大氣監(jiān)督幫扶推動(dòng)問(wèn)題解決換來(lái)更多藍(lán)天
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】歲末年初,，多地環(huán)境空氣質(zhì)量改善傳來(lái)好消息，創(chuàng)歷史最好水平,。
“推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善,，也有我們的一份努力。很欣慰,，也感覺責(zé)任和壓力更大了,。”看著“刷屏”的新聞,，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處黃威佳說(shuō)。
2021年是“十四五”開局之年,，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)向縱深推進(jìn),。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)骨干力量,，寓監(jiān)督于幫扶之中,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域開展涉氣環(huán)境問(wèn)題排查,，建立新機(jī)制，探索新方法,，取得新成效,。
“專業(yè)組+常規(guī)組”，提高工作效能
“深入”,，意味著治氣觸及的矛盾問(wèn)題層次更深,、領(lǐng)域更廣，要求也更高,。
扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，治氣工作必須更加精準(zhǔn)和科學(xué),。
“根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)類型、企業(yè)產(chǎn)排污情況,，異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、信訪舉報(bào)線索等，結(jié)合空氣質(zhì)量形勢(shì)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，監(jiān)督幫扶過(guò)程中我們隨時(shí)調(diào)整時(shí)間和范圍,，根據(jù)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整人員規(guī)模和任務(wù)內(nèi)容。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說(shuō),。
嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì),，也是監(jiān)督幫扶現(xiàn)場(chǎng)檢查必須直面的問(wèn)題。
值得注意的是,，2021年監(jiān)督幫扶派員人數(shù)同比減少三分之二,，工作時(shí)長(zhǎng)也縮短了二分之一，但突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比例提高至上一年的4倍,。
這一成就是如何取得的,？黃威佳向記者介紹了監(jiān)督幫扶工作在2021年首次探索創(chuàng)新的“專業(yè)組+常規(guī)組”工作機(jī)制。
專業(yè)組“有力度”,，集中骨干力量,，聚焦深層次,、隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題,，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力,。常規(guī)組“有溫度”，主要檢查普遍性問(wèn)題,，對(duì)專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開展“回頭看”,，并為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù),、送服務(wù),，為基層紓困解憂。
“專家和業(yè)務(wù)骨干為監(jiān)督幫扶提供專業(yè)意見并參與現(xiàn)場(chǎng)工作,，與常規(guī)組相互協(xié)調(diào)配合,。機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新，進(jìn)一步突出了監(jiān)督幫扶工作重點(diǎn),，提高了工作效能,。”黃威佳說(shuō)。
此外,，為進(jìn)一步形成“自上而下”的治氣“合力”,，監(jiān)督幫扶工作還堅(jiān)持通過(guò)印發(fā)督辦函、曝光典型案例,、集中交辦,、通報(bào)約談等多種手段，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系,。同時(shí),，堅(jiān)持實(shí)事求是，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交由地方依法依規(guī)處理,，為問(wèn)題整改留足時(shí)限,，不搞“一刀切”。
“在之前的基礎(chǔ)上,，2021年監(jiān)督幫扶加大了典型案例的曝光力度,，在起到警示作用的同時(shí)，進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力,。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說(shuō),。
目前，監(jiān)督幫扶已公開6期90個(gè)典型案例,，主要涉及偷排偷放,、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施以及超標(biāo)超總量排污等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。
“科技手段+創(chuàng)新工作方法”,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更精準(zhǔn)
除了新機(jī)制，還有新方法,。
基于新的形勢(shì)和要求,，2021年的監(jiān)督幫扶工作堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)排查和遠(yuǎn)程幫扶相輔相成。這個(gè)過(guò)程中,，科技發(fā)揮了不可替代的作用,。
“運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù),、走航監(jiān)測(cè)等科技手段,，2021年的監(jiān)督幫扶在此前工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了‘天上看,、地上找,、現(xiàn)場(chǎng)查’的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，破解了監(jiān)管力量薄弱的難題,。” 黃威佳說(shuō),。
在企業(yè)篩查方面，創(chuàng)新使用電力大數(shù)據(jù)平臺(tái),，優(yōu)化完善環(huán)保用電監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)和算法,，為工作組精準(zhǔn)識(shí)別重污染天氣應(yīng)急管控問(wèn)題企業(yè)，提供了精準(zhǔn)科學(xué)的指導(dǎo),。
在現(xiàn)場(chǎng),，無(wú)人機(jī)、紅外熱成像儀,、火焰離子化檢測(cè)儀,、光離子化檢測(cè)儀等現(xiàn)代化裝備配備到監(jiān)督幫扶一線工作人員手中，進(jìn)一步提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性,。
同時(shí),，監(jiān)督幫扶繼續(xù)實(shí)施“千里眼”大氣環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)管，識(shí)別并向地方生態(tài)環(huán)境部門推送環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常信息1.6萬(wàn)條,，幫助地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉氣問(wèn)題9500多個(gè),，有效調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性。
