解讀"重污染天氣應(yīng)急減排措施指導(dǎo)意見(jiàn)"
（制圖：劉偉龍）
編者按
《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日印發(fā),。歷時(shí)3個(gè)月的編纂完善，征求各地方政府,、各司局,、近百個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，共收到建議470余條,，并對(duì)其中200多條與提出單位逐一對(duì)接溝通,，達(dá)成一致，最終形成一本總計(jì)約150頁(yè)的《意見(jiàn)》,。本報(bào)此前已對(duì)《意見(jiàn)》的可操作性,、核查方法和量化問(wèn)責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
應(yīng)急預(yù)案在每年的修訂中,，都在不斷完善,。那么，《意見(jiàn)》又完善了哪些內(nèi)容,？此次《意見(jiàn)》里首次提出績(jī)效分級(jí)管控,。這是否意味著，A類企業(yè)拿到了“金字招牌”,？拿到后是否可以高枕無(wú)憂,？“一刀切”問(wèn)題在應(yīng)急工作中如何防范？
帶著這些問(wèn)題,，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了《意見(jiàn)》牽頭制定部門負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)張昊龍,。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者王珊
以問(wèn)題為導(dǎo)向，保護(hù)人民群眾身體健康是出發(fā)點(diǎn)
從2017年的《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》再到不久前印發(fā)的《意見(jiàn)》,，“以問(wèn)題為導(dǎo)向,，保護(hù)人民群眾身體健康，一直是應(yīng)急減排工作的出發(fā)點(diǎn),。”張昊龍開(kāi)門見(jiàn)山,，點(diǎn)出了應(yīng)急工作的方向。
2017年,，北京跨年霾讓人印象深刻,，“近10天的污染過(guò)程，連續(xù)好幾天嚴(yán)重污染，中間有六七個(gè)小時(shí)有所緩解,。當(dāng)時(shí)只啟動(dòng)了兩個(gè)橙色預(yù)警,，而不是紅色預(yù)警，這讓公眾疑慮重重,。”張昊龍告訴記者,，“‘預(yù)警打斷判定’由此提出,，當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程,，中間間隔時(shí)間不足以完全清除前一次污染過(guò)程時(shí)，不滿足解除預(yù)警條件,，應(yīng)按一次重污染過(guò)程統(tǒng)計(jì),，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。”
2018年,，應(yīng)急預(yù)案修訂工作繼續(xù)完善,，解決了減排措施無(wú)法落實(shí)、存在“一刀切”以及減排清單信息填報(bào)不完全等問(wèn)題,。“完善減排措施清單化管理,，將每個(gè)企業(yè)的詳細(xì)狀況落實(shí)到表格上，有助于全面掌握減排情況,，便于后期核查,。目前重點(diǎn)區(qū)域掌握的應(yīng)急企業(yè)管控?cái)?shù)量已達(dá)到15.8萬(wàn)家，企業(yè)采用何種工序,、有幾條生產(chǎn)線,、停幾條、停了之后能減排多少,，在上報(bào)時(shí)寫(xiě)得清清楚楚,。”張昊龍用手逐一指出這些內(nèi)容，“同時(shí),，重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，使得預(yù)警啟動(dòng)更科學(xué)有效。”
雖然重污染天氣應(yīng)急減排措施一直在修訂,，但“2+26”城市在2018-2019年秋冬季,，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈的情況不容忽視。“應(yīng)急減排工作需要更加有力的政策抓手,，因而催生了《意見(jiàn)》的落地,。畢竟，2019-2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)成效直接影響打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗,。”張昊龍說(shuō),。
A級(jí)企業(yè)是“金字招牌”，也是“緊箍咒”
“重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控”在《意見(jiàn)》中頗為搶眼,，受到了各方熱議,。“績(jī)效分級(jí)管控是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要。”張昊龍表示,。對(duì)此,，《意見(jiàn)》明確，鋼鐵,、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)根據(jù)績(jī)效分級(jí)指標(biāo),，采取差異化應(yīng)急減排措施。原則上,，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),，并減少監(jiān)督檢查頻次。
