生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》,。工作目標(biāo)是,，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年,，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障,，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,。
關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局),、自然資源主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局,、城管委,、城管局、綠化市容局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧,、畜牧、獸醫(yī),、漁業(yè)）廳（局,、委）、商務(wù)主管部門,、文化和旅游廳（局）,、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）,、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門,、郵政局,、供銷合作社；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,，各省會(huì)（首府）城市中心支行,；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市稅務(wù)局；各銀保監(jiān)局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),，我們制定了《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部
衛(wèi)生健康委 人民銀行 稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 國管局
銀保監(jiān)會(huì) 郵政局 全國供銷總社
2021年12月10日
（此件社會(huì)公開）
抄送：各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 2021年12月15日印發(fā)
“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案
開展“無廢城市”建設(shè),，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求,。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作,。自 2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128 號(hào)）以來，深圳等 11 個(gè)城市和雄安新區(qū)等 5 個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn),，取得明顯成效,。2021 年 11 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》印發(fā)實(shí)施,，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),。為指導(dǎo)地方做好“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,，強(qiáng)化制度,、技術(shù)、市場(chǎng),、監(jiān)管等保障體系建設(shè),，大力推進(jìn)減量化,、資源化、無害化,，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng),，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn),。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn),。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,，充分發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用,，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè),，一體推進(jìn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,。以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用水平低,、處置缺口大等突出問題為突破口,，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用,、全過程無害化原則,，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板,，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力,。
堅(jiān)持依法治理、深化改革,。落實(shí)新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求,，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制。深化體制機(jī)制改革,，建立健全相關(guān)制度,、技術(shù)、市場(chǎng),、監(jiān)管四大體系,，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。鼓勵(lì)地方主動(dòng)創(chuàng)新、先行先試,，積累好經(jīng)驗(yàn)和好做法,。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治,。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局,。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰,、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制,。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用,。發(fā)動(dòng)群眾,，依靠群眾，形成全社會(huì)戶戶知曉,、人人參與的良好氛圍,。
（三）工作目標(biāo)。推動(dòng) 100 個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè),，到 2025 年,，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,，綜合利用水平顯著提升,，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮,，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,。
二,、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),。將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入城市或區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。因地制宜編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求,、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合,，明確任務(wù)措施，一體謀劃,、一體部署,、一體推進(jìn)。建立完善“無廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)將建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)攸h委,、政府績(jī)效考核,。
錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的目標(biāo)要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局,，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作,，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。將生活垃圾,、市政污泥,、建筑垃圾、再生資源,、工業(yè)固體廢物,、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,，保障設(shè)施用地和資金投入。構(gòu)建集污水,、垃圾,、固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展,，降低工業(yè)固體廢物處置壓力,。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能,、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,，實(shí)現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,，加快探索鋼鐵,、有色、化工,、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑,，全面推行清潔生產(chǎn),。全面推進(jìn)綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè),，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填,，減少尾礦庫貯存量。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分,、生產(chǎn)建材,、筑路、生態(tài)修復(fù),、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；谩Ｒ藻i渣,、赤泥,、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點(diǎn),，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理,，推動(dòng)建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉,、造紙,、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi),、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用,。推動(dòng)利用水泥窯,、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物,。開展歷史遺留固體廢物排查,、分類整治，加快歷史遺留問題解決,。
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。發(fā)展生態(tài)種植,、生態(tài)養(yǎng)殖,，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機(jī)肥,、秸稈還田,、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用比例,。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣,，推動(dòng)形成長效運(yùn)行機(jī)制。探索推動(dòng)農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，著力構(gòu)建回收體系。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng),，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。
（四）推動(dòng)形成綠色低碳生活方式,，促進(jìn)生活源固體廢物減量化,、資源化。以節(jié)約型機(jī)關(guān),、綠色采購,、綠色飯店、綠色學(xué)校,、綠色商場(chǎng),、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）、“無廢”景區(qū)等為抓手,，大力倡導(dǎo)無廢”理念,，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤行動(dòng)”,，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi),。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通,。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作,，建立完善分類投放、分類收集,、分類運(yùn)輸,、分類處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系,，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌,。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,，促進(jìn)玻璃等低值可回收物回收利用,。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策,，暢通家電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。提升城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)水平,，建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的垃圾中轉(zhuǎn)站,。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥,、沼液,、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問題，加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處置監(jiān)管,。提高生活垃圾焚燒能力,，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)管理,，減少甲烷等溫室氣體排放,。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模,，推進(jìn)資源化利用,。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用,，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用,，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用,。開展海洋塑料垃圾清理整治。
（五）加強(qiáng)全過程管理,，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用,。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材,，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算,。以保障性住房,、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑,，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例,。推行全裝修交付,，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生,。各地制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集,、統(tǒng)計(jì),、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推動(dòng)在土方平衡,、林業(yè)用土,、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾,。開展存量建筑垃圾治理,，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn),，經(jīng)治理,、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)行生態(tài)修復(fù),。
