水污染防治仍待長效機(jī)制深化落實(shí)
統(tǒng)計(jì)顯示,，相較于2013年,，2017年全國地表水水質(zhì)情況好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn),。然而,，根據(jù)《水十條》的有關(guān)工作安排，相關(guān)水污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作必須不斷完善工作手段,，并加緊構(gòu)建長效治理機(jī)制,。
政策解讀
生態(tài)環(huán)境部近日對外通報(bào)我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進(jìn)展時(shí)表示，為落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，安裝自動在線監(jiān)控裝置等要求,，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門督促指導(dǎo)各地，狠抓工業(yè)集聚區(qū)水污染防治,。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，當(dāng)前工業(yè)集聚區(qū)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板得到有效補(bǔ)齊，《水十條》相關(guān)任務(wù)取得階段性成果,，有力支撐了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù),。但工業(yè)集聚區(qū)污染防治任務(wù)仍然艱巨，不少園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理,、污染治理主體責(zé)任不落實(shí),、園區(qū)管網(wǎng)不完善、處理工藝和廢水類型不匹配等突出問題,。針對這些問題，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)力度,，推動相關(guān)地方和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任,，排查解決問題，進(jìn)一步提升工業(yè)集聚區(qū)水污染治理能力,，控制污染排放,，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
自動監(jiān)測是長效機(jī)制重要一環(huán)
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,，截至2018年9月底,，全國2411個(gè)涉及廢水排放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),，污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%,；自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，均比《水十條》實(shí)施前提高40多個(gè)百分點(diǎn),，推動950余個(gè)工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施,，新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。同時(shí)推動各地加大了工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理力度,，國家和各?。▍^(qū)、市）共對136個(gè)有問題的工業(yè)集聚區(qū)實(shí)施了限批并要求限期整改,。
不難發(fā)現(xiàn),，隨著自動監(jiān)測手段的普及以及主管部門加大治理力度，工業(yè)集聚區(qū)水污染防治形勢正呈現(xiàn)出向好態(tài)勢,。然而,，值得一提的是，對于水污染防治而言,，工業(yè)污水防治也只能算是整個(gè)水污染防治工程中的一部分,。一直以來，水污染的嚴(yán)峻形勢不僅備受民眾關(guān)注,，更是決策層決心加以整治的重點(diǎn)領(lǐng)域,。2015年4月，俗稱《水十條》的《水污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施,，經(jīng)過各方努力,，水污染防治形勢取得改善。
《水十條》的實(shí)施帶來了水體和水質(zhì)的逐漸改善,。統(tǒng)計(jì)顯示,，相較于2013年，2017年全國地表水水質(zhì)情況好于III類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn),，劣V類水質(zhì)比例下降了4.1個(gè)百分點(diǎn),。然而，根據(jù)《水十條》的有關(guān)工作安排,，相關(guān)水污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作必須不斷完善工作手段,，并加緊構(gòu)建長效治理機(jī)制。其中,，開展全方位的水質(zhì)監(jiān)測,，正是長效治理機(jī)制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的介紹,，此次工業(yè)集聚區(qū)水污染防治階段性工作成果的取得,，正受益于96%的自動在線監(jiān)控裝置的安裝完成，如此才能對眾多工業(yè)集聚區(qū)污水排放做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并為治理和后期整改提供真實(shí),、科學(xué),、準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任,、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾指出,，地表水污染以及地下水源保護(hù)的治理問題迫在眉睫。他直言,，越發(fā)嚴(yán)重的地表水污染治理以及地下水源保護(hù)問題,，主要原因是排污管理不當(dāng)。其矛頭可謂直指不完善,、不健全的水污染防治長效機(jī)制問題,。由此，他認(rèn)為,，應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,，加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中,，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,，而采取先進(jìn)手段的監(jiān)管方式正是不斷健全長效機(jī)制的可為方法。
科學(xué)應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水污染形勢
近年來,，防治水污染已逐漸作為推動生態(tài)文明建設(shè),、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改善民生的重要舉措，被置于重要地位并備受各界關(guān)注,。今年以來,，各界輿論對國家地表水水質(zhì)自動站的關(guān)注熱度始終不減，生態(tài)環(huán)境部對水質(zhì)自動站的有關(guān)工作要求表明,，2018年7月底前,，全國2050個(gè)地表自動監(jiān)測要全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并完成水站上收。屆時(shí)所有監(jiān)測的數(shù)據(jù)將實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，對外公開共享,。
據(jù)介紹，水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)全部完成后,，生態(tài)環(huán)境部將通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)維,，監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。顯然,，國家層面對水環(huán)境的監(jiān)測決心可見一斑,，同時(shí)亦傳遞出對水污染防治要求貫徹到底的堅(jiān)定決心,。
如此看來,，日后我國圍繞水污染防治從掌握源頭數(shù)據(jù)開始便可實(shí)施監(jiān)管，屆時(shí)，防治水污染應(yīng)該已是萬事俱備只欠東風(fēng)之事,，而“東風(fēng)”正是監(jiān)管機(jī)制的有效建立,。
“現(xiàn)階段，相關(guān)污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿足治污需求,，污水處理廠也覆蓋到縣級地區(qū),，污水處理是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”在談及水污染防治的關(guān)鍵所在時(shí),，宋獻(xiàn)方曾對本報(bào)記者強(qiáng)調(diào),，“相對于技術(shù)的完善，管理不善以及監(jiān)督機(jī)制的欠缺才是最大問題,。”
如今,，隨著國家地表水水質(zhì)自動站的全面建成，地表水污染防治的有效開展也將指日可待,，然而,，對于整體水污染而言，依然任重道遠(yuǎn),。宋獻(xiàn)方介紹,，水污染分為河流、湖泊,、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)的地下水污染,。“依靠大自然的天然自凈能力和人工排污治理措施，治理地表水污染相對容易,。”宋獻(xiàn)方提醒,，真正有嚴(yán)重后患的是地下水的污染治理問題。
宋獻(xiàn)方表示,，地下水超采會使地下水失去天然平衡,，地面的污染水與地下水交換，形成污染,，這種污染是不可逆的,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前已形成地下水超采區(qū)164個(gè),，漏斗總面積達(dá)18萬平方公里,，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積達(dá)8.9萬平方公里。
顯然,，應(yīng)對水污染形勢迫在眉睫,，治理更是刻不容緩。宋獻(xiàn)方認(rèn)為,，要以解決北方資源型缺水,、南方水質(zhì)型缺水為契機(jī)，將水資源合理開發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置并提高水的利用率,，搞好節(jié)約用水和水資源保護(hù),，全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。
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