、落后、污染嚴重的產(chǎn)能成為必然選擇,,必然會對環(huán)保不達標的工業(yè)企業(yè)帶來沖擊,。  

現(xiàn)實問題  

不可否認,當前中國大氣污染治理中依然面臨著一些難題,。  

比如環(huán)境監(jiān)管難題,,近期環(huán)保部對京津冀地區(qū)強化督查就發(fā)現(xiàn)70%以上的巡視企業(yè)存在不同程度的問題。  

此外,,局部地區(qū)還面臨經(jīng)濟下滑風險,。污染企業(yè)需要落實“限產(chǎn)”、“停產(chǎn)”,、“錯峰生產(chǎn)”甚至關(guān)停等政策,,從而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、勞資糾紛,、欠薪現(xiàn)象比較嚴重,。  

最后,一些地方政府治污決心不足,。環(huán)保部2017年4月1日就曾針對大氣污染治理政策落實不到位而對北京市大興區(qū),,天津市北辰區(qū),河北省石家莊趙縣等7個區(qū)縣的主要負責人進行集中約談,,要求夯實環(huán)保主體責任,。  

本質(zhì)  

而在大氣污染治理過程中面臨的難題,本質(zhì)是政府,、企業(yè)和公眾三方的博弈問題,。如果環(huán)境監(jiān)管和處罰力度不夠,地方企業(yè)可以向當?shù)卣?ldquo;尋租”,,地方政府與當?shù)仄髽I(yè)達成“政企合謀”,,那么當?shù)氐沫h(huán)境治理工作將很難有實質(zhì)性進展,甚至是環(huán)境質(zhì)量惡化,。這就給公眾利益帶來損失,,引起公眾不滿。如果環(huán)境監(jiān)管嚴格,對污染企業(yè)處罰力度大,,那么地方政府接受地方企業(yè)“尋租”的成本就很高,,這就會倒逼地方政府下決心治理污染,打破政企合謀,,接受公眾監(jiān)督,,從而使經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。 

環(huán)境治理漫畫圖解(圖片來源:網(wǎng)絡(luò)圖片)  

必須強調(diào)的是,,在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,,綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。應(yīng)該看到,,當前中國正在經(jīng)歷的綠色轉(zhuǎn)型升級面臨的“陣痛期”,與1990年代末部分區(qū)域出現(xiàn)大范圍“下崗潮“不可同日而語,。中國經(jīng)過近40年的市場化轉(zhuǎn)型,,已經(jīng)基本建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈邁向中高端是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,。  

鳳凰涅槃  

隨著供給側(cè)改革的深入推進,,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的紅利正逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)2017年第一季度上市公司報告,,曾經(jīng)的“虧損王”中國鋁業(yè),,歸屬于母公司股東的凈利潤3.9億元,幾乎相當于去年全年的凈利潤,,同比暴增20倍,;鋼鐵板塊一季度凈利潤總額超過110億,有33家業(yè)績同比實現(xiàn)大幅上升,,只有三家出現(xiàn)虧損,;煤炭板塊中最大煤炭生產(chǎn)商神華能源首季度凈利同比大增173%至129.4億元,遠超預(yù)期增幅,。而就在2015年A股十大“虧損王”中有五家鋼鐵企業(yè)和兩家煤炭企業(yè),,整個鋼鐵行業(yè)近六成企業(yè)虧損。通過產(chǎn)業(yè)積聚,,技術(shù)創(chuàng)新,,中國鋁業(yè)、中國鋼鐵行業(yè)和神華能源等實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身,,充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的紅利,。短期的“投鼠忌器”與長期的“提質(zhì)增效”,孰輕孰重,,一目了然,。  

互聯(lián)網(wǎng)+漫畫圖(圖片來源:鳳凰資訊)  

值得一提的是,新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn),正在為中國經(jīng)濟發(fā)展提供新動能,。“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出,,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推出,“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”政策的推動,,特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)以及蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟,正在則為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的示范,。以“世界鋼都”之稱的唐山為例,,鋼鐵企業(yè)已由2012年的58家減少到2016年底的44家,已化解煉鋼產(chǎn)能3140萬噸,、煉鐵產(chǎn)能1873萬噸,,分別占全省化解總量的52%和37%。在去產(chǎn)能的同時,,唐山市通過優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、整體提升了鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。當?shù)卣柚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)作用,,從鋼鐵大市向裝備制造大市轉(zhuǎn)變。通過增新興產(chǎn)業(yè),、增臨港產(chǎn)業(yè),、增城市經(jīng)濟、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力,、增園區(qū)經(jīng)濟,、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六增”為抓手,尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能,,唐山市預(yù)計年內(nèi)將新增科技型企業(yè)中小微企業(yè)一萬多家,,新增市場主體9萬戶。  

結(jié)論  

企業(yè)破產(chǎn),、重組與再生本身就是市場競爭的必不可少的自然組成部分,。美國、日本,、韓國等發(fā)達國家在自身經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中都經(jīng)歷過“去產(chǎn)能”帶來的短暫“陣痛期“,。因此,過分強調(diào)當前中國大氣污染治理對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的動蕩,,不排除其有唱衰中國的不良動機,。正如歌詞所言”海闊天空狂風暴雨以后“;在”創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享“五大發(fā)展理念引領(lǐng)下,,中國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)歷”鳳凰涅磐“之后,,都將會得到”氣質(zhì)“提升。  

(周偉鐸,,中國社會科學(xué)院研究生院博士生,,海外網(wǎng)特約評論員)

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