�P�ڡ�ʮ���塱���h(hu��n)���������c��˼��
ժҪ��“ʮ����”��㕽��҇�“�ɂ�һ����”�^��Ŀ�ˡ��_��ȫ�潨�O������x�F�������������̵ĵ�һ������,��“ʮ����”�Ĵ��h(hu��n)��������Ҫָ���µ�Ŀ��,��ͬ�r���R�µ�����(zh��n)������ͨ�^�����҇�2013���ԁ����h(hu��n)���|������Ч��,������Ŀǰ���h(hu��n)���|���IJ��,�������M���L�ڴ��h(hu��n)���|�����m(x��)���Ƶ�ҕ�ǣ��о������“ʮ����”���g�P�ڴ��h(hu��n)�������Ķ�λ�����P����Ŀ��,���������ƴ��h(hu��n)�������wϵ,��ȫ�����M�Y���{���ȷ��棬����ˌ�“ʮ����”���h(hu��n)���������c�����Ľ��h,��
����
2013���ԁ�,��ͨ�^��ʩ�������Ⱦ�����Є�Ӌ���������A�{�챣�l(w��i)��(zh��n)�����Є�Ӌ�������҇����h(hu��n)���|�������@������,������Ⱥ���{���Ҹ��д������,��2021�꣬�҇����M��“ʮ����”�r��,���@��㕽��҇�“�ɂ�һ����”�^��Ŀ��,���_��ȫ�潨�O������x�F�������������̵ĵ�һ������,����������������°l(f��)չ����ָ���£����F���ٰl(f��)չ���ˮƽ�l(f��)չ���D׃,�����@һ������,�����������OӋ�����_�������c,���Ѵ��h(hu��n)����������������x�r�����O��ȫ����,�������Mһ���ƄӴ��h(hu��n)�����m(x��)���Ƶ���Ҫ���A��
1 �҇����h(hu��n)��������̎�Ěvʷ��λ
1.1 ��ȡ�õijɿ�
�҇��Ĵ��h(hu��n)����Ⱦ����ʼ��20���o70���,���ڽ��v���Թ��I(y��)���ۉm����,������Ͷ���������Ⱦ���Ρ������p�Ş����c�Ďׂ��A�κ�,���҇������Ⱦ������“ʮ����”���g�M�뵽�ԅ^(q��)���ԏͺ�����Ⱦ���Ξ����c�ĕr��,�����S��2012�꡶�h(hu��n)���՚��|���˜ʡ���GB3095—2012������ӆ����ʩ���Լ�“ʮ����”���_���“�����ƭh(hu��n)���|������h(hu��n)�������ĺ���”,���Ƿ���Ч�����˴��h(hu��n)������Ҫ��Ⱦ��ĝ�ȳɞ�z��҇����h(hu��n)�����������ɹ�������Ҫָ��,��ͬ�r�����h�͇��ҵ�플��OӋ���l(f��),���������Ⱦ�����Є�Ӌ���������º��Q“���ʮ�l”���͡����A�{�챣�l(w��i)��(zh��n)�����Є�Ӌ���������º��Q“����Ӌ��”���քe��2013���2018���C����ʩ,����ȼúԴ�����I(y��)Դ,���Ƅ�Դ���P�mԴ�;���Դ�ȶಿ�T,��һ���w����,����������SO2�����������NOx��,���]�l(f��)���ЙC�VOCs���ʹ�ⰱ��NH3���ȶ�N�����Ⱦ�������ϵ�y(t��ng)���ŷſ���Ҫ��,��
ͨ�^����Ŭ�����҇�������������m(x��)���ٰl(f��)չ��ͬ�r,�����F�˴��h(hu��n)���|���@������,�����ڵ���O(ji��n)�y,���l(w��i)���b�к�ģ��ģ�M�ľC�Ϸ�������,��2013—2017�꣬ȫ�������˿ڙ��صļ��w���PM2.5��ƽ�������2013���61.8μg/m3�½���2017���42.0μg/m3,�������_32%,������337�����п՚��|���O(ji��n)�y������2015—2019��,��ȫ���ؼ������ϳ���PM2.5����½�22%,��2018���2019��,���քe�״Ό��F��ȫ�����г���SO2��Ⱥ�һ����̼��CO������_�ˣ���־��ȼú��Ⱦ����ȡ���A���Գɹ�,������^(q��)ռ������e�ı�����2013���10.6%�pС����2019���5.0%,��
1.2 ���h(hu��n)���F��
ͨ�^���҇���Ҫ�����Ⱦ��h(hu��n)������c�h(hu��n)���՚��|���˜���ֵ�M�Ќ��ȿ��l(f��)�F���҇��ͺ�����Ⱦ������ʮ�����@,��2019��,���cȼúֱ���ŷ��������P��SO2��CO����Ⱦ�����h���ژ˜���ֵҪ��,����ӳ��������Ե�NO2��O3���˳��б����քe�_����10%���Һ�30%����,�������w����Ӱ�����PM������PM2.5��PM10�����˳��б�����50%���ҡ,����w����,���҇�337���ؼ������ϳ����У�2019���_���h(hu��n)���՚��|���˜�Ҫ��ij��й���157��,���_�˳���ռ�Ȟ�46.6%,����Ŀǰȫ���՚��|�����Ƶ���Ҫ����Ƕȣ�PM2.5��O3�o�ɑ��������҇������Ⱦ���ε����c��Ⱦ��D1��,��
�����҇����T�|�,����ͬ�^(q��)�ĵ��Ρ�����,����Ⱦ���ŷŵȷ�����r��ܴ�,����Ʌ^(q��)���g�ͳ����g���h(hu��n)���|���ľ�ͬ������PM2.5��O3�@�ɷN���҇��՚��|��Ӱ�������Ⱦ��,����Ⱦ����صĵ^(q��)�������ڱ����A��ƽԭ,�������L�����������P��ƽԭ,���|���S��֮�I�ą^(q��)�D2��,���҇�Ŀǰ�Ĵ����Ⱦ�������c�^(q��)����������߅�^(q��),���L���Dž^(q��)��ͷ�μƽԭ�^(q��)��,���Լ�̎�����g���K����ԥ�^(q��)����̎������,�����������҇������Ⱦ���ε����c�^(q��),��
1.3 �c�l(f��)�_���ҵIJ��
���H����ڴ��h(hu��n)��������Ҳ������PM2.5��O3�����Pע�����c�����^����Ŭ��,���҇�PM2.5����mȻ�������,�������c�l(f��)�_������ȣ������Ȼ���@,��2019���҇��h(hu��n)���՚���PM2.5��ȴ����ǚW����ǰˮƽ��2.5��4.5��,���������l(w��i)���M�����ڽ���Ӱ푵Ĝʄtֵ��3.6�����D3��,��O3���ˮƽ��������30%���ң������ஔ������20���o80��90���ˮƽ,���������l(w��i)���M�����ڽ���Ӱ푵Ĝʄtֵ��1.5��,����ˣ��҇�PM2.5��O3����Ⱦ���κͱ��o���w��������������Ȼ��,�����ஔ�L�ĕr�g��,���҇�߀��Ҫ���������p���P��Ⱦ����ŷ��������m(x��)����Ƚ���PM2.5���,���M���ֹO3����������^���Ƅ������½�,�����o����Ⱥ�����w������
2 �҇����h(hu��n)�����������L��Ը��
2.1 �Ա��o���w��������ĵĴ��h(hu��n)������Ŀ��
