上游污染下游受災(zāi) 多地環(huán)保合作成紙上談兵
災(zāi)難突然降臨
“整個河道都是黑的”
“今年水調(diào)和，螃蟹長得也漂亮,，本來準(zhǔn)備大賺一筆,，笑著過日子。”被烈日暴曬皮膚黝黑的漁民朱德俊哭著說,，“現(xiàn)在辛苦不說,，投入的這么多錢，全部打了水漂,。”
朱德俊是泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村人,，這是一個水上村，全村基本都是漁民,，以養(yǎng)殖螃蟹和鱖魚為生,。往年這個時候大家都忙碌著準(zhǔn)備螃蟹上市了，但現(xiàn)在漁民看著船上,、地上堆積著的大量死螃蟹和魚蝦欲哭無淚,。
漁民孫有折算了一筆賬：140多畝的塘，大概能收6000斤螃蟹,，一斤50元,，就是30萬元，純利潤20萬元,，加上鱖魚收入,，一年30萬元不成問題。
“8月25日,，少量污水流入洪澤湖,，26日凌晨，大量污水涌來,，整個河道都是黑的,。”臨淮鎮(zhèn)黨委書記王志明說，“污水又快又猛,，漁民毫無辦法,，只能眼睜睜看著螃蟹魚蝦在很短時間內(nèi)死絕。”
“傾家蕩產(chǎn),，血本無歸,。”泗洪縣委書記王曉東說，截至目前,，污水已造成2.5萬多人受災(zāi),，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟損失達(dá)2.34億元。泗洪縣以生態(tài)立縣,，是環(huán)保部命名的我國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地之一,。“泗洪的底色就是綠色，因水得名,，因水創(chuàng)造財富,，水是我們的生命。”
《經(jīng)濟參考報》記者在洪澤湖采訪看到,，水面上空空蕩蕩,，漁民們聚在一起面露愁容，一籌莫展,。一些漁民受不了打擊,，悲傷過度，住院治療,。
勝利村黨支部書記劉兵告訴記者,，這幾年螃蟹養(yǎng)殖市場好，大家將之前賺的錢又投進去,，擴大再生產(chǎn)。現(xiàn)在不僅多年的積蓄泡了湯,，許多漁民還向銀行貸款投資,，欠了一屁股外債。
大量污水長時間的侵蝕,，對洪澤湖生態(tài)系統(tǒng)的危害難以估量,。洪澤湖是華東地區(qū)最大的淡水濕地，共劃定了10多個保護區(qū),，是一個兼具生態(tài),、經(jīng)濟價值的重要湖泊，但此次污染導(dǎo)致湖中4個國控斷面監(jiān)測點全部超標(biāo),。
泗洪洪澤湖國家級濕地自然保護區(qū)管理處副主任鄢化雨說,，這次污水從新濉河、新汴河進入洪澤湖,，正好經(jīng)過保護區(qū)的西核心區(qū),，對濕地生態(tài)系統(tǒng)影響很大。
洪澤湖還是南水北調(diào)的重要樞紐,。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李維新說,，流域污水中重金屬、農(nóng)藥化肥等持久性有機污染物殘留問題將逐漸暴露,，流域面源污染防治,、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)任務(wù)將十分艱巨。
追溯污水源頭
上游污染下游受災(zāi)
洪澤湖污染事件發(fā)生后，環(huán)保部門立即對污水來源進行調(diào)查,。監(jiān)測結(jié)果顯示,，洪澤湖主要入湖河流中，新濉河,、新汴河入境水質(zhì)均為劣V類,。江蘇和安徽兩地的環(huán)保部門經(jīng)會商一致認(rèn)定，初步判斷原因是上游泄洪夾帶污水造成,。
為了弄清污水的來源,，《經(jīng)濟參考報》記者分兩路與環(huán)保、水利,、公安人員沿河而上,，在安徽、河南兩省看到,，部分河流污染狀況觸目驚心,。
在安徽宿州市埇橋區(qū)的夏橋閘，流經(jīng)的方河水的顏色渾濁發(fā)黑,，水面上漂浮著雜物,，散發(fā)著刺鼻的臭味。附近村民說：“以前可以舀水做飯吃,，發(fā)洪水后黑得像醬油一樣,。”在方河上游，一位漁民養(yǎng)殖的黑魚,、鱖魚,、草魚等受污染全部死亡。