（六）強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持研發(fā),、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性,。以廢礦物油,、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn),，開展小微企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù),。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn),，推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控,，督促企業(yè)依法落實(shí)土壤污染隱患排查等義務(wù),；促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展,、專業(yè)化運(yùn)營,，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理,。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力,，完善應(yīng)急處置機(jī)制,。加強(qiáng)區(qū)域難處置危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，強(qiáng)化部門間信息共享,、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制,，形成工作合力。嚴(yán)厲打擊非法排放,、傾倒,、收集、貯存,、轉(zhuǎn)移,、利用或處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。
（七）加強(qiáng)制度,、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè),，全面提升保障能力,。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責(zé)任清單,，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生,、收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界,。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍,、口徑、分類和方法,。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度,，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級(jí)分類管理,、生產(chǎn)者責(zé)任延伸,、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能,。
建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用,，加大領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān),，加強(qiáng)固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。探索廢氣,、廢水,、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接,。
建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系,。優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。落實(shí)有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收,、價(jià)格,、收費(fèi)政策。探索建立生活垃圾分類計(jì)價(jià),、計(jì)量收費(fèi)制度,。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲(chǔ)存體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度,。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索,，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用,。提升縣級(jí)以上人民政府對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度,。
建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。完善固體廢物環(huán)境信息管理,，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù),，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理,。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”,。加快開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位排污許可證核發(fā),，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項(xiàng)和管理要求。
三,、工作步驟
（一）確定城市名單,。市級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門匯總并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門提出意見后,，于 2022 年 2 月 15 日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,。直轄市確定開展“無廢城市”建設(shè)的城區(qū)范圍，由直轄市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出意見后，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)各省推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件,、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素,，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū),、開發(fā)區(qū)等,，可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。
（二）制定印發(fā)實(shí)施方案,。開展“無廢城市”建設(shè)的城市,，參照方案任務(wù)和指標(biāo)體系（見附件），科學(xué)編制“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案,。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)城市實(shí)施方案編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。相關(guān)城市于 2022 年 7 月底前印發(fā)實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部,。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),。開展“無廢城市”建設(shè)的城市，建立專門工作機(jī)制,，制定責(zé)任清單,、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù),，明確時(shí)間表,、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度,、督導(dǎo)和考核,，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。相關(guān)省份要組織調(diào)配技術(shù)力量,，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組,，為城市提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。
建設(shè)期間,，每年年底前,，相關(guān)城市對(duì)“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效,、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié),，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年 1 月底前報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門,；省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)“無廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行總結(jié),，于次年 3 月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化,，形成可復(fù)制可推廣的模式,，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；研究對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵(lì),。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)政策,、資金,、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力,。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合,，有效推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作,。相關(guān)城市根據(jù)“無廢城市”建設(shè)需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，完善保障措施,。
（二）加強(qiáng)政策資金保障。相關(guān)城市研究完善政策體系,，結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排資金,，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的城市建立完善多元化投入渠道,，充分吸引社會(huì)資本加大投入,。
（三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)與高校,、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技投入,，加強(qiáng)人才培育,，引導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用,，推動(dòng)固體廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極開展國際合作與技術(shù)交流,。
（四）抓好宣傳引導(dǎo),。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體公民自覺行動(dòng),。面向?qū)W校,、社區(qū)、家庭,、企業(yè)開展生態(tài)文明教育,，凝聚民心、匯集民智,，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化,。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效,。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系,。鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,。
附件
“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021 年版）
為指導(dǎo)城市做好“無廢城市”建設(shè)工作,，推動(dòng)城市大幅度減少固體廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物綜合利用,，降低固體廢物危害性,，最大限度降低固體廢物填埋量，穩(wěn)步提升固體廢物治理體系和治理能力,，制定《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021 年版）》［以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系（2021 年版）》］,。
《指標(biāo)體系（2021 年版）》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),，堅(jiān)持科學(xué)性,、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則,，由 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo),、17 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 58 個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成（見附表）。
一級(jí)指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量,、資源化利用,、最終處置、保障能力,、群眾獲得感等 5 個(gè)方面,。二級(jí)指標(biāo)主要覆蓋工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè),、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化,、資源化、無害化,，以及制度,、技術(shù)、市場(chǎng),、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等 17 個(gè)方面,。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化和量化，劃分為兩類：第 I 類為必選指標(biāo)（標(biāo)注★）,，共 25 項(xiàng),，是各地開展“無廢城市”建設(shè)均需落實(shí)的約束性指標(biāo)。第 II 類為可選指標(biāo),，共 33 項(xiàng),，是各地依據(jù)城市類型,、特點(diǎn)及任務(wù)安排進(jìn)行選擇的指標(biāo),。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外,，各地可結(jié)合自身發(fā)展定位,、發(fā)展階段、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性，聚焦減污降碳協(xié)同增效,，自行設(shè)置自選指標(biāo),。
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