這是否意味著標(biāo)準(zhǔn)放寬,、出現(xiàn)大量不作為重點(diǎn)減排的A級(jí)企業(yè),？“當(dāng)然不是。”張昊龍說(shuō),，“首先,，企業(yè)評(píng)級(jí)流程十分嚴(yán)格。以鋼鐵行業(yè)為例,，并不是某一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放就能夠定為A級(jí),。從污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平以及運(yùn)輸方式清潔化,，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一套標(biāo)準(zhǔn)，只有全流程都完全符合超低排放要求才能最終定級(jí),。滿足所有要求的企業(yè)數(shù)量不多,，并且對(duì)所有A級(jí)企業(yè)的評(píng)級(jí)都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。”
的確,，在《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》前言部分,，對(duì)績(jī)效分級(jí)清楚寫(xiě)明：按短板原則執(zhí)行，在評(píng)級(jí)時(shí),，需滿足這一級(jí)別指標(biāo)中規(guī)定的各項(xiàng)要求,，有一項(xiàng)未滿足的，降級(jí)評(píng)定,；當(dāng)企業(yè)涉及跨行業(yè),、跨工序時(shí)，以所含行業(yè)或工序中績(jī)效評(píng)級(jí)較差為準(zhǔn),，執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急減排措施,。
“僅運(yùn)輸方式一條，大宗物料和產(chǎn)品清潔運(yùn)輸占比80%以上是‘硬杠杠’，汽運(yùn)則應(yīng)全部采用新能源或國(guó)五汽車,。‘金字招牌’家家想掛,，但也得要先有超強(qiáng)實(shí)力，通過(guò)層層綠色關(guān)卡,。”張昊龍指出其中要義,。
那么定為A級(jí)后，企業(yè)從此就高枕無(wú)憂了嗎,？張昊龍的回答也是否定的,。定級(jí)后，所有企業(yè)名單將向社會(huì)公開(kāi),，邀請(qǐng)同行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,，A級(jí)企業(yè)掛上“金字招牌”的同時(shí)，也帶上了“緊箍咒”,。“既然享受著政策優(yōu)惠，就要經(jīng)得住考驗(yàn),，讓其他企業(yè)服氣,。”張昊龍笑著說(shuō)，“雖然監(jiān)督檢查頻次會(huì)相應(yīng)減少,，但并不意味著不會(huì)抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問(wèn)題突出的企業(yè)，會(huì)直接降為C級(jí)并計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案,。”
為“一刀切”劃出紅線,，為企業(yè)留出空間
重污染天氣應(yīng)急工作中，停產(chǎn)限產(chǎn)“一刀切”問(wèn)題曾在各地接二連三出現(xiàn),，一些排放量不大的小微涉氣企業(yè)如洗衣店等被要求在重污染天氣停止?fàn)I業(yè),。《意見(jiàn)》就此提出,，在31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之外,，鼓勵(lì)各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施,。在難以滿足減排要求的情況下,，才可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，供暖鍋爐和生活服務(wù)業(yè)應(yīng)避免采取停限產(chǎn)措施,。
“也就是說(shuō),，區(qū)域有重點(diǎn)行業(yè)的，優(yōu)先減排,。31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都沒(méi)有或數(shù)量較少,，減排比例達(dá)不到相應(yīng)要求時(shí)，較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序要跟上,。這些措施都采取后,，仍然達(dá)不到減排比例，才考慮小微涉氣企業(yè),，不過(guò)這種情況較少,。尤其需注意，供暖鍋爐和生活服務(wù)業(yè)是紅線,。”張昊龍道出了《意見(jiàn)》中防止“一刀切”的苦心,。
那么，對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè),，又有何方法應(yīng)對(duì),？“此類企業(yè)雖生產(chǎn)工序可不停，但其治污效率要提高,，生產(chǎn)負(fù)荷得限制,，并安裝延期排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，提供分布式控制系統(tǒng)一年以上的數(shù)據(jù)記錄,。”張昊龍解釋道,。
除保障民生企業(yè)“以熱定產(chǎn)”外，涉及保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目是否可以“一路綠燈”,？“并不盡然,。”張昊龍說(shuō)，“原則上,，重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)保障類企業(yè)要想正常生產(chǎn),，達(dá)到B級(jí)績(jī)效分級(jí)水平是前提，這類企業(yè)在預(yù)警期間僅允許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。換句話說(shuō),，如果一家工廠某條生產(chǎn)線在預(yù)警期間用于生產(chǎn)某種特定商品，便不能再生產(chǎn)其他商品,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，立即移出保障清單。”
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