加強(qiáng)塑料污染治理 全球攜手正當(dāng)時(shí)
塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問題之一,。《科學(xué)進(jìn)展》雜志2017年的一項(xiàng)研究稱,，截至2017年中期,，全球已生產(chǎn)了83億噸塑料；截至2015年,，已產(chǎn)生約63億噸塑料廢物,，其中約9％已被回收，12％被焚燒,，79％累積在垃圾填埋場或自然環(huán)境中,。
由此引發(fā)的海洋垃圾污染也同樣嚴(yán)重,。2016年12月第13次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)發(fā)布的全球海洋垃圾污染研究報(bào)告顯示,，由于人類每年都往海洋中傾倒數(shù)噸購物袋,、漁網(wǎng)和其他塑料廢物，目前塑料廢物已經(jīng)占據(jù)海洋垃圾的3/4,，被塑料廢物污染的海洋已經(jīng)使接近400種海洋生物面臨著生存危機(jī),。2020年7月發(fā)表在英國皇家學(xué)會(huì)《生物學(xué)快報(bào)》上的一項(xiàng)新研究顯示，研究團(tuán)隊(duì)在南極土壤中的彈尾蟲體內(nèi)發(fā)現(xiàn)了微量聚苯乙烯碎片,，證實(shí)微塑料已經(jīng)到達(dá)地球上最偏遠(yuǎn)地區(qū)的陸地食物鏈,。
全球面臨的塑料污染問題日益嚴(yán)峻，國際社會(huì)高度關(guān)注塑料污染
海洋垃圾和塑料廢物污染問題是近年來國際組織和會(huì)議中的重要議題,。聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）高度重視海洋塑料廢物和微塑料問題,，其作為全球環(huán)境問題的最高決策機(jī)制，主要商討全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展議題并作出決策,。
為解決塑料污染問題,，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)在其四屆會(huì)議中均針對塑料廢物和海洋微塑料形成會(huì)議決議。從第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)中強(qiáng)調(diào)塑料制品污染預(yù)防原則的重要性,，到第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上鼓勵(lì)減少不必要的塑料生產(chǎn)和使用,，國際社會(huì)對塑料廢物，特別是海洋微塑料和一次性塑
料制品的重視程度越來越高,。在2019年3月舉辦的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上,，各國審議并通過關(guān)于海洋塑料垃圾和微塑料、治理一次性塑料制品污染兩項(xiàng)直接針對塑料廢物問題的決議,，標(biāo)志著國際社會(huì)在塑料廢物問題上逐步采取切實(shí)行動(dòng),、推動(dòng)全球性合作的決心，也為各國進(jìn)一步開展塑料廢物治理指明了方向,。
另外,，其他多邊組織和框架也對塑料污染給予高度重視。例如,，2015年,，在德國開幕的西方七國首腦會(huì)議峰會(huì)（G7 Summit）的共同聲明中提及了塑料廢物問題，提出盡可能減少塑料廢物的排放,，并探討了開展回收的必要性,。2019年12月，亞太經(jīng)合組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)會(huì)議提出了“藍(lán)色市民”倡議,，號(hào)召每位市民要崇尚環(huán)境友好的生活方式,，自覺從源頭減少垃圾產(chǎn)生，進(jìn)而減輕海洋垃圾及塑料污染,。
巴塞爾公約塑料廢物修正案獲通過,，全球防治塑料廢物污染框架建立
《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是關(guān)于危險(xiǎn)廢物和其他廢物最全面的國際環(huán)境協(xié)定，目前共有包括我國在內(nèi)的187個(gè)締約國，具有全球普適性,。公約總體目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物及其他廢物的不利影響,。
2019年5月公約第十四次締約方大會(huì)審議通過巴塞爾公約塑料廢物修正案，將不可回收和受污染的塑料廢物列入公約受控范圍,。締約國應(yīng)對其采取源頭減量,、環(huán)境無害化管理、越境轉(zhuǎn)移控制等措施,。同時(shí),，第十四次締約方大會(huì)審議通過《在巴塞爾公約下進(jìn)一步采取行動(dòng)應(yīng)對塑料廢物》，從全生命周期的角度對塑料廢物提出了全球性的管理方案,，包括塑料制品綠色設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn),、塑料廢物越境轉(zhuǎn)移控制和環(huán)境無害化管理等各方面?！栋腿麪柟s》的相關(guān)決議使全球塑料廢物管控進(jìn)入了實(shí)操階段,，全球防治塑料廢物污染框架基本建立。