���h(hu��n)�������ĺ������ڸ��ƴ��h(hu��n)���|��,�����u�r���h(hu��n)���|���Ƿ���Ƶĺ��������Ƿ���Ч�ر��o���w���������B(t��i)ϵ�y(t��ng),�����Ќ����w�����ı��o���Ǻ���Ŀ�����(y��u)�ȵ�Ŀ�ˡ�
�����l(w��i)���M���Ĉ�����,����Փ�ǰl(f��)�_����߀�ǰl(f��)չ�Ї���,���C����������Ⱥ��¶��PM2.5�Е��������a���к�Ч����PM2.5��������Ӱ���Ҫ�w�F�ں���ϵ�y(t��ng)����Ѫ��ϵ�y(t��ng),���S��PM2.5��¶ˮƽ������,�����N�����L�UҲ���S֮�������в��W�о��Y���@ʾ,��PM2.5���L�ڱ�¶�c������֮�g�к������P��,����ˌ���PM2.5��Ⱦ���ζ��ԣ������L�ڱ�¶��������ˮƽ�ȴ������ڱ�¶���վ����ˮƽ�Ǹ�����Ҫ��ָ��,���ڴ˻��A��,�������l(w��i)���M����PM2.5������10μg/m3���鱣�o���w�����Ŀ՚��|���ʄtֵ���������3���~���@һ�ʄtֵ���^���A��Ŀ��ֵ,��O3��¶�������w������Ӱ푺�PM2.5�����^(q��)�e���о��@ʾ,�����������c������ȴ������������P�Pϵ,������ƽ����Ȝʄtֵ��֧���C�����㣬��˰�O3�����8С�r���100μg/m3���鱣�o���w�����Ŀ՚��|���ʄtֵ,�������160μg/m3�@һ�~��ʄtֵ���^���A��Ŀ��ֵ,��
2.2 ���L�ڿ՚��|��Ը��
Ŀǰ�҇���ʩ�ĭh(hu��n)���՚��|���˜��У�PM2.5����������ֵ�����������l(w��i)���M����һ�^���A��Ŀ��ֵ,��O3�������8С�r�����ֵ�����������l(w��i)���M���A��Ŀ��ֵ,��2019���҇�337������PM2.5�����ȵľ�ֵ�������l(w��i)���M���ʄtֵ��3.6������O3�����8С�r��ȵ�90�ٷ�λ���ľ�ֵ�������l(w��i)���M���ʄtֵ��1.5��,�������L�ځ���,���҇��Ŀ՚��|������Ŀ��,����Ҫ�ڱM��ʹȫ���^����������_��Ŀǰ�h(hu��n)���՚��|���˜�Ҫ��Ļ��A�ϣ�ͨ�^�^�L�r�g�ij��m(x��)����,���ӽ������_�������l(w��i)���M���Ĝʄtֵ,�����_�����o���w������Ŀ�ġ�ȫ��ؓ���о���ᘌ��҇��ķ�������,���҇�����PM2.5��¶��ɵ���Ⱥ����ؓ��������O3��¶��ɼ���ؓ����6��,����ˣ������L�ڵĽǶ�,���������Դ������PM2.5��ȵĻ��A��,���f(xi��)ͬ���MO3����½����p�ٴ����Ⱦ�����w������Ӱ�,��
���h��ʮ�����ɂ�����Ŀ�˵Ļ��A��,���҇�����˵�2035��������������Ї����Y���҇��l(f��)չڅ���Д�,���AӋ��2035���҇��˾�GDP�s��2.2�f��Ԫ,���ஔ�ڰl(f��)�_����20���o90�������ˮƽ�����l(f��)�_����̎��ͬ�Ƚ����l(f��)չˮƽ�r,����Ҫ���е�PM2.5�����Ƚ���20��30μg/m3�^(q��)�g,���ڴ˺���Ȼ�������3.5%���ҵ��ٶȳ��m(x��)�½����Y��2035�������Ї���Ҫ��,��2013���ԁ��҇�PM2.5����½���څ���Լ��l(