昌吉治氣為何能超額完成年度目標(biāo),，靠什么？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“露天焚燒燃用劣質(zhì)散煤,、汽車尾氣排放、企業(yè)污染物排放等,，不僅污染大氣環(huán)境,，而且對(duì)人體健康危害極大。深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，既需要全州各級(jí)政府部門的依法履職,，更需要全州市民朋友們的大力支持與積極配合……”
2023年12月，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州進(jìn)入大氣污染防治集中攻堅(jiān)期,，在攻堅(jiān)期到來前,，州生態(tài)環(huán)境局發(fā)出一封公開信，面向園區(qū)企業(yè),、面向全州居民,，倡導(dǎo)全民參與深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2023年以來,，昌吉州在大氣環(huán)境綜合整治上下大力氣,，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污,、依法治污,。4月—11月，昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域四縣市（昌吉市,、阜康市,、呼圖壁縣,、瑪納斯縣）大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展，區(qū)域優(yōu)良天數(shù)增加5天,，深度治理取得初步成效,。12月，昌吉州因時(shí)因地因事制宜,，在各級(jí)黨政部門和全州各族群眾的共同努力下,，換來這樣的年度成績：2023年昌吉州優(yōu)良天282天，同比增加8天,，較考核目標(biāo)多4天；重污染33天,，較考核目標(biāo)少兩天,；PM2.5年均濃度48微克/立方米，同比下降2微克/立方米,，較考核目標(biāo)低2.1微克/立方米……
超額完成自治區(qū)下達(dá)的年度考核目標(biāo)任務(wù),。
圖為昌吉州絲綢之路文化藝術(shù)中心 蔡葉光攝
昌吉治氣難在哪？
“烏—昌—石”區(qū)域是天山北坡重要經(jīng)濟(jì)帶,，也是新疆大氣環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域,。2023年年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委,、政府把推進(jìn)“烏—昌—石區(qū)域大氣環(huán)境整治”工作作為十件民生實(shí)事之一,，著力解決這一區(qū)域大氣污染問題，促進(jìn)大氣質(zhì)量明顯改善,。
作為“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的主戰(zhàn)場之一,，在2019年昌吉州就率先發(fā)力，聘請(qǐng)大氣污染治理“國家隊(duì)”——中國環(huán)境科學(xué)研究院團(tuán)隊(duì)駐場,，2023年,，再次啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究二期項(xiàng)目，為向廣大人民群眾提交十大民生實(shí)事的滿意答卷,，再增科學(xué)治污動(dòng)能,。
“在治氣的過程中，我們借鑒了京津冀周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)作為‘智囊團(tuán)’,，推動(dòng)精細(xì)化管控常態(tài)化，不斷提升環(huán)境管理水平,。” 昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組書記馬鴻銘介紹說,。
早在2019年，中國環(huán)科院專家團(tuán)隊(duì)來到昌吉州,，開展區(qū)域大氣污染成因溯源工作,。2019—2021年,，中國環(huán)科院承擔(dān)昌吉州“一市一策”大氣污染成因與治理技術(shù)支撐項(xiàng)目，在新疆率先開展“一行一策”研究工作,，為實(shí)施2023年企業(yè)治理提升“一企一策”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2023年4月，經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)先后4輪的“一企一策”方案審核,，最終確定100家重點(diǎn)涉氣企業(yè)實(shí)施“一企一策”深度治理工程,，推動(dòng)科學(xué)、精準(zhǔn)治污走向深水區(qū),。
經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)“問診把脈”,，昌吉州治氣難在哪兒？
昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤介紹說,，源解析結(jié)果顯示,，昌吉電力燃煤和民用散煤加起來，在大氣污染貢獻(xiàn)占比達(dá)47.7%,。同時(shí),，工業(yè)源在大氣污染貢獻(xiàn)占比達(dá)26.6%，移動(dòng)源,、揚(yáng)塵源治理占比均超過10%,，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治至關(guān)重要。
此外,，記者也了解到,，昌吉州治氣難點(diǎn)還有不少。
難點(diǎn)之一,，昌吉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路,，涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)多,。在生態(tài)環(huán)境部明確的績效分級(jí)39個(gè)涉氣重點(diǎn)行業(yè)中，昌吉州占了26個(gè),，火電,、焦化、水泥,、電解鋁,、煤化工等都是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)。
難點(diǎn)之二,，采暖季長達(dá)半年,，疊加冬季氣象條件不利。“烏—昌—石”區(qū)域是地理上的“冬窩子”,，冬季受蒙古高壓控制,，多靜穩(wěn)天,，邊界層低、風(fēng)速小,、濕度大,，擴(kuò)散條件極差，冬季大氣環(huán)境容量僅為夏季的1/8,。每年12月到次年2月是大氣污染防治攻堅(jiān)期,，重污染天氣持續(xù)時(shí)間長且程度重，大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善,，攻堅(jiān)期的表現(xiàn)尤為關(guān)鍵,。
