《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》修改后，未來該如何作為,？
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年12月29日,，國務院公布了《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱“新修條例”）,。生態(tài)環(huán)境部表示，此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》修改的總體思路是聚焦國際公約對接,，完善消耗臭氧層物質(zhì)管理制度,，為促進應對氣候變化作出新的貢獻,。
那么，新修條例如何體現(xiàn)從保護臭氧層到應對氣候變化協(xié)同這種轉(zhuǎn)向,？修改后的條例對于臭氧層保護與應對氣候變化起到怎樣的積極作用,？為履行國際公約提出的減排任務，中國未來該如何作為,？對此,，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授胡建信接受了本報專訪。
中國環(huán)境報：新修條例之所以不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述,，其實是為了更好地將氫氟碳化物等類似物質(zhì)納入管控,，那么我們?yōu)槭裁幢仨殞浞蓟锪腥牍芸胤秶?/p>
胡建信：主要有三個方面的原因：一是與國際接軌?！睹商乩麪栕h定書》最初是保護臭氧層的,，后來在此基礎上的《基加利修正案》把氫氟碳化物納入進去，跨越了從保護臭氧層到應對氣候變化這個邊界,。既然國際法有了這種變化,，我們國內(nèi)法肯定要有相應的變化。二是氫氟碳化物自身是受氣候變化框架公約管控的強效溫室氣體,。氫氟碳化物這一物質(zhì)最大特點就是人工合成,，是人類為滿足自身需求而制造的產(chǎn)品,，而它的溫室效應可達二氧化碳的百倍到萬倍,。三是過去對消耗臭氧層物質(zhì)的管控，為削減氫氟碳化物提供了成熟的條件,。作為消耗臭氧層物質(zhì)的替代品,，氫氟碳化物和消耗臭氧層物質(zhì)的特點是非常接近的。我們已經(jīng)建立了一套管理消耗臭氧層物質(zhì)的法律法規(guī),、機構(gòu),，用現(xiàn)有的這一套體系來做管控，不僅會更有效率,，而且具備更完善,、更好的國際法和國內(nèi)法支撐。要制定一項條例,、一部法律是非常漫長的過程,，修改現(xiàn)有條例，顯然是滿足履約需求更為高效的途徑,。
中國環(huán)境報：接下來氫氟碳化物要逐步削減,，那是否有相應的替代品供消費使用？對氫氟碳化物有需求的行業(yè)該如何應對,？
胡建信：替代品可以分兩種,，一種就是天然的產(chǎn)品,，比如說二氧化碳、氨,、碳氫化合物等,，這些是天然存在的化學物，可以被用做制冷劑或者發(fā)泡劑,、推進劑等,。還有一類是人工合成的，對于這些物質(zhì),，我們就要謹慎考慮這類替代品可能帶來的其他環(huán)境安全問題以及成本問題,。比如，汽車空調(diào)采用HFO—1234yf等物質(zhì)替代HFC—134a的技術相對比較成熟,，但會顯著增加成本,；替代房間空調(diào)中HFC—410A的HC—290有一定的可燃性，替代過程中可能增加安全成本,。任何一個替代品,，我們都希望它是更加環(huán)境友好的，在減少未來溫室氣體排放的同時,，不會帶來其他的環(huán)境問題,。比如制冷行業(yè)，我們希望在采用替代品時,，協(xié)同提高設備能效,，實現(xiàn)更大的環(huán)境效益。同時還要考慮成本,，考慮這個產(chǎn)品的舒適性,。無非是這三個條件，而這三個條件是相互制約的,。所以,，我們有替代技術或產(chǎn)品，但其中的限制因素也導致它替代的效果未必那么理想,，這就是我們現(xiàn)在遇到的問題,。
對于企業(yè)來說，我認為它們應該開展替代品研究,，主動從技術上轉(zhuǎn)型,。今天的經(jīng)濟發(fā)展水平與1991年剛履約那會兒完全不一樣了，我國經(jīng)濟的體量太大,。我認為未來國際提供的資金會越來越少,，我們不能僅靠這些資金通過給予企業(yè)補貼的方式推動減排。第三,，企業(yè)本身就應該對自己生產(chǎn)中造成的環(huán)境問題負責任,，企業(yè)作為主體,，理應承擔主要的成本。其實,，過去企業(yè)也是承擔主要成本的,，只不過以后這個比例會越來越高。
