嚴(yán)格把好“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)
4月30日,，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，不符合要求的高耗能,、高排放項目要堅決拿下來,。
今年以來，中央持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目（高耗能,、高排放項目）盲目發(fā)展的信號,。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況，作為督察重點內(nèi)容之一,。國家發(fā)展改革委日前對今年一季度能耗強度不降反升的省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒,，督促有關(guān)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求,，進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度,，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
“十四五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期,，也是力爭碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。但是,，當(dāng)前一些地區(qū)對碳達(dá)峰,、碳中和存在模糊認(rèn)識，上馬“兩高”項目的沖動依然強烈,，甚至在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，給全國碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要舉措之一,。地方在上馬項目時，必須樹牢“紅線意識”,，深入論證建設(shè)的必要性,、可行性，對不符合要求的項目,，要堅決停批停建,。
生態(tài)環(huán)境部近日組織起草了《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，提出要嚴(yán)把新建,、改建、擴(kuò)建“兩高”項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),，率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點,。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護(hù)格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關(guān)項目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù),。
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，相關(guān)部門不止一次提出遏制“兩高”產(chǎn)能盲目發(fā)展的要求,，也配套了相應(yīng)的措施,。近年來，國家在“兩高”項目準(zhǔn)入方面出臺了一系列政策措施,，包括“三線一單”,、環(huán)評審批、節(jié)能審查,、水資源論證,、煤炭消費量減量替代、產(chǎn)能置換等,，相關(guān)要求明確清晰,。對地方而言,，這些項目誰負(fù)責(zé)審批，依據(jù)什么審批也都很清楚,。
但在“唯GDP”導(dǎo)向的政績觀影響下,，一些地方落實政策時走了樣，該淘汰的不淘汰,，減量替代,、產(chǎn)能置換變成數(shù)字游戲。對于違規(guī)項目默許縱容,，甚至為了讓違規(guī)項目合規(guī)而搞變通,、打擦邊球。
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察過程中,，督察組在不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項目違規(guī)上馬的問題,。比如，江西九江“十三五”期間能耗總量控制不力,，高耗能項目不斷擴(kuò)張,，“十四五”時期能耗總量控制形勢嚴(yán)峻；河南安陽落實國家焦鋼比調(diào)整要求不力,，新建焦化產(chǎn)能沖動強烈,，部分淘汰焦?fàn)t未按時關(guān)停；遼寧一些地方“兩高”項目管控不到位,，有的地方政府甚至違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè),；山西晉中一些地方不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟つ可像R的多個高耗水,、高耗能,、高污染焦化項目監(jiān)管不力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫?yán)峻,，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀,。
虛工易做，實事難為,。明確了準(zhǔn)入門檻,，要真正把不符合要求的“兩高”項目擋在門外，還需要把關(guān)人敢于動真碰硬,，敢于刀刃向內(nèi),。規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),、要求不只是寫在文件中,、掛在口頭上的，更需要不折不扣落實在工作中。越是面臨困難挑戰(zhàn),，越要增強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，不動搖、不松勁,、不開口子,。歸根到底，還是需要地方政府切實轉(zhuǎn)變觀念,，擺脫高碳投資的依賴,。
在對“兩高”項目進(jìn)行準(zhǔn)入限制、鼓勵重點行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級的同時,，監(jiān)管部門還應(yīng)加大查漏補缺力度,，通過多種方式力促政策落地到位。加強“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管,，建立健全監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為。強化督查考核,、約談,、通報、問責(zé)等制度,，壓實地方主體責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)落實,。堅持“誰審批,，誰負(fù)責(zé)”，對不擔(dān)當(dāng),、亂作為,、不作為、慢作為的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé),。
各地“兩高”項目上馬沖動的背后，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求,。但謀發(fā)展不能一味因循守舊,，需要創(chuàng)新思路，在變局中開新局,。各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢,，通過政策激勵等措施，推動人力,、技術(shù),、資金等要素向低碳方向流動，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向綠色創(chuàng)新要動力,，讓綠水青山的中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的躍升,。
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