四川環(huán)評質(zhì)量考核“紅黑榜”初見成效
“通過‘紅黑榜’制度，環(huán)評編制質(zhì)量差,、業(yè)務(wù)能力不足,、責(zé)任心不強(qiáng)的單位一次或多次上榜，逐漸進(jìn)入‘重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單’‘限期整改名單’‘黑名單’3個失信名單,。”近日,，在四川省生態(tài)環(huán)境廳舉行的例行新聞發(fā)布會上，四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李銀昌表示,，環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度初見成效,。
截至目前，四川生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評文件,，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分,，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列,。
實(shí)施“紅黑榜”“雙罰制”,，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量
2020年，為了加快環(huán)評速度,，提高環(huán)評質(zhì)量,，四川省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新提出，要建立環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度機(jī)制,。
經(jīng)過一年多的實(shí)踐,，目前“紅黑榜”共有3個層次名單，分別為重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單,、限期整改名單和黑名單,。
其中，對列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”的信用管理對象，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對其編制的環(huán)評文件復(fù)核將提高抽取比例和頻次,。對列入“限期整改名單”的信用管理對象,，限期整改期間，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件,。
尤其是被列入“黑名單”的信用管理對象,，期限為5年，在此期間,，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理其報送的環(huán)評文件,。
“3個名單層層遞進(jìn)、懲處力度不斷加大,，違法成本不斷提高,。”李銀昌認(rèn)為，對環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評編制單位和編制人員實(shí)施“雙罰制”,，是“紅黑榜”的“殺手锏”,。
簡單來說，就是無論是單位或個人都必須承擔(dān)各自的失信后果,，兩者無法互相推諉,、頂替。任何一方進(jìn)入失信名單,，開展后續(xù)環(huán)評工作或者報送環(huán)評文件時,，都會受到各級生態(tài)環(huán)境主管部門更加嚴(yán)格的監(jiān)管或限制。
例如,，一家環(huán)評編制單位進(jìn)入“限期整改名單”,，那么它無論換哪一位環(huán)評工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報送環(huán)評文件,；如果一位環(huán)評工程師進(jìn)入“黑名單”,，那么他無論換到哪家公司，5年內(nèi)也無法以自己的名義簽字報送環(huán)評文件,。
“‘紅黑榜’將有效引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評編制單位,。”在李銀昌看來，“紅黑榜”動態(tài)更新監(jiān)管信息,，規(guī)范環(huán)評市場,，建設(shè)單位在選擇環(huán)評編制單位時，可以避免選擇這些業(yè)務(wù)能力差,、出錯幾率高的單位,。同時，通過提前介入環(huán)評文件編制過程,，有效避開常見問題,，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。
共復(fù)核894份環(huán)評文件，近20家單位被列入“失信榜單”
“經(jīng)過一年多的實(shí)踐,，‘紅黑榜’制度初見成效,。”在李銀昌看來，環(huán)評質(zhì)量差的文件,，存在降低環(huán)境影響評價等級、遺漏主要污染源或污染因子,、環(huán)保措施可行性論證不可靠等共性問題,。“這樣的環(huán)評文件根本無法發(fā)揮源頭預(yù)防、決策參考,、改善環(huán)境的作用,。”
李銀昌說，環(huán)評質(zhì)量差的文件,，將導(dǎo)致對環(huán)境的影響程度和范圍出現(xiàn)預(yù)測偏差,，提出的環(huán)保措施缺失或不足，環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染,。
從市（州）對環(huán)評管理監(jiān)管及處罰力度來看,，截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評文件,，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分,，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列,。其中,，南充市、德陽市,、自貢市,、內(nèi)江市、廣安市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管力度較大,。
從環(huán)評編制單位被查處情況來看,，重慶九天環(huán)境影響評價有限公司等10家單位已被列入“限期整改名單”，安徽通濟(jì)環(huán)?？萍加邢薰镜?家單位已被列入“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”,，重慶豐達(dá)環(huán)境影響評價有限公司已被列入“黑名單”。
其中,，德陽顯眾環(huán)境科技有限公司,、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)均被通報并失信記分兩次。
探索“大數(shù)據(jù)+”智能校核,，規(guī)范建立全過程,、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制
李銀昌說：“下一步，四川省將繼續(xù)運(yùn)用環(huán)評質(zhì)量考評‘紅黑榜’制度，綜合采取環(huán)評文件評分,、大數(shù)據(jù)校核等手段,，堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)懲重罰，持續(xù)嚴(yán)格四川省環(huán)評質(zhì)量管理,。”
除了進(jìn)一步加強(qiáng)日?？己耍拇ㄊ∵€將主動與生態(tài)環(huán)境部銜接,，探索開展環(huán)評文件“大數(shù)據(jù)+”智能校核查重工作,，規(guī)范建立健全環(huán)評文件監(jiān)管的全過程、全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制,，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度,。
目前，全省已制定完成《四川省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》和2021年度監(jiān)管工作方案,，計劃3年內(nèi)完成不少于600本環(huán)評文件抽查復(fù)核,，對化工、醫(yī)藥,、冶煉,、建材、釀造等重點(diǎn)行業(yè)加大抽查比例,，開展環(huán)評編制單位現(xiàn)場檢查不少于60家次,。
此外，四川省還將針對一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評貴”問題進(jìn)行調(diào)研摸底,，并采取措施,，進(jìn)一步規(guī)范全省環(huán)評收費(fèi)行為。
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