生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰如何聯(lián)動(dòng),？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠發(fā)電機(jī)組短路故障，導(dǎo)致鍋爐外排廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日均值濃度超標(biāo),，依法應(yīng)給予行政處罰,。該單位積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，主動(dòng)提出賠償請(qǐng)求,，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局啟動(dòng)“一案雙查”,，在案件調(diào)查處理的同時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。該單位在調(diào)查終結(jié)前順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)驗(yàn)收評(píng)估,，取得較好的修復(fù)效果,，萊西分局將損害賠償情況納入處罰數(shù)額裁量考量范圍，予以從輕處罰,，實(shí)現(xiàn)了法律效益和社會(huì)效益,、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
一,、基本案情
2022年5月10日,，萊西市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中提取青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠外排廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析,，發(fā)現(xiàn)該單位5月9日鍋爐外排廢氣中，日均排放濃度SO2超標(biāo)0.9倍,、NOX超標(biāo)0.3倍,，涉嫌超標(biāo)排放大氣污染物。
5月12日,，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，該單位因設(shè)備老化等原因造成在5月9日晚發(fā)電機(jī)組發(fā)生故障，持續(xù)時(shí)長(zhǎng)約4個(gè)小時(shí),，導(dǎo)致1－3號(hào)鍋爐外排廢氣中SO2,、NOX超標(biāo)。該行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條之規(guī)定,，處以罰款10—100萬(wàn)元,。
鑒于該單位積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，萊西分局依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕33號(hào)）的規(guī)定,，經(jīng)案審會(huì)集體討論決定,，依法對(duì)該單位的環(huán)境違法行為減少百分之二十的罰款，經(jīng)核算，對(duì)其處以45.8萬(wàn)元罰款,。
二,、生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程
啟動(dòng)與評(píng)估。5月21日,，青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司熱電廠向萊西分局遞交了《生態(tài)環(huán)境損害賠償申請(qǐng)書(shū)》,，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，申請(qǐng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償,。5月26日,，萊西分局決定對(duì)該單位啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。6月1日,，萊西分局會(huì)同該單位委托評(píng)估專家出具了《生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估意見(jiàn)》,。
磋商。之后,，萊西分局向該單位送達(dá)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商意見(jiàn)書(shū)》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商通知書(shū)》,，6月23日，雙方如期舉行了磋商會(huì)議,，達(dá)成一致意見(jiàn),，一次性磋商并簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。該單位作為賠償義務(wù)人,，承諾采取替代修復(fù)的方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,，于2022年8月1日前完成賠付。
修復(fù)與驗(yàn)收,。在收到該單位的評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)后,，萊西分局相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察評(píng)估，確認(rèn)該單位已按照協(xié)議規(guī)定栽種白蠟喬木,、栽植面積約1600平方米,，并已全額支付賠償費(fèi)用。7月22日,，萊西分局召開(kāi)案件審查委員會(huì)專題會(huì)議,，經(jīng)集體討論后，認(rèn)可其修復(fù)效果,，并出具了《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)》,。
三、案件啟示
處罰與教育相結(jié)合,。修訂后的行政處罰法第6條明確規(guī)定：實(shí)施行政處罰,，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民,、法人或者其他組織自覺(jué)守法。在本案的處理過(guò)程中，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理部門(mén),，執(zhí)法人員認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制,，將行政機(jī)關(guān)的處罰和教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的普法教育,，引導(dǎo)其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，提高其法治理念，使違法單位既認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,，又積極履行法律和社會(huì)責(zé)任,，保障了法律法規(guī)的順利實(shí)施。
懲戒與幫扶相促進(jìn),。對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的當(dāng)事人,，進(jìn)行從輕處罰，體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法治精神,。本案當(dāng)事人在發(fā)電機(jī)組發(fā)生故障后,，及時(shí)采取應(yīng)急措施，主動(dòng)提交情況說(shuō)明,、配合調(diào)查,，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)充分、態(tài)度端正,，又積極履行賠償責(zé)任,。對(duì)于主觀上存在認(rèn)錯(cuò)改過(guò)心理，客觀上積極采取措施減少了違法行為社會(huì)危害性的當(dāng)事人,，執(zhí)法人員依法給予適當(dāng)幫扶,，在裁量時(shí)予以適用從輕處罰。這種兼具“力度”與“溫度”的做法,，能夠在很大程度上激發(fā)企業(yè)自覺(jué)守法的動(dòng)力,，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)的積極性。
取證和賠償相聯(lián)動(dòng),。萊西分局根據(jù)違法事實(shí)和當(dāng)事人的主觀意愿，同時(shí)啟動(dòng)案件的調(diào)查處理工作和生態(tài)環(huán)境損害索賠工作,。這種“一案雙查”的做法,，不但為當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果創(chuàng)造了條件，達(dá)到了從輕處罰的效果,，而且也簡(jiǎn)化了違法案件的辦理流程,，實(shí)現(xiàn)了行政成本的節(jié)約、執(zhí)法效率的提高,，切實(shí)做到了規(guī)范執(zhí)法,、高效執(zhí)法。
效率和質(zhì)量相統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境違法事實(shí),，結(jié)合賠償義務(wù)人的主觀意愿,，積極探索多元化替代修復(fù)方式，提高賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任的積極性和主動(dòng)性,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利,、高效開(kāi)展。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率,，萊西分局采用簡(jiǎn)易評(píng)估程序,，委托專家出具評(píng)估意見(jiàn)、確定賠償費(fèi)用,，有效解決了鑒定難,、鑒定貴問(wèn)題，大幅縮短了辦案時(shí)限,，為當(dāng)事人履行賠償責(zé)任提供了便利,。同時(shí)，因大氣污染無(wú)法直接修復(fù)的客觀限制,，當(dāng)事人采取綠植替代修復(fù)的方式進(jìn)行賠償,，能夠持續(xù)凈化和改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量，具有明顯的環(huán)境效益,，真正實(shí)現(xiàn)了依法辦理,、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償宗旨,。
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