對(duì)此，昌吉州成立由州黨委,、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長,，26個(gè)部門為成員單位的自治州大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)度督導(dǎo)等8個(gè)專項(xiàng)工作組,，負(fù)責(zé)對(duì)全州大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
同時(shí),，專家團(tuán)隊(duì)圍繞產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、農(nóng)村散煤治理、工業(yè)污染治理,、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)面源污染整治、應(yīng)對(duì)重污染天氣等6個(gè)方面,，共謀劃制定29條措施,，形成《昌吉州2023年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。
摸清了污染底數(shù),，確定了治污思路,，建立了工作機(jī)制，明確了防治措施,，昌吉走上了“源頭防控,、協(xié)同治理、科學(xué)治污,、精細(xì)管理”的大氣污染治理之路,。
2023年開展了哪些重點(diǎn)工作？
找準(zhǔn)“病灶”,，“對(duì)癥下藥”,。
2023年，昌吉州先后制定《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治2023年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《昌吉州2023年大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)清單》《昌吉州網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案（試行）》《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域2023年揚(yáng)塵源精細(xì)化管控專項(xiàng)行動(dòng)方案》《昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域2023年道路機(jī)動(dòng)車管控專項(xiàng)行動(dòng)方案》《昌吉州2023—2024 年秋冬季大氣污染防治集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《昌吉市及兩園區(qū)大氣污染防治精細(xì)化管控現(xiàn)場督查工作方案》等政策,，以“烏—昌—石”區(qū)域?yàn)橹髡緢?，著力抓好大氣污染防治,，目前已取得成效?/p>
昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤介紹說，2023年昌吉州聚焦精準(zhǔn)施策抓治理,，完成了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,。一是全面完成了“烏—昌—石”區(qū)域農(nóng)村清潔取暖改造和65蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰整治，有序突進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施領(lǐng)域散煤治理,，實(shí)現(xiàn)“烏—昌—石”區(qū)域散煤基本“清零”目標(biāo),。二是實(shí)施重點(diǎn)涉氣企業(yè)“一企一策”和重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)“創(chuàng)A晉B”。目前100家企業(yè)“一企一策”三年減排項(xiàng)目372個(gè),，已完成258個(gè),。累計(jì)減煤89.4萬噸，顆粒物,、SO2,、NOx、VOCs等4項(xiàng)污染物分別減排3628噸,、5205噸,、3379噸、2676噸,。同時(shí),，對(duì)773家“中小微”涉氣企業(yè)開展深度治理。三是加大“一市兩區(qū)（昌吉市,、高新區(qū),、農(nóng)高區(qū)）”大氣污染精細(xì)化“提級(jí)”管控和幫扶力度，提前3天發(fā)布重污染天氣預(yù)警,，推動(dòng)“削峰減頻”,，著力應(yīng)對(duì)重污染天氣。
記者了解到,，在日常工作的基礎(chǔ)上,，昌吉州還加大了源頭治理力度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上“下功夫”,。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題,，在州政府的支持下，昌吉州生態(tài)環(huán)境局依法推動(dòng)了新疆大黃山鴻基焦化熄爐停產(chǎn),，依規(guī)引導(dǎo)蘭炭,、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局準(zhǔn)東。針對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題,，積極推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn),，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，建設(shè)鐵路專線5條、53公里,，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)41%,。同時(shí)，新增企業(yè)清潔能源重卡618輛,、新能源公務(wù)用車567輛,，淘汰柴油貨車258輛。
常態(tài)化工作有序開展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，精細(xì)化管控也在不斷深化。2023年4月,，中國環(huán)科院專家團(tuán)隊(duì)再次進(jìn)駐昌吉州生態(tài)環(huán)境局,，成立跟蹤研究工作組，深度分析昌吉州大氣污染成因與來源,，全面展開精細(xì)化管控工作,。
