土壤污染防治先行區(qū)要做引路樣板
王夏暉研究員
◆中國環(huán)境報(bào)記者張春燕
編者按
環(huán)境保護(hù)部部長李干杰近日主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議,，聽取《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》工作進(jìn)展情況匯報(bào),，并指出要繼續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)和綜合防治先行區(qū)建設(shè)。2016年,，“土十條”頒布后,，明確在廣東省韶關(guān)市、湖南省常德市等6市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),。先行區(qū)都做了哪些探索,，進(jìn)展如何，有何困難,？本期專訪環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉研究員,，以饗讀者。
先行區(qū)頂層設(shè)計(jì)思路
●先行區(qū)總體定位是“出模式,、出經(jīng)驗(yàn),、出效果”
●在推進(jìn)思路上,，突出問題導(dǎo)向,、當(dāng)?shù)靥厣⒌湫鸵?
中國環(huán)境報(bào)：“土十條”出臺(tái)后,，在全國選定了6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū),。在頂層設(shè)計(jì)中，先行區(qū)的定位如何,？
王夏暉：樣板引路,、示范先行是長期以來我們?cè)诃h(huán)保實(shí)踐中摸索總結(jié)出的一個(gè)推進(jìn)工作的重要方法和有效途徑。這次國家推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，就是針對(duì)各地土壤污染防治工作起步較晚,、基礎(chǔ)薄弱、模式欠缺的實(shí)際,，率先樹立標(biāo)桿,、逐步推廣實(shí)踐。先行區(qū)總體定位就是要“出模式,、出經(jīng)驗(yàn),、出效果”。
一是“出模式”,，要通過先行先試和探索創(chuàng)新,，把先行區(qū)作為土壤污染防治工作的創(chuàng)新平臺(tái),，建立土壤污染防治管理體制，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新,，最終形成一整套土壤污染防治技術(shù),、工程、管理綜合模式,，成為全國土壤污染防治體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū),。
二是“出經(jīng)驗(yàn)”，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心,，探索土壤資源安全利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。針對(duì)土壤污染治理與修復(fù)具有難度大、周期長,、成本高等特點(diǎn),，按照預(yù)防為主的總思路，構(gòu)建污染源監(jiān)管—污染物排放控制—責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲體系,，嚴(yán)控新增土壤污染,。對(duì)于受污染土壤,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,，探索基于土地用途的分類風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
三是“出效果”,，各地土壤污染綜合防治先行區(qū)的選取，主要考慮這些地區(qū)大多存在突出的土壤污染問題,，通過先行區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)有效切斷污染來源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn),，有計(jì)劃地逐步消除土壤污染危害,。
中國環(huán)境報(bào)：先行區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)突出哪些方面？
王夏暉：先行區(qū)的建設(shè)內(nèi)容不只是受污染土壤的治理修復(fù),，而是覆蓋技術(shù)工程,、管理制度、體制機(jī)制的整套管理體系的綜合建設(shè),。在推進(jìn)思路上,，主要應(yīng)突出3個(gè)方面。
一是問題導(dǎo)向,。先行區(qū)建設(shè)任務(wù)量較大,、涉及面較廣，首先應(yīng)以具有典型代表性的突出土壤污染問題、土壤環(huán)境管理薄弱領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，集中有限資源打攻堅(jiān)戰(zhàn),，用釘釘子的精神，一步一個(gè)腳印地去做,。
二是突出特色,。全國各地的情況千差萬別，各地推進(jìn)先行區(qū)建設(shè),，應(yīng)立足區(qū)域自然環(huán)境條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、主要土壤環(huán)境問題,、污染來源特征,、生產(chǎn)生活習(xí)慣等，因地制宜采取土壤污染防治對(duì)策,，切不可照搬照抄,、千篇一律，要逐步形成充分體現(xiàn)地方特色,、具有實(shí)際可操作性的技術(shù)和管理模式,。
三是典型引路。先行區(qū)是為全國作“大示范”,，先行區(qū)建設(shè)還要做好自己的“小示范”,。考慮到土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱,，很多目標(biāo)任務(wù)難以一步到位,，先行區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng),，邊建設(shè),、邊總結(jié),，按照“成熟一項(xiàng),、推廣一項(xiàng)”的原則，逐步將相關(guān)領(lǐng)域好的經(jīng)驗(yàn)和做法向轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他地區(qū)推廣,。