“限塑”逐漸成為全球共識(shí),，各國紛紛制定出臺(tái)禁限令
除國際組織外,，多個(gè)國家和地區(qū)也制定并頒布了塑料污染治理相關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)。如2017年,，澳大利亞政府通過了昆士蘭減少廢物和回收修正案,，規(guī)定除了在運(yùn)輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋,。
2018年6月初,，繼全面禁止塑料袋后，肯尼亞政府宣布將在2020年6月5日前,，在指定“保護(hù)區(qū)域”對所有一次性塑料用品實(shí)施禁令,。
2018年10月，英國提出將于2020年4月開始實(shí)施對那些制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施,。
2020年1月1日,，法國通過《能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色增長法》的禁塑部分法令。新法案對禁用一次性塑料產(chǎn)品,、減輕塑料污染等提出了量化目標(biāo),，對全面禁用一次性塑料產(chǎn)品規(guī)劃了路線圖。
2020年3月11日,，歐盟委員會(huì)通過新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》,，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，將塑料作為7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一,，對包裝,、建筑材料和車輛等關(guān)鍵產(chǎn)品的塑料回收含量和廢物減少措施制定強(qiáng)制性要求,。
2020年6月30日，韓國環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令,，規(guī)定從6月30日起實(shí)行對廢塑料（PET,、PE、PP,、PS）的進(jìn)口限制。
2020年7月1日,，日本開始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定,，要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都須收費(fèi)，塑料袋的價(jià)格由商家自行決定,。
跟隨國際塑料污染治理步伐,，我國“限塑令”政策升級(jí)
從2007年我國提出“限塑令”，到2017年提出“禁止洋垃圾入境”,，我國持續(xù)關(guān)注塑料污染問題,。跟隨國際加快治理塑料污染的步伐，2020年1月19日,，國家發(fā)展改革委與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）,，成為升級(jí)版“限塑令”。不僅擺脫了以往“價(jià)格杠桿”的依賴,，而且覆蓋范圍更大,、可操作性更強(qiáng)。不同于以往僅對個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)定,，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn),、流通、使用,、回收,、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性,，有利于建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制,。
與全球塑料污染治理關(guān)注點(diǎn)類似，《意見》同樣遵循3R原則,，旨在從源頭減量,、回收以及循環(huán)3條路線解決塑料制品污染相關(guān)問題，即禁限路線,、回收路線與替代路線,。
在禁限路線中，《意見》提出了禁限的范圍,，逐步推進(jìn)源頭減量化的目標(biāo),，分地區(qū)分步驟開展禁限工作。在回收路線中，《意見》強(qiáng)調(diào)要通過規(guī)范回收,、循環(huán)再利用和在重點(diǎn)領(lǐng)域投放回收設(shè)施實(shí)現(xiàn)塑料污染治理,。在替代路線中，《意見》提出推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品相關(guān)措施,。
與此同時(shí),，財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn),、科技等多方面配套措施也將進(jìn)一步細(xì)化和出臺(tái),，形成全民參與、上下聯(lián)動(dòng)的塑料污染治理體系,。在全球治理塑料污染的浪潮中,，前浪未遠(yuǎn)、后浪已至,，解決塑料污染問題,，需要全球攜手共同應(yīng)對。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授,、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任
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