應(yīng)警惕違規(guī)決策造成的資源浪費(fèi)
在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前集中通報(bào)的典型案例中,，四川省眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫(kù)周邊違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫(kù)生態(tài)空間,，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境,，威脅人民群眾飲水安全。
早在2017年，四川省人大常委會(huì)會(huì)議就批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》,，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn),。為何黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目仍能拔地而起？根據(jù)通報(bào),，眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下,，違背立法本意，對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書(shū)面說(shuō)明,，才使得房地產(chǎn)項(xiàng)目順利落地,。可以說(shuō),，這一情形導(dǎo)致的地方違規(guī)決策是造成黑龍?zhí)渡鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因,。
無(wú)獨(dú)有偶，此次通報(bào)的山東省濟(jì)寧市部分礦山生態(tài)破壞問(wèn)題,，同樣與政府部門(mén)決策有關(guān),。《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》明確,，濟(jì)寧市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山,。但濟(jì)寧市不僅沒(méi)有對(duì)違法采礦行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，反而多次以礦權(quán)整合名義為早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán),，大幅增加礦區(qū)面積,，進(jìn)行露天開(kāi)采。正是濟(jì)寧有關(guān)部門(mén)為違法行為披上了合法外衣,，才使得當(dāng)?shù)剡`法采礦問(wèn)題愈演愈烈,。
分析近年來(lái)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，背后都或多或少與地方?jīng)Q策有關(guān),，有的默許縱容布局不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的為本該淘汰的產(chǎn)業(yè)提供政策支持,，有的為違法企業(yè)辦理合法手續(xù)等,。比如，今年第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn),，山西省晉中市不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力,，盲目上馬一批高耗水、高耗能,、高污染的焦化項(xiàng)目,；河南省鄭州、開(kāi)封等地市借引黃調(diào)蓄,、生態(tài)治理,、民生供水之機(jī)行人工造湖、旅游開(kāi)發(fā)之實(shí),，進(jìn)一步加劇了黃河水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì),。
相較個(gè)別企業(yè)的環(huán)境違法行為,，地方政府違法違規(guī)決策帶來(lái)的后果往往更為嚴(yán)重。
當(dāng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文,，監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè),，生態(tài)環(huán)境破壞在所難免。這種竭澤而漁式的開(kāi)發(fā),，短期內(nèi)雖然可能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益,，但長(zhǎng)期看，得不償失,。一方面,，污染治理、生態(tài)修復(fù)需要巨額資金投入,。前車可鑒,，云南大理為了恢復(fù)洱海生態(tài)，改變環(huán)湖過(guò)度開(kāi)發(fā)局面,，僅建設(shè)環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程就投資近百億元,。另一方面，違法建設(shè)的企業(yè)隨時(shí)面臨被拆除的境地,，一旦拆除,，廠房、設(shè)備等投入就打了水漂,。由此可見(jiàn),，違規(guī)決策下的盲目開(kāi)發(fā)勢(shì)必造成財(cái)力、物力,、人力資源的巨大浪費(fèi),。
政府決策是地方發(fā)展的指南針，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)決策的風(fēng)向標(biāo),。如果地方政府默許縱容高污染,、高耗能企業(yè)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,。當(dāng)前,，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，企業(yè)稍有偏差,，就會(huì)喪失搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī),，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。
一地的人財(cái)物是有限的,，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的大力支持勢(shì)必會(huì)削弱對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的支持力度,，不利于當(dāng)?shù)匦纬蓛?yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)。違法違規(guī)決策直接影響地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是行政管理資源的巨大浪費(fèi),。
政府決策關(guān)系著萬(wàn)家憂樂(lè),、民生冷暖。例如,，此次督察發(fā)現(xiàn)的眉山長(zhǎng)島未來(lái)城,、天府生態(tài)城兩個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目就達(dá)20個(gè)，已建成樓房322棟,，在建樓房775棟,。對(duì)這些違法建筑的處理勢(shì)必會(huì)對(duì)一些群眾的生活產(chǎn)生影響，甚至?xí)M(jìn)一步影響政府的形象,，消耗政府的公信力資源,。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，政府違法違規(guī)決策都會(huì)造成諸多資源的巨大浪費(fèi),。地方政府在擘畫(huà)藍(lán)圖時(shí),，要切實(shí)守住依法決策的底線，杜絕違法違規(guī)決策,。
要強(qiáng)化依法決策的意識(shí),。無(wú)論是規(guī)劃制定還是項(xiàng)目審批，都要嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序進(jìn)行,。將合法性審查作為行政決策的前置條件,，建立健全專家協(xié)助審查機(jī)制，聘請(qǐng)司法部門(mén),、科研機(jī)構(gòu),、公職律師等協(xié)助審查，當(dāng)好參謀助手,。對(duì)影響面廣,、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的決策,，可采取召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)等方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。通過(guò)這種科學(xué),、民主的決策機(jī)制，最大限度避免“拍腦袋”,、“一言堂”等決策問(wèn)題,，提高決策的科學(xué)性和合理性。
要深化對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí),。當(dāng)前,，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，都高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，致力于推動(dòng)國(guó)家走上綠色發(fā)展之路,。個(gè)別地方政府之所以在發(fā)展沖動(dòng)下違法違規(guī)決策,，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從根源上看,，是其對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深不透,、對(duì)政績(jī)的認(rèn)識(shí)出了偏差。只有轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)清、吃透中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大意義,，才能切實(shí)踐行綠色發(fā)展之路,。
政府決策事關(guān)重大。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手握地方發(fā)展指揮棒,，要堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念,，依法依規(guī)做好決策，扛起歷史賦予的責(zé)任,，努力實(shí)現(xiàn)為官一任,，造福一方，促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,。
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