f��)�_����PM2.5���ƚv�̺����P���],�����Կ��]ᘌ�������PM2.5������ڵķ������֙n�O�Ý���½��ٶ�Ŀ��,�������^�m(x��)ͨ�^3�������Ŭ��,����2035�����Ҍ��Fȫ���^�ֳ���PM2.5�������_��35μg/m3�Ę˜ʣ��@��ȫ���ؼ������ϳ���PM2.5�����ȵľ�ֵ���½���25μg/m3����,�����Ƅ�PM2.5����½����^����,��ͨ�^����p��VOCs��NOx�@�ɷNPM2.5��O3�Ĺ�ͬǰ�w��_���f(xi��)ͬ����O3��ȵ�Ŀ��,��
3 “ʮ����”���h(hu��n)��������Ŀ�˺������h
“ʮ����”�����҇��~�M�ڶ�������Ŀ�˺���ׂ�����,�����h(hu��n)���������ّ��������������������M����һ�����m(x��)“ʮ����”�Ą��^,�����M�՚��|���^�m(x��)����,���ڶ��ǽY���r���Ї���ɫ������x���O�����c�����������܉����^�L�r�g��Ч�ƄӴ��h(hu��n)���������m(x��)����������wϵ,��ȫ��ӏ�����,����I(y��)����������������������ǽY���҇���������Ŀ��ٰl(f��)չ����|���l(f��)չ�D׃��Ҫ��,�����������ĵ��ƙC��,���ƄӮa�I(y��)����Դ,����ͨ�\ݔ���õصȽY���Mһ���{��,��ͬ�r���F�՚��|�����ƺ͜��Қ��w�p�Ņf(xi��)ͬ���M��
3.1 �՚��|���Mһ������
2015���҇��ؼ������ϳ��Ќ��F�՚��|���O(ji��n)�yȫ���w�ԁ�,����2019��,��PM2.5����½���36μg/m3��PM2.5�������_�˳���ռ���ѽ��_��53%,���錍�F2035��ȫ���^���������PM2.5�������_��,��ȫ���ؼ������ϳ���PM2.5ƽ������½���25μg/m3���ҵ�Ŀ�ˣ�������“ʮ����”���g���m(x��)“ʮ����”�Ĺܿ����c,���Գ�“���m(x��)����,�����ָ�������c����”��ԭ�t,���C�ϲ�ͬ����Ŀǰ��PM2.5���ˮƽ,��Ӱ���PM2.5��Ⱦ�̶ȵ���Ҫ���ء������������ٵ����w���܅^(q��)�����L�ڰl(f��)չ��λ������,���֙n�O��“ʮ����”PM2.5����½�Ŀ��,�����Y���҇������Ⱦ�������c�^(q��)��Ą��֣���̎�����c�^(q��)��ij����m����߽���Ҫ��,���Ƅӿ՚��|���������,������̎�ھ�����߅�^(q��)����μƽԭ,���K����ԥ����^(q��),���Լ�PM2.5��ȳ��˷����^��ij��У����Կ��]���������ߵ�PM2.5��Ƚ���Ҫ��,������PM2.5����ѽ�����40μg/m3,���ӽ��_�˵ij��У����_���“ʮ����”���g�_�˵�Ҫ��,�������ѽ��_�˵ij���,��Ҫ�����ȱ��ֳ��m(x��)�½���څ�ݡ��b���S��PM2.5��ȵĽ���,�����ӌ���ȵ�����Ӱ푸����@�������h��“ʮ����”���g�m�r���댦PM2.5����M�л���ƽ�����u�r����,����������PM2.5����L�ڽ��͵��A��,��
�ڽ���PM2.5��ȵ�ͬ�r������O3��ȿ�������Ҳ��“ʮ����”�՚��|�����Ƶ���Ҫ��������������о�һ����҇�O3���������ԭ��w�Y�����һ��δ����VOCs��NOx�f(xi��)ͬ�p��,������PM2.5����½���ʹ�ô��h(hu��n)����������O3�a��,�����ǘO�˚���l�����F�����l���������“ʮ����”���g,�����FO3��ȴ���½����y���^��,�����ǿ���ͨ�^��O3���˵^(q��)�_չ��������Դ������������O3��Ȍ�NOx��VOCs�ŷŵ�������,���Ķ��_չ�������ۺͿƌW����,������“ʮ����”���gO3��������ٶȴ�����͡��������FO3����_��,��
3.2 ���h(hu��n)�������wϵ�Mһ������
“ʮ����”�ԁ�,���҇��Ĵ����Ⱦ���η��ɿ���wϵ�����ơ���ӆ��ġ����A���͇������Ⱦ���η������Ԍ�ʩ,��31��ʡ�������^(q��)Ҳ�����_����ӆ�˵ط��h(hu��n)�����o�l���ʹ����Ⱦ���Ηl��,��������(zh��)���c˾���Ӽӏ��������B(t��i)�h(hu��n)����Ⱦ����đ��������Ӵ�,���Y�����B(t��i)�h(hu��n)�����o“�h��ͬ؟”“һ���p؟”,���ć��ҵ��ط��������˴��h(hu��n)����ЧĿ�˿��˙C�ƣ��ڇ��Ҵ����Ⱦ�������c�^(q��)���������˿�ʡ��粿�T�ą^(q��)������Ⱦ���ؙC��,���Y�����c�^(q��)������Ⱦ���Ώ����O(ji��n)���ͷ�,���������Ų顢���k,���˲�,���sՄ����헶���“�岽��”�]�h(hu��n)�����C��,�����Ƅ��{�챣�l(w��i)��(zh��n)����΄մ�ʩ�䌍�ṩ����������,��
Ȼ�����w���ԣ��҇�Ŀǰ�ڴ��h(hu��n)�����������������ʹ���������ڵ�Ŀ�˺����������ֶ�,���@һ���������ډ�������؟��,���ڶ��ڃ����^�����@��Ч�����������ڡ������Ⱦ�����Є�Ӌ���������A�{�챣�l(w��i)��(zh��n)�����Є�Ӌ�����΄յ�����аl(f��)�]��Ҫ����,������“ʮ����”�����~�M�ڶ�������Ŀ�˺���ׂ�����,�����P�Ĵ��h(hu��n)����������ʵIJ����H�H�����꣬����ʮ�����������L�r�g,�����@���Ƕȳ��l(f��),�����h(hu��n)������Ҳ��Ҫ�����������L�ڣ������ڿ՚��|���L�ڳ��m(x��)��(w��n)�����ƵĹ����wϵ,����Ŀ��,�������΄�,�������ֶεȷ���oȫ����Ը����L�h���A�ڣ������P�����l(f��)�]�LЧ��ʩ��(chu��ng)��l��,�����,����Ŀǰ�ij��п՚��|���_�˹����ͅ^(q��)������Ⱦ���ؼ��ԽY�ϲ��Mһ�����ƣ�ͬ�r�������ķ���,�������ֶ�,��Ҳ����“ʮ����”���g���h(hu��n)������ؽ회��F����Ҫͻ�ơ�
3.3 ���ƽY���{��,���ƄӸ��|���l(f��)չ