中國環(huán)境報：新修條例提出對于消耗臭氧層物質(zhì)較大量的單位應該安裝監(jiān)測設備,，提供準確監(jiān)測數(shù)據(jù),，這么做將產(chǎn)生怎樣的作用？
胡建信：此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的修改,，我認為其中有兩大亮點,。一是將氫氟碳化物納入管控范圍，其次就是增加了監(jiān)測條款,。有關臭氧層保護的國際公約,，主要管控的是消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。因為臭氧層保護是很簡單的,，從源頭把生產(chǎn)和消費端的量給“滅掉”就管控了,，因此法規(guī)對實際過程中的排放并沒有那么多嚴格要求。此次修改的條例里第一次提出要采取監(jiān)測手段,，其實是跟氣候變化管控方式對應的,。因為如果我們要去做溫室氣體交易、執(zhí)行應對氣候變化的一套政策,，那么就需要證明排放量過去怎么樣,、采取減排措施有何效果等內(nèi)容，這都需要監(jiān)測手段才能實現(xiàn),。
同時,，加強監(jiān)測實際上意味著對于排放端的重視,。如果不監(jiān)管,、不監(jiān)測，可能會出現(xiàn)肆意排放的情況,。如果有監(jiān)測標準的話,，那企業(yè)必須按照監(jiān)測標準來減排，這就能直接減少溫室氣體的排放,。
中國環(huán)境報：2024年是氫氟碳化物生產(chǎn)和使用的“凍結(jié)年”,，如何實現(xiàn)這一目標？
胡建信：根據(jù)《基加利修正案》,，中國應從2024年起將受控用途氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線水平（生產(chǎn)基線值為18.53億噸CO2,、使用基線值為9.05億噸CO2），氫氟碳化物的量不能增長,，必須往下走,。目前我們對于氫氟碳化物排放的控制其實是靠國家規(guī)定的配額來實現(xiàn)的,。國家制定了生產(chǎn)和使用氫氟碳化物的高線，那么企業(yè)就不能隨意生產(chǎn)和排放,，只能在這個額度之內(nèi)生產(chǎn),，所有企業(yè)加起來的額度不會超過基線要求的數(shù)字。同時,，國家會根據(jù)氫氟碳化物削減的時間表來逐步減少配額,，通過這樣的方式管控排放，最終達到2045年氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費削減80%,。
雖然到目前為止我們國家氫氟碳化物的生產(chǎn)量和使用量每一年都在增加,，但實際上我們現(xiàn)在的量遠遠沒有到達2024年凍結(jié)的基線水平，就是中國還可以往上走,。
中國環(huán)境報：您覺得未來對于氫氟碳化物或者說消耗臭氧層物質(zhì)的管控,，還需要關注的問題是什么？
胡建信：我認為目前最重要的就是落實細則,。首先就是我們現(xiàn)在的體量太大,，對照《基加利修正案》的要求，中國氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費減排量分別占全球的78%和38%,，體量大意味著肩上的責任更重,。其次，理念的轉(zhuǎn)變,。過去我們強調(diào)積極參與環(huán)境治理,，但現(xiàn)在我們的目標是要引領全球環(huán)境治理，那我們的環(huán)境標準也應該是世界一流才行,，沒有世界一流的環(huán)境標準,，談何引領？第三,，中國作為供應全世界的一個制造工廠,，我們很多標準需要國際需求一致，既要滿足發(fā)達國家進口產(chǎn)品的要求,，也同時要滿足發(fā)展中國家的進口要求,，不然就會存在喪失市場的風險。消耗臭氧層物質(zhì)的管理條例是中國最早對應國際公約的國內(nèi)管理條例,，我相信在《條例》實施過程中,，隨著大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，未來在氫氟碳化物等溫室氣體的減排上能夠達到目標,。
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