在安徽淮北市烈山區(qū)的陳路口閘,，流經(jīng)的雷河同樣污染嚴(yán)重,。當(dāng)?shù)卮迕裰钢浇囊粭l河溝說，這里的污水排放到雷河里,，里面連泥鰍都養(yǎng)不活,。記者沿著這條河溝看到，附近是烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劉莊工業(yè)園,，一些工廠埋在地下的管道通向了河溝,。
安徽濉溪縣濉溪鎮(zhèn)的蕭濉新河處于縣城中心。河水散發(fā)出的臭味令人作嘔,，水的顏色黃中發(fā)黑,，水面上還飄著死魚。
在河南境內(nèi),，記者看到惠濟河的一條支流馬家河污染嚴(yán)重,，乳白色,、黃色、綠色及黑色物質(zhì)交替出現(xiàn),。
馬家河邊上就是開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，沿線不僅有各種生活污水管，還有畜禽養(yǎng)殖場及集聚區(qū)的排管,，不斷有黑色的污水排入馬家河,。
附近的汪屯鄉(xiāng)大蘇村一位張姓村民說：“馬家河最后一直通向安徽，有化工企業(yè)經(jīng)常偷排,。大蘇村環(huán)境不好,，有錢的就走了，沒錢的只能留下,，生病的多,。”
開封市鼓樓區(qū)一家企業(yè)的邊上就是馬家河?！督?jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到,，不斷有乳白色液體從這家企業(yè)方向向河內(nèi)排入，與周邊的水體呈鮮明對比,。“應(yīng)該是存在暗管非法直排污染問題,。”隨行的泗洪縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志說。
“之前10多天,，閘口的上游來水呈烏黑色,，并散發(fā)著濃烈的化工氣味。”在安徽亳州市五道溝閘,，一位郭姓村民說。
“我們是典型的‘洪水走廊’,，開挖了很多河道,，讓上游洪水下泄。”泗洪縣水利局局長劉曉永說,，下游費心費力治理變成綠水,，上游污水一下泄，下游就變成污水了,。
“以泄治污”
環(huán)保協(xié)議成一紙空文
上游污染,，下游受災(zāi)。記者調(diào)查了解到,，雖然上游對污水水質(zhì)早有了解,，但泄洪時卻未通知下游。
原本江蘇宿遷,、安徽宿州等8個地級市于2012年簽訂的《關(guān)于環(huán)境保護合作協(xié)議》成了一紙空文,。根據(jù)協(xié)議約定,，上游城市提閘放水應(yīng)提前24小時向下游城市通報，內(nèi)容包括水質(zhì),、水量,、水文等情況，汛期應(yīng)急提閘放水應(yīng)提前6小時向下游通報,。上游城市提閘放水應(yīng)提前采取污染防治措施,，綜合考慮上下游水質(zhì)情況，并對下游水質(zhì)影響進行評估,，嚴(yán)禁以泄污為目的進行提閘放水,。
“這次污水導(dǎo)致大量魚蟹死亡的一個重要原因就是溶解氧太低。上游境內(nèi)的國控自動監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，8月18日19時以后,，水體中溶解氧從正常降到了零點幾，整個時間持續(xù)到28日中午,。”江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心總工程師張永江說,，在這一關(guān)鍵期，下游沒有收到任何信息,。
“如果光是洪水,，我們就認(rèn)了。但這次是污水,，我們一定要個說法,。”漁民們說，螃蟹已經(jīng)養(yǎng)了6個多月,，如果上游提前通知,，他們可以將螃蟹魚蝦撈一部分、賣一部分,、轉(zhuǎn)移一部分,，不至于全部死絕。
在與江蘇會商時,，安徽環(huán)保部門和宿州,、泗縣等政府負(fù)責(zé)人坦承，緊急泄洪時未通知下游,；將對下游受災(zāi)群眾開展救助,，并將加強協(xié)商，給予資金補償,。
淮安和宿遷兩市2016年制定的《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃文本》透露,，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團不定期下泄,，使得入湖河流污染嚴(yán)重,，洪澤湖每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故,。