先行區(qū)遇到哪些難題？
●土壤環(huán)境管理體制不健全
●基礎(chǔ)薄弱問題依然突出
●先行區(qū)建設(shè)支撐體系不足
中國環(huán)境報(bào)：現(xiàn)如今距“土十條”出臺(tái)已經(jīng)一年多,，各地先行區(qū)建設(shè)總體情況如何,？
王夏暉：據(jù)了解，除了國家確定的6個(gè)先行區(qū)外,，各?。ㄊ小^(qū)）也相繼啟動(dòng)建設(shè)了一批本地的土壤污染綜合防治先行區(qū)。例如,，河南省在洛陽,、新鄉(xiāng)、駐馬店3市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，河北省選取石家莊市欒城區(qū)和辛集市開展省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，福建省立足自身相對(duì)較好的土壤環(huán)境狀況，提出在漳州,、三明,、南平等地市啟動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)等。這些省份都希望通過先行區(qū)建設(shè),，能夠摸索出一套“管用”的模式,。
截至目前，國家支持建設(shè)的6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)已完成建設(shè)方案編制,，大部分已按程序進(jìn)行了備案,。先行區(qū)所在地市大多成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省韶關(guān)市等地還專門成立了先行區(qū)建設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)組織,、統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)先行區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作,。湖北省黃石市、湖南省常德市等地組建了專家組,，作為先行區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐,。
可以說，這6個(gè)先行區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和路線圖都已完成,，在建設(shè)方案中明確了分階段建設(shè)目標(biāo)、具體量化指標(biāo),、建設(shè)任務(wù)和保障措施,。先行區(qū)建設(shè)工作相繼啟動(dòng)，并與省,、市土壤污染防治工作密切配合,。例如，湖南省在全省土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中專門明確了優(yōu)先支持的常德先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,。韶關(guān)市研究制定土壤污染綜合防治項(xiàng)目管理辦法,，建立土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核、定期督查等制度,。貴州省銅仁市先行謀劃,，重視基礎(chǔ)情況調(diào)查,，完成了900多個(gè)點(diǎn)位土壤樣品采集測(cè)試。常德市則籌劃建設(shè)土壤修復(fù)科技產(chǎn)業(yè)園,，以先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,。應(yīng)該說，各地開展先行區(qū)建設(shè)的積極性還是很高的,，一些工作也取得了階段效果,，但總體上還處于起步階段，工作大多集中在打基礎(chǔ),、補(bǔ)短板方面,，距離“出模式、出經(jīng)驗(yàn),、出效果”的目標(biāo)還存在差距。
中國環(huán)境報(bào)：一些試點(diǎn)先行區(qū)進(jìn)展情況不明顯,，為什么會(huì)存在這樣的問題,？困難在哪里？
王夏暉：各個(gè)先行區(qū)面臨的土壤環(huán)境問題不同,、工作基礎(chǔ)也不一樣，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)展情況參差不齊,，這與全國土壤污染防治工作基礎(chǔ)總體薄弱也是緊密相關(guān)的,，特別是專項(xiàng)法律、標(biāo)準(zhǔn),、管理體制的缺失和不完善問題尤為突出,。從我們?nèi)ミ^的幾個(gè)先行區(qū)調(diào)研的情況來看，目前各地先行區(qū)建設(shè)面臨的主要問題包括：
一是土壤環(huán)境管理體制不健全,。專門從事土壤污染防治,、熟悉土壤環(huán)境業(yè)務(wù)的行政管理和技術(shù)人員都十分缺乏。這種現(xiàn)象無論在地市還是縣鄉(xiāng)都很突出,，導(dǎo)致很多工作人員想干事卻不知道怎么干事,、想干事卻沒能力干事。區(qū)縣一級(jí)土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)空缺嚴(yán)重,，專職人員很少,，人們對(duì)這種“看不見的污染”重視還不到位，仍沒有把土壤污染與大氣,、水污染問題放在同等重要的位置。
二是基礎(chǔ)薄弱問題依然突出,。由于土壤污染狀況詳查工作剛剛啟動(dòng),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤具體的污染情況尚未做到系統(tǒng)全面掌握，涉及一些地區(qū)的農(nóng)用地安全利用、污染地塊開發(fā)監(jiān)管等具體措施的實(shí)施對(duì)象和范圍難以落地,。土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)布點(diǎn)已基本完成,，但從實(shí)際運(yùn)行到信息形成還需一個(gè)過程。市縣分級(jí)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用也涉及方案制定,、軟硬件配備,、日常管理、人員培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié),，難以一蹴而就,。目前還有一個(gè)問題就是資金使用進(jìn)度較慢，很重要的一個(gè)原因是缺少好的項(xiàng)目,，儲(chǔ)備項(xiàng)目庫的建設(shè),、論證和更新工作需要提上重要日程。
