生態(tài)環(huán)境PPP總投資達(dá)1.97萬億元
入庫項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間分布圖
入庫項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域分布圖
開篇的話
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國推行政府和社會資本合作(PPP)模式的重點(diǎn)領(lǐng)域,。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP是深化投融資體制改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元共治的重要舉措,,有利于全面提升生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量與效率,,盤活存量資產(chǎn),拓寬環(huán)保投融資渠道,,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要保障,對推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和綠色發(fā)展目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。
隨著國家規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施,,PPP將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等基建補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目落地實(shí)施的主要模式。實(shí)施有效的按效付費(fèi)機(jī)制,,績效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點(diǎn),。在公共服務(wù)市場化改革的大趨勢下,PPP模式與各類財(cái)政資金結(jié)合,、與開發(fā)性金融等多種投融資模式組合將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理新趨勢,。運(yùn)用PPP模式,探索環(huán)境治理模式創(chuàng)新,,推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合,,將助推生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心聯(lián)合財(cái)政部政府和社會資本合作中心,,在《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報(bào)告(2018)》研究基礎(chǔ)上,,對2009年至2019年生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目,以及2019年度最新出臺的政策文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)施跟蹤,,系統(tǒng)評估了生態(tài)環(huán)境PPP最新進(jìn)展情況,,分析了實(shí)施成效與存在的問題,并研判了未來發(fā)展趨勢,,形成《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報(bào)告(2019)》,,本報(bào)為此特推出生態(tài)環(huán)境PPP系列報(bào)道,以饗讀者,。
◆趙云皓 盧靜 徐志杰 謝方舟
受防范金融風(fēng)險(xiǎn),、PPP入庫合規(guī)性審查等政策影響,全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目自2017年后入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,。
截至2019年底,,全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量達(dá)3196個(gè),總投資規(guī)模達(dá)1.97萬億元,。從入庫項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間看,,在項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模上,,均為2017年最多。
為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,2019年3月7日,,財(cái)政部出臺《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號),要求審慎新上政府付費(fèi)項(xiàng)目,,劃定5%,、7%和10%多條紅線、風(fēng)險(xiǎn)線,。這對以政府付費(fèi)為主的生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施,,影響較大。與2018年相比,,2019年P(guān)PP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模分別下降了67.5%和64.9%,。
污水處理占四成,綜合治理占兩成
從投資規(guī)???,綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模最大,通常打包河道整治,、污水處理新改建,、生態(tài)修復(fù)等多類型建設(shè)內(nèi)容
結(jié)合全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫分類方法,涉及生態(tài)環(huán)境治理的二級行業(yè)共有7類,,分別為污水處理(包括污水管網(wǎng)),、垃圾發(fā)電、垃圾處理,、生物質(zhì)能,、濕地保護(hù)、綜合治理及其他,。
從項(xiàng)目數(shù)量來看,,污水處理項(xiàng)目最多,達(dá)到1374個(gè),,占比達(dá)到42.99%,;其次為綜合治理項(xiàng)目,數(shù)量為930個(gè),,占比達(dá)到29.10%,;垃圾處理、垃圾發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量分別為510個(gè),、121個(gè),;濕地保護(hù)項(xiàng)目、排水和生物質(zhì)能項(xiàng)目較少,均低于100個(gè),。
從投資規(guī)模來看,,綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模最大,,高達(dá)10288.69億元,,占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的52.22%,綜合治理項(xiàng)目通常打包河道整治,、污水處理新改建,、生態(tài)修復(fù)等多類型建設(shè)內(nèi)容,資金體量普遍偏大,;其次為污水處理項(xiàng)目,,投資規(guī)模為5180.56億元,占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的26.30%,;垃圾處理,、濕地保護(hù)、垃圾發(fā)電,、生物質(zhì)能以及其他等領(lǐng)域投資總規(guī)模為4181.56億元,,占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的21.48%。
區(qū)域分布不均衡
華東,、華中,、西南地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較多,西北,、東北地區(qū)數(shù)量占比最小
生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目的區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象仍然比較突出,。從項(xiàng)目數(shù)量看,華東,、華中,、西南地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較多,占比分別為26.4%,、19.9%,、15.8%;華南,、華北地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量相對較少,,分別占比12.6%和12.5%;西北,、東北地區(qū)數(shù)量占比最小,,分別為8.04%和4.79%。其投資規(guī)模分布規(guī)律與項(xiàng)目數(shù)量基本一致,,華東,、華中、西南地區(qū)投資規(guī)模較大,分別占比為26.7%,、23.9%,、17.6%;華北,、華南地區(qū)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模相對較少,,分別占比10.8%和9.50%;西北,、東北地區(qū)數(shù)量占比最小,,分別為5.95%和5.56%??傮w來看,,PPP項(xiàng)目入庫情況與所在地區(qū)財(cái)政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)。
