深化“十四五”期間重污染天氣應(yīng)對
我國重污染天氣應(yīng)對從無到有,，一年邁上一個(gè)臺階,，理念、機(jī)制,、程序等基本趨于完善,，是推動(dòng)“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)超額完成的重要抓手。
面對“十四五”新形勢,，如何高質(zhì)量,、高效率深化重污染天氣應(yīng)對？
筆者認(rèn)為,，首先,，工作思路要轉(zhuǎn)變。2020年,，全國地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%,，重污染天氣不再頻繁，污染天中占多數(shù)的是輕度和中度,。“十四五”期間,，在確保基本消除重污染天氣的同時(shí),，要從聚焦控制中輕度污染天氣入手,，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和轄區(qū)企業(yè)情況，實(shí)行差異化應(yīng)急管控,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善二者平衡,。
治標(biāo)更要治本，要通過常態(tài)化減排降低污染物累積,，遏制輕中度污染,，從而防止出現(xiàn)重污染天氣。深入實(shí)施四大結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推行重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造,，全面降低基礎(chǔ)排放量，長時(shí)間,、大尺度減少污染累積,。
重污染天氣應(yīng)對已積累的經(jīng)驗(yàn)表明,，立體化、全方位管控更為有效,。“十四五”期間，重污染天氣應(yīng)對的時(shí)間尺度要從秋冬季延伸至全年,、全時(shí)段,，從對顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控，把對工業(yè)源,、移動(dòng)源,、揚(yáng)塵源的單一管控向三大源聯(lián)動(dòng)、全行業(yè)全鏈條,、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)全生命周期管控轉(zhuǎn)變,。
其次，要推動(dòng)各方責(zé)任有效落實(shí),。推動(dòng)行業(yè)主管部門深度參與,，建立相關(guān)職能部門應(yīng)對重污染天氣“一崗雙責(zé)”分工方案。讓精通行業(yè)生產(chǎn)特征,、掌握企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃,、調(diào)控行業(yè)產(chǎn)量總量的主管部門掌握主動(dòng)權(quán)、承擔(dān)主要責(zé)任,。通過地方立法,，壓緊排污單位主體責(zé)任，提升重污染天氣應(yīng)急在環(huán)境信用,、社會信用評價(jià)的分值,、比例，增強(qiáng)企業(yè)自主減排意識,。此外,，要強(qiáng)化基層網(wǎng)格化建設(shè)，提升信息化水平,。
第三,，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué),、依法應(yīng)對重污染天氣,。圍繞精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)控,、精準(zhǔn)評估,、精準(zhǔn)處罰，建立重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排技術(shù)指南,。構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門監(jiān)管,、企業(yè)主責(zé)、專家?guī)头?、科研評估的操作流程,。細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心要素和注意事項(xiàng)，開發(fā)電力監(jiān)控,、物料識
別,、車輛定位、特征污染物溯源等技術(shù),，提升大數(shù)據(jù),、AI識別應(yīng)用深度，精準(zhǔn)掌握區(qū)域污染物濃度變化,、貨運(yùn)流量變化和生產(chǎn)負(fù)荷指數(shù),，為及時(shí)響應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要提升減排方案的科學(xué)性,、操作性和費(fèi)效比,。例如，停產(chǎn)中小企業(yè)與停產(chǎn)大企業(yè)怎樣更劃算,？要聚焦操作性開展深度論證,，綜合評判測定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應(yīng)對強(qiáng)制要求多,、影響程度大,、社會關(guān)注廣、群眾期望高,，依法至關(guān)重要,。要對照法律法規(guī)全面規(guī)范應(yīng)對工作全過程，做好相關(guān)程序的信息公開,，推動(dòng)與排污許可證的有效銜接,。
第四，做好差異治污,、協(xié)同治污,、全民治污。針對區(qū)域間擴(kuò)散條件,、污染特征,、排放特點(diǎn)的不同，實(shí)施差異化應(yīng)對策略,。行業(yè),、企業(yè)、時(shí)間都要有差異,，例如,，大中小企業(yè),、大中小排污戶之間應(yīng)有明顯差異，充分體現(xiàn)高排高限,、低排低限與多排多限,、少排少限的原則。
要強(qiáng)化多兵團(tuán),、多兵種協(xié)同作戰(zhàn),。突出工業(yè)源、移動(dòng)源,、揚(yáng)塵源三大貢獻(xiàn)源全協(xié)同。例如,，遵循水泥企業(yè)柴油貨車和建筑工地間邏輯關(guān)系,，工地停工則貨車減少、水泥壓產(chǎn),，反之工地不停,，單純壓減水泥，難以行得通,。在多政策,、多手段、多措施上下功夫,，打破城市,、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域,、行業(yè)數(shù)據(jù),、信息和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
要積極發(fā)動(dòng)公眾力量參與,、推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急,。在宣傳引導(dǎo)機(jī)制上注重平衡，對社會關(guān)注的相關(guān)問題及時(shí)組織專家解答公眾疑惑,，以取得公眾理解,。
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