三是先行區(qū)建設(shè)支撐體系不足,。目前一些先行區(qū)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)仍然放在受污染土壤治理修復(fù)方面,，沒有認(rèn)識(shí)到先行區(qū)要以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控為核心,，按照“防、控,、治”三位一體推進(jìn)土壤環(huán)境管理工作,。組建的支撐隊(duì)伍仍以具體某一領(lǐng)域的技術(shù)人員為主，對(duì)熟悉國家環(huán)保和土地政策,、投融資,、法律法規(guī)、績效管理等領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員重視不夠,，沒有將他們納入支撐隊(duì)伍,，可能會(huì)影響到后期成果產(chǎn)出。此外,，市縣的人員力量相對(duì)有限,，對(duì)于“土十條”確定的6個(gè)先行區(qū)，需要國家和省級(jí)相關(guān)部門從人員,、資金,、技術(shù)等方面提供全方位的指導(dǎo)支持，要給予適當(dāng)傾斜,。
如何加快試點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)速度,？
●落實(shí)地市政府主體責(zé)任
●建立各級(jí)支持體系
●創(chuàng)新建設(shè)和成果推廣機(jī)制
中國環(huán)境報(bào)：下一步，如何加快試點(diǎn)區(qū)域的推進(jìn)工作,？
王夏暉：先行區(qū)重在“先行先試”,，既要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，又要大膽創(chuàng)新實(shí)踐。為確保先行區(qū)建設(shè)能夠取得預(yù)期成效,，需要建立從國家到地方的工作推進(jìn)機(jī)制,，使各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)實(shí)施。
一是落實(shí)地市政府主體責(zé)任,。有關(guān)地市政府是先行區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體,，需要嚴(yán)格按照先行區(qū)建設(shè)方案，將任務(wù)分解到相關(guān)區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門,。定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決先行區(qū)建設(shè)遇到的問題,。積極主動(dòng)出臺(tái)有利于推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的配套政策措施,。
二是建立各級(jí)支持體系。先行區(qū)建設(shè)投入主體仍在地方,，省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政應(yīng)加大資金保障力度,，積極申請(qǐng)中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金支持。加大資金整合使用力度,，“各炒一盤菜,、共辦一桌席”，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,，更多用于急需開展耕地土壤保護(hù)的地區(qū)。建立專家團(tuán)隊(duì),，對(duì)先行區(qū)建設(shè)實(shí)施全過程跟蹤指導(dǎo),。結(jié)合國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以及土壤污染防治、廢物資源化等重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施,，優(yōu)先在先行區(qū)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷與管控,、治理與修復(fù)等適用技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。
三是創(chuàng)新建設(shè)和成果推廣機(jī)制,。先行區(qū)建設(shè)需要大量資金投入,，應(yīng)充分利用好PPP、政府購買服務(wù),、綠色金融,、債券等投融資手段,，創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)的資金機(jī)制,。根據(jù)各地先行區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)形成土壤污染源頭阻斷,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理與修復(fù)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式,，按照“邊示范,、邊總結(jié),、邊推廣”的原則，向其地區(qū)輻射示范推廣,，支撐“土十條”實(shí)施。結(jié)合土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書評(píng)估考核工作,，對(duì)先行區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估,，結(jié)果向社會(huì)公開。
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