新方法除了技術(shù)手段,，還包括在現(xiàn)場(chǎng)摸索總結(jié)出的各種工作方法,。
比如浙江組采用全新的“四同時(shí)”工作法，進(jìn)入企業(yè)后,，第一時(shí)間檢查DCS中控,、脫硫脫硝中控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房以及煙氣采樣口4個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)位,。第一時(shí)間控制關(guān)鍵點(diǎn)位,，將企業(yè)的排污細(xì)節(jié)定格,，有效防止企業(yè)銷毀或掩蓋違法證據(jù)，提升案件查辦效率,。
江蘇組運(yùn)用“三步法”,，首先在企業(yè)外圍進(jìn)行觀察，走訪周邊居民,，利用無(wú)人機(jī)大體了解區(qū)位分布等,，之后進(jìn)入廠區(qū)利用紅外熱成像儀鎖定可疑范圍，最后再用便攜儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè),，對(duì)污染物定性定量,。從污染物大致排放范圍的框定，到排污點(diǎn)位的鎖定,，最后到具體排放數(shù)值的確定,，大大提升了監(jiān)督幫扶的效率。
“大氣監(jiān)督幫扶工作已經(jīng)連續(xù)開展幾年,，很多同志多次參與這項(xiàng)工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作方法的創(chuàng)新，源于大家的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)這項(xiàng)工作的深刻認(rèn)識(shí),。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說(shuō),。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)問(wèn)題解決
1800余人次組成94個(gè)專業(yè)組和244個(gè)常規(guī)組,，對(duì)70余個(gè)城市開展監(jiān)督幫扶,，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)9000余家，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決各類涉氣環(huán)境問(wèn)題1.6萬(wàn)余個(gè),。
2021年的監(jiān)督幫扶工作形成了“藍(lán)天更多,，百姓點(diǎn)贊，上下協(xié)同,，制度長(zhǎng)效”的良好局面,。
“發(fā)現(xiàn)更具代表性的典型問(wèn)題，幫助地方‘以點(diǎn)帶面’提升治理能力,；解決了很多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的環(huán)境難題,；為基層和企業(yè)提供了專業(yè)性、可落地的意見建議,。”對(duì)于成效,，被幫扶地的同志紛紛表示。
以監(jiān)督幫扶為契機(jī),，各地進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),，推動(dòng)問(wèn)題解決。
針對(duì)監(jiān)督幫扶指出焦化行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及提出的建議，山西省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示指示,，要求全面開展焦化行業(yè)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)問(wèn)題依法依規(guī)查處到位,、整改到位,、按期銷號(hào),。目前,，290個(gè)突出問(wèn)題已完成整改262個(gè)。
針對(duì)監(jiān)督幫扶聚焦重點(diǎn)行業(yè),、地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,，遼寧省專門組織召開監(jiān)督幫扶督辦整改推進(jìn)會(huì)，被幫扶的9個(gè)市政府負(fù)責(zé)同志分別做專題匯報(bào),，407個(gè)交辦問(wèn)題已完成整改302個(gè),；同時(shí)舉一反三，開展冬季燃煤鍋爐,、工業(yè)窯爐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。
針對(duì)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在的典型問(wèn)題，山東省迅速行動(dòng),，在全省16市開展打擊污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假“清源”行動(dòng),，省、市兩級(jí)對(duì)全省6657家次排污單位,、9527個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展檢查,，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)問(wèn)題1825個(gè)。
借鑒監(jiān)督幫扶的創(chuàng)新機(jī)制和工作模式,，各地也進(jìn)一步提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,。
浙江省借鑒監(jiān)督幫扶“兩支隊(duì)伍、分工協(xié)作”模式,，探索將監(jiān)督幫扶與執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合,，集中抽調(diào)各市縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、環(huán)保法律和技術(shù)專家,，組建成立9個(gè)省級(jí)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組,，圍繞全省重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，查辦環(huán)境違法大案要案,。
唐山市在借鑒重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶工作流程的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地情況總結(jié)提出“訓(xùn)、查,、測(cè),、練、戰(zhàn)”五字訣，開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法暨執(zhí)法大練兵現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),。
此外,，河北、河南,、內(nèi)蒙古,、福建等多個(gè)省份參照監(jiān)督幫扶模式，強(qiáng)化“執(zhí)法人員+專家團(tuán)隊(duì)+高科技裝備”配置,，采用“地方自查,、省市聯(lián)查、區(qū)域互查”方式,，查辦了一批偷排偷放,、超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等典型環(huán)境違法案件,，推動(dòng)形成執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的良好氛圍。
還有一組數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)成效：2021年,，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度首次總體步入“30+”微克/立方米,，大氣污染治理取得里程碑式突破；北京市PM2.5年均濃度和臭氧濃度分別為33微克/立方米,、149微克/立方米,，首次同步達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
“2022年,，監(jiān)督幫扶工作將強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排,，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志最后表示。
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