2013���ԁ�,��ͨ�^��ʩ�������Ⱦ�����Є�Ӌ���������A�{�챣�l(w��i)��(zh��n)�����Є�Ӌ�������҇��a�I(y��),����Դ�ͽ�ͨ�\ݔ�Y���{��������(w��n)�����M,��2013—2019�꣬�����a�I(y��)������46.1%������53.9%,��ú̿���Mռһ����Դ������67%�½���58%����,���F·؛���\ݔҲ�ڽ�����������@�������mȻ���,���҇��ĽY���{����Ȼ���ص��h,���ػ����I(y��)�ڇ�������ռ������Ȼ�^�ߣ����,��ˮ��a���քeռ���翂�a����50%,��60%���ң�ú̿ռһ����Դ���M������Ȼ�����ڰl(f��)�_����,�������Ŀ՚���Ⱦ�c���Қ��w�ŷņ��}ͻ��,����ͨ�\ݔϵ�y(t��ng)�l(f��)չ�L��“�ؿ��p؛”���F·ռ�Ȳ���10%,���߱����Ĺ�·؛�\�����²���؛܇�ŷŵ���Ⱦ��Ӹ߲���,��“ʮ����”����δ�����L�r�g�ȣ��Y���{��������Ҫ�L���ƄӵĹ���,������,��ͨ�^�Mһ�����M�Y���{�����������������҇��a�I(y��)�,�����M�҇��Įa�I(y��)���w�ɸ���ֵ�^�͵�ǰ����ֵ���ߵĺ���D��,����������Դ���P�a�I(y��)�߶�����I(y��)�İl(f��)չ���M����|���l(f��)չ��Ҫ��,��ͬ�r�����M�҇�������̼�D��,���p�ٜ��Қ��w�ŷţ��ƄӚ��׃����������,���ڽY���{������Ľ��h��Ҫ������
�ڮa�I(y��)�Y���{������,��һ�ǿ����^�m(x��)�۽��ڼ��ٻ������̭��Ч���a��,��ͨ�^�a���ÓQ���ֶ���߂��y(t��ng)�a�I(y��)�����wˮƽ�����Ǿ۽��ڴ����Ⱦ�������c�^(q��)��,����ȡ�������������ֶ��Ќ����p�ػ��a�I(y��)�Įa�ܺͮa��,����(y��u)��ȫ�����ИI(y��)����,�����Ǽӿ���y(t��ng)�ИI(y��)�Gɫ�D�ͺ��������죬���M�a�I(y��)��Ⱥ���I(y��)�@�^(q��)��������,���@����߮a�I(y��)���s��,���Gɫ���l(f��)չˮƽ��
����Դ�Y���{������,��һ���^�m(x��)��ʩ���c�^(q��)��ú̿��������,������������Դ��������Դ�D�͵���Ҫ��(zh��n)�������Ƅ�ú̿���M�����p��ͬ�r,���������Mú̿���M�Y���Mһ����(y��u)��,���p��ú̿��ɢȼ������������坍��Դ���M����,������“ʮ����”���g������Դ���M��Ҫ�����ǻ�ʯ��Դ����Ȼ��,�����������_չ���c�^(q��)���ИI(y��)“̼�_��”�Єӣ��ӏ��f(xi��)ͬ���M�՚��|�����ƺ͜��Қ��w���Ƶ��ƶȽ��O,�������_չ���c�^(q��)�����c�ИI(y��)“̼�_��”�Є�,�����M���Ќ����_չ�՚��|���_�˺�̼�_��“�p�_”�Єӡ�
�ڽ�ͨ�\ݔ�Y���{������,��һ�����M�\ݔ��ʽ�Gɫ�D��,����׃�F·���O“�ؿ��p؛”���棬�Ƅ���Ҫ����ͨ���ɾ��F·���O�Լ������,��������I(y��)�͈@�^(q��)�F·���þ����O,�����F�\ݔ“���D�F”�������l(f��)չ�Fˮ�\�Ͷ�ʽ�\,���ӿ�܇���ͷǵ�·�ƄәCе�Y������,�����ǘ������оGɫ�����wϵ�����ӾGɫ���з����Oʩ���o,���ڴ��г���ȫ�����M“��������”������ϵ�y(t��ng)���O,���������ܻ��ֶ��ڳ��й��������еđ��á����ǹĄ�����ͨ�^���ý����ֶ�,���������ͣ܇�M,�����Փ����M��ͬ�r�a�N�Gɫ��ͨ���Ƅ�Ⱥ���x��Gɫ���з�ʽ,��

ʹ����“��һ��”��������“���v�h(hu��n)���W”