中國大氣治理：是“投鼠忌器”還是“鳳凰涅槃
摘要：英國《金融時報》一篇報道認為中國的大氣污染正在陷入兩難境地,，似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”，事實真是這樣嗎,？
中國西寧市晨曦霧霾,。（圖片來源：新華網(wǎng)）
近年來，我國已經(jīng)建立一套較為完備的環(huán)保體系,，在環(huán)境治理方面也取得一定成效,。但是，工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間依然存在矛盾,，中國治理大氣污染前景如何,？海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）邀請了中國社會科學(xué)院研究生院博士生周偉鐸對此撰文分析。
近日,，英國《金融時報》一篇報道認為中國的大氣污染正在陷入兩難境地：政府一方面在想盡辦法不致環(huán)保對社會造成太大損失,，另一方面卻要面臨環(huán)保組織對環(huán)保的強烈訴求。乍一看,，似乎中國的環(huán)境治理“投鼠忌器”,，事實真是這樣嗎？
背景
十八大以來,，中國政府在生態(tài)文明建設(shè)方面開進了“快車道”,。
“大氣十條”圖文（圖片來源：百度圖片）
2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”），企業(yè)面臨日益嚴格的環(huán)境標準約束,。在法制建設(shè)方面,，《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治條例》相繼得到修訂，而且國務(wù)院出臺了排污許可制度,、“三大紅線”,、環(huán)保稅“國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”、”河長制“等一系列的環(huán)保制度改革,。
“十三五”以來,，以“三去一降一補”（即抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板五大任務(wù)）為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，煤炭,、鋼鐵,、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)嚴峻。這樣的背景下,，淘汰過剩,、落后、污染嚴重的產(chǎn)能成為必然選擇,，必然會對環(huán)保不達標的工業(yè)企業(yè)帶來沖擊,。
現(xiàn)實問題
不可否認，當前中國大氣污染治理中依然面臨著一些難題,。
比如環(huán)境監(jiān)管難題,，近期環(huán)保部對京津冀地區(qū)強化督查就發(fā)現(xiàn)７０％以上的巡視企業(yè)存在不同程度的問題。
此外,，局部地區(qū)還面臨經(jīng)濟下滑風險,。污染企業(yè)需要落實“限產(chǎn)”、“停產(chǎn)”,、“錯峰生產(chǎn)”甚至關(guān)停等政策,，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、勞資糾紛,、欠薪現(xiàn)象比較嚴重,。
最后，一些地方政府治污決心不足,。環(huán)保部２０１７年４月1日就曾針對大氣污染治理政策落實不到位而對北京市大興區(qū),，天津市北辰區(qū)，河北省石家莊趙縣等7個區(qū)縣的主要負責人進行集中約談,，要求夯實環(huán)保主體責任,。
本質(zhì)
而在大氣污染治理過程中面臨的難題，本質(zhì)是政府,、企業(yè)和公眾三方的博弈問題,。如果環(huán)境監(jiān)管和處罰力度不夠，地方企業(yè)可以向當?shù)卣?ldquo;尋租”,，地方政府與當?shù)仄髽I(yè)達成“政企合謀”,，那么當?shù)氐沫h(huán)境治理工作將很難有實質(zhì)性進展，甚至是環(huán)境質(zhì)量惡化,。這就給公眾利益帶來損失,，引起公眾不滿。如果環(huán)境監(jiān)管嚴格，對污染企業(yè)處罰力度大,，那么地方政府接受地方企業(yè)“尋租”的成本就很高,，這就會倒逼地方政府下決心治理污染，打破政企合謀,，接受公眾監(jiān)督,，從而使經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
環(huán)境治理漫畫圖解（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)圖片）
必須強調(diào)的是,，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,，綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。應(yīng)該看到,，當前中國正在經(jīng)歷的綠色轉(zhuǎn)型升級面臨的“陣痛期”，與1990年代末部分區(qū)域出現(xiàn)大范圍“下崗潮“不可同日而語,。中國經(jīng)過近40年的市場化轉(zhuǎn)型,，已經(jīng)基本建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈邁向中高端是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,。
鳳凰涅槃
隨著供給側(cè)改革的深入推進,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的紅利正逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)2017年第一季度上市公司報告,，曾經(jīng)的“虧損王”中國鋁業(yè),，歸屬于母公司股東的凈利潤3.9億元，幾乎相當于去年全年的凈利潤,，同比暴增20倍,；鋼鐵板塊一季度凈利潤總額超過110億，有33家業(yè)績同比實現(xiàn)大幅上升,，只有三家出現(xiàn)虧損,；煤炭板塊中最大煤炭生產(chǎn)商神華能源首季度凈利同比大增173%至129.4億元，遠超預(yù)期增幅,。而就在2015年A股十大“虧損王”中有五家鋼鐵企業(yè)和兩家煤炭企業(yè),，整個鋼鐵行業(yè)近六成企業(yè)虧損。通過產(chǎn)業(yè)積聚,，技術(shù)創(chuàng)新,，中國鋁業(yè)、中國鋼鐵行業(yè)和神華能源等實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身,，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的紅利,。短期的“投鼠忌器”與長期的“提質(zhì)增效”，孰輕孰重,，一目了然,。
互聯(lián)網(wǎng)+漫畫圖（圖片來源：鳳凰資訊）
值得一提的是，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，正在為中國經(jīng)濟發(fā)展提供新動能,。“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出,，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推出，“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”政策的推動,，特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)以及蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，正在則為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的示范,。以“世界鋼都”之稱的唐山為例,，鋼鐵企業(yè)已由2012年的58家減少到2016年底的44家，已化解煉鋼產(chǎn)能３１４０萬噸,、煉鐵產(chǎn)能１８７３萬噸,，分別占全省化解總量的５２％和３７％。在去產(chǎn)能的同時,，唐山市通過優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、整體提升了鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場競爭力,。當?shù)卣柚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)作用,，從鋼鐵大市向裝備制造大市轉(zhuǎn)變。通過增新興產(chǎn)業(yè),、增臨港產(chǎn)業(yè),、增城市經(jīng)濟、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力,、增園區(qū)經(jīng)濟,、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六增”為抓手，尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能,，唐山市預(yù)計年內(nèi)將新增科技型企業(yè)中小微企業(yè)一萬多家,，新增市場主體9萬戶。
結(jié)論
企業(yè)破產(chǎn),、重組與再生本身就是市場競爭的必不可少的自然組成部分,。美國、日本,、韓國等發(fā)達國家在自身經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中都經(jīng)歷過“去產(chǎn)能”帶來的短暫“陣痛期“,。因此，過分強調(diào)當前中國大氣污染治理對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的動蕩,，不排除其有唱衰中國的不良動機,。正如歌詞所言”海闊天空狂風暴雨以后“；在”創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享“五大發(fā)展理念引領(lǐng)下,，中國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)歷”鳳凰涅磐“之后,，都將會得到”氣質(zhì)“提升。
（周偉鐸,，中國社會科學(xué)院研究生院博士生,，海外網(wǎng)特約評論員）
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