以“冬病夏治”為例，跟蹤研究工作組在提出建議,、編制完成《2023年大氣污染防治“冬病夏治”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》后,，還及時(shí)總結(jié)工作成效，提出下一步改進(jìn)措施和努力方向,。2023年9月底,，工作組形成《昌吉市大氣污染“冬病夏治”重點(diǎn)措施效果評(píng)估報(bào)告》等4份評(píng)估報(bào)告，深入分析“烏—昌—石”區(qū)域4縣市政策落實(shí)效果,，并提出工業(yè)源、移動(dòng)源等秋冬季加嚴(yán)管控的具體措施,。
2023年以來,，跟蹤研究工作組已形成“一市一策”跟蹤研究報(bào)告62期，制定了十余份精細(xì)化管控方案,、應(yīng)對(duì)方案及污染源管控技術(shù)導(dǎo)則,，給大氣污染綜合防治精細(xì)化管控工作提供有效支撐。
精細(xì)化管控取得哪些成效,？
精細(xì)化管理需進(jìn)一步提升對(duì)污染物的“感知,、管控”能力。
2023年7月,，昌吉州建成空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)未來7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。同時(shí),，布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)21個(gè),，實(shí)現(xiàn)對(duì)昌吉州“烏—昌—石”區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患提供準(zhǔn)確“情報(bào)”。
2023年8月,，在中國環(huán)科院的牽頭下,，昌吉州又投入1218萬元，建成州大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái),。在昌吉州生態(tài)環(huán)境局,，記者看到了大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)，一面墻的電子屏幕上,，不斷更新著環(huán)境空氣質(zhì)量和顆粒物,、NOx、SO2,、VOCs,、CO等污染物排放監(jiān)測情況。
一目了然的“一張圖”背后,，是強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐,。這一平臺(tái)已對(duì)接國家、自治區(qū),、自治州不同層級(jí)的21個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),，23類手工數(shù)據(jù)；不僅接入了123家重點(diǎn)排污單位,，可實(shí)時(shí)監(jiān)測涉及鋼鐵,、水泥、火電,、焦化,、電解鋁、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放狀況,，還將983家一般排污企業(yè)納入遙感圖關(guān)聯(lián)環(huán)評(píng),、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等各類數(shù)據(jù)予以可視化監(jiān)管,；更是打造了大氣環(huán)境目標(biāo)管理系統(tǒng),、重污染天管理系統(tǒng)、污染源智慧監(jiān)管系統(tǒng),、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),、大氣環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)、“昌吉大氣”智慧APP系統(tǒng)和大氣環(huán)境綜合智慧調(diào)度系統(tǒng)等不同模塊,，構(gòu)建起“可感,、可見、可知,、可管”的環(huán)境空氣質(zhì)量防控體系,。
圖為昌吉大氣環(huán)境綜合監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái) 崔煜晨攝
“目前，依托調(diào)度平臺(tái)，昌吉已形成問題通報(bào)的有效機(jī)制,。州局發(fā)現(xiàn)問題‘派單’,、縣市‘接單’整治，特別是‘一市兩區(qū)’重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化管控措施已落到實(shí)處,。”昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組書記馬鴻銘介紹說,。
跟蹤研究工作組專家告訴記者，調(diào)度平臺(tái)在“一市兩區(qū)”的應(yīng)急管控方面發(fā)揮了很大作用,。比如,，夏季易出現(xiàn)臭氧污染，結(jié)合平臺(tái)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)及監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤,，一旦預(yù)測到氣溫明顯升高或輻射顯著增強(qiáng),，管理部門立即加強(qiáng)VOCs和NOx排放管控，進(jìn)一步削減臭氧前體物,，減低污染水平,。
據(jù)介紹，2023年,，依托調(diào)度平臺(tái),，昌吉州共開展巡查130余次，指揮調(diào)度各縣市,、園區(qū)765次,，及時(shí)跟蹤問題整改落實(shí)情況。
大氣污染治理任重道遠(yuǎn),，2023年雖然沙塵,、高溫等不利因素增多，氣象條件較差,，但昌吉州仍然完成了國家和自治區(qū)下達(dá)的優(yōu)良天數(shù),、PM2.5下降和重污染天數(shù)等考核目標(biāo)任務(wù)。
新年伊始,，昌吉州已經(jīng)整裝待發(fā),，進(jìn)一步明確2024年治氣工作重點(diǎn),。“一是加強(qiáng)移動(dòng)源管控,，二是深度挖潛工業(yè)企業(yè)減排潛力……”昌吉州生態(tài)環(huán)境局局長顧濤表示，要堅(jiān)持精準(zhǔn),、科學(xué),、依法治污，按照工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目清單化,、清單責(zé)任化要求，持續(xù)鞏固、發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢,。
圖為昌吉州藍(lán)天實(shí)景 魏雪峰攝
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