“洪水走廊”為何淪為“污水走廊”？“泗洪基本都是客水過境,。”泗洪縣委常委,、政法委書記張敏說，上游食品,、制藥,、化工等企業(yè)較多，有些污水處置不到位,，積攢起來,。在臺風(fēng)時形成大水漫灌，不分雨水,、污水全部流入河水,，借著洪水，滾滾而下,，從而造成全流域的污染,，對下游的生態(tài)、漁業(yè)資源,、飲用水造成很大的影響,。
追責(zé)賠償扯皮
流域內(nèi)各地監(jiān)管各自為政
“每年上游基本都有污水下泄，但如果損失不大,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救濟一下,，群眾也沒有太大的意見，但這次污水量太大,，群眾損失慘烈,，跨境環(huán)境污染再次敲響了警鐘。”江蘇省生態(tài)文明研究與促進會副理事長胡和林說,。
跨境環(huán)境污染為何屢禁不止,？《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于跨境污染治理壓力,、動力及能力“三力”不足，上游部分地區(qū)“以鄰為壑”,，以泄洪來泄污的現(xiàn)象時有發(fā)生,。
首先是壓力不夠。江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副調(diào)研員唐征稱,，這次污染是整個區(qū)域工業(yè),、生活污水長期聚集的高濃度廢水，而且經(jīng)過了長途的下泄,，很難找到直接的責(zé)任方,，難以鎖定上游具體污染企業(yè),。
記者采訪了解到，由于洪水期間上游開閘放水是否提前告知下游地區(qū),，在法律上沒有明確規(guī)定,，而8個地市之間簽訂的環(huán)境保護合作協(xié)議也不具有強制約束力，對于責(zé)任事故的認(rèn)定和賠償問題,，多方還存在扯皮現(xiàn)象,。
“因為涉及跨省的問題，光靠兩個省很難解決?，F(xiàn)在江蘇剃頭挑子一頭熱,，就像一拳頭打在棉花上，上游回應(yīng)不積極,。”胡和林說,。
李維新說，我國環(huán)境糾紛的處理過多依賴于上級管理部門的協(xié)調(diào),，各平級管理單元之間未建立有效的環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)處置機制,，相關(guān)部門間未形成糾紛協(xié)調(diào)處置聯(lián)動機制，同一糾紛多個部門分別協(xié)調(diào)未形成合力,。
“由于跨界區(qū)域的復(fù)雜行政關(guān)系,，導(dǎo)致雙方在水污染事件發(fā)生前，信息不對稱,，往往只有出現(xiàn)重大水污染事故后,，雙方政府在上級部門的協(xié)調(diào)下，才采取事后合作,。”李維新說,。
其次是動力不足?！督?jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各地治污水平不一,，特別是一些流域性跨省支流更是被當(dāng)作排污通道,，以下游為壑問題較為突出，“省際之間缺乏生態(tài)補償,，上游水質(zhì)保障缺乏動力”,。
“流域是一個整體，需全方位,、系統(tǒng)化的管理,，但目前流域內(nèi)各地的監(jiān)管系統(tǒng)自成體系，各管一段,，各自為政,。”李維新說,，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體系更多是從行政管理的需求出發(fā)，對流域管理的需求考慮相對較少,，流域內(nèi)各省,、市的監(jiān)管系統(tǒng)自成體系，缺乏全流域的綜合管理和處置系統(tǒng),；缺少流域內(nèi)行政區(qū)之間,、水系兩岸之間以及上下游之間的協(xié)調(diào)與互動。不同行政區(qū)之間,，水環(huán)境風(fēng)險信息缺乏有效的交換共享渠道,，嚴(yán)重制約了流域水環(huán)境風(fēng)險管理水平的提高，環(huán)境糾紛過多依賴上級,。
還有就是能力欠缺,。“流域跨境環(huán)境監(jiān)管能力和水平處于‘小米加步槍’的初級階段，很多監(jiān)測弄一瓶水就草草了事,。”一位環(huán)保專家說,。據(jù)專家介紹，跨界區(qū)環(huán)境的有效監(jiān)控與管理需要跨界區(qū)域污染溯源與責(zé)任界定,、污染源動態(tài)監(jiān)控,、生態(tài)補償、生態(tài)破壞糾紛調(diào)處等多項技術(shù)支撐,，跨界區(qū)域水環(huán)境信息的通報和突發(fā)污染事故的協(xié)同處置以及糾紛調(diào)處等基本問題也亟待解決,。