在省份分布上,,總投資規(guī)模超過1000億元的省份有廣東省,、河南省、貴州省,、湖北省,、山東省、安徽省,、四川省等7個(gè)省份,,項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到9834.33億元,占生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模的50.04%,,7個(gè)省份項(xiàng)目數(shù)量總和達(dá)到1527個(gè),,占項(xiàng)目總數(shù)量的47.78%。單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模比較結(jié)果顯示,,吉林省項(xiàng)目平均規(guī)模較大,,投資規(guī)模均值達(dá)到15.33億元/個(gè),其次是云南省,、重慶市,、湖北省,分別為10.49億元/個(gè),、9.32億元/個(gè),、8.63億元/個(gè)。
長江經(jīng)濟(jì)帶很耀眼
入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達(dá)到全國的一半
長江經(jīng)濟(jì)帶包含上海,、江蘇,、浙江、安徽,、江西,、湖北,、湖南、重慶,、四川,、云南、貴州等11個(gè)省,、直轄市,。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)1404個(gè),投資規(guī)模達(dá)到9494.27億元,,分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的43.9%和48.3%,。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各省(市)財(cái)政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平較高,,入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達(dá)到全國的一半。在11個(gè)省,、直轄市中,,貴州省項(xiàng)目數(shù)量最多,共計(jì)244個(gè),,達(dá)到長江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目總數(shù)量的17.38%,,湖北省和安徽省數(shù)量次之,分別為225個(gè)和173個(gè),。四川省,、湖南省、浙江省和江蘇省數(shù)量均超過100個(gè),。
從入庫時(shí)間來看,,2009年-2016年,項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模呈現(xiàn)明顯上升趨勢,。2017年,,《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》頒布實(shí)施,當(dāng)年入庫項(xiàng)目及規(guī)模最多,,占比分別達(dá)到35.2%和40.5%,。2017年以后,受財(cái)政及PPP政策收緊影響,,入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,。
黃河流域、京津冀怎么樣,?
黃河流域,,河南省項(xiàng)目和投資規(guī)模都領(lǐng)先
黃河流域覆蓋青海、四川,、甘肅,、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西,、山西,、河南、山東等9省,、自治區(qū),。黃河流域地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)952個(gè),投資規(guī)模達(dá)到5941.42億元,,分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的29.8%和30.2%,。在9個(gè)省份中,項(xiàng)目數(shù)量前三名分別為河南?。?56個(gè),,占比26.9%)、山東?。?04個(gè),,占比21.4%)和四川省(156個(gè),,占比16.4%),。投資規(guī)模前三名分別為河南省(2028.4億元個(gè),,占比34.1%),、四川省(1244.2億元,,占比20.9%)和山東?。?174.0億元,占比19.8%),。山西省項(xiàng)目數(shù)量為104個(gè),,陜西、內(nèi)蒙古,、甘肅,、青海、寧夏等項(xiàng)目數(shù)量均低于100個(gè),。
京津冀地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)219個(gè),,投資規(guī)模為1434.1億元,分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的6.85%和7.30%,。項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均為河北省最多,,其次為北京,天津最少,。
超過一半以上的項(xiàng)目已經(jīng)處于執(zhí)行階段
預(yù)計(jì)全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目將加快實(shí)施進(jìn)度
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中,,超過一半以上的項(xiàng)目已經(jīng)處于執(zhí)行階段,,項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模占比分別為52.8%和58.0%;識別階段的為16.7%和13.2%,;準(zhǔn)備階段的為14.8%和13.6%,;采購階段的為15.8%和15.2%。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察工作的不斷深入推進(jìn),、生態(tài)環(huán)境PPP政策的精準(zhǔn)及細(xì)化,,預(yù)計(jì)全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目將加快實(shí)施進(jìn)度。
已處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目中,,污水處理,、綜合治理及垃圾處理項(xiàng)目數(shù)量分別位于前三位,分別占比43.7%,、31.9%和13.4%,;在投資規(guī)模上,綜合治理,、污水處理和垃圾處理項(xiàng)目位于前三位,,分別占比56.8%、25.1%和6.74%,。污水處理、垃圾處理等是城市剛性需求,,技術(shù)相對成熟,,現(xiàn)金流穩(wěn)健,具有一定的收費(fèi)和補(bǔ)貼機(jī)制,,是推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域,。2017年7月1日,財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水,、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號),,提出政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式,,有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式,,進(jìn)一步推動了污水處理及垃圾處理項(xiàng)目的落地和實(shí)施。
(前三位作者單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心,,后一位作者單位:財(cái)政部政府和社會資本合作中心)

使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”