近年來，盡管環(huán)保投入很大,，但由于現(xiàn)有行政管理體制的制約,，流域內(nèi)各省、市級行政單位缺乏跨界區(qū)水環(huán)境管理技術(shù)研發(fā)的動力,，導(dǎo)致跨界區(qū)水環(huán)境管理至今缺乏有效的技術(shù)支持,。
打破區(qū)劃限制
“跨境污染”痼疾待破
洪澤湖污染再次凸顯出跨境污染治理迫在眉睫，有關(guān)人士建議從多方發(fā)力破解跨境污染屢治不絕的痼疾,。
厘清政府責(zé)任,。《水污染防治法》規(guī)定,，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染。江蘇省環(huán)保廳科技處處長王惠中說,，相關(guān)省份需開展聯(lián)合調(diào)查，推動溯源和責(zé)任界定,，找出污染的濃度和梯度,，“如果找不出具體污染企業(yè),，政府就是責(zé)任主體，通過這次事件,，共同建立機制,，對跨境污染事件發(fā)生起到預(yù)防作用”。
推動生態(tài)補償,?！督?jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省為細(xì)化“河長制”要求,，以斷面為基礎(chǔ)分段明晰屬地責(zé)任,，全省104個地表水國考斷面，全部由涉及的設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”,，上游達(dá)標(biāo)下游補償，上游不達(dá)標(biāo)補償下游,。
“在省際層面,，也有安徽、浙江在新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償試點,。”胡和林說,，洪澤湖作為南水北調(diào)樞紐性工程，水質(zhì)如何關(guān)系到國家生態(tài)安全,，淮河流域水的流向明確,，可以在安徽、河南及江蘇之間開展生態(tài)補償,，既形成剛性約束,，又給予治污動力。
構(gòu)建跨境預(yù)警,。專家建議,，此次洪澤湖污染凸顯出累積性和突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險仍將是跨境區(qū)域面臨的主要水環(huán)境問題，加強水環(huán)境風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警,，建立相對完善的流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險評估系統(tǒng),，對跨警水環(huán)境風(fēng)險事件的發(fā)生及其影響范圍、影響程度,，超前發(fā)出預(yù)警報告并提出預(yù)防措施,，盡可能降低損失和影響，是跨界水環(huán)境管理工作的當(dāng)務(wù)之急,。
專家認(rèn)為,，流域迫切需要構(gòu)建跨行政區(qū)、流域?qū)用娴乃h(huán)境風(fēng)險評估和預(yù)警平臺，建立流域水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng),，能夠?qū)ν话l(fā)性,、累積性水環(huán)境風(fēng)險實施有效監(jiān)控，構(gòu)建流域水環(huán)境風(fēng)險評估系統(tǒng),，能夠?qū)α饔蛩h(huán)境風(fēng)險的發(fā)生概率,、影響范圍和影響程度進行準(zhǔn)確評估，識別和確定高風(fēng)險區(qū)域,，搭建流域水環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，對流域水環(huán)境風(fēng)險的變化態(tài)勢進行預(yù)測，并對可能發(fā)生的風(fēng)險事件做出